乡村振兴战略下我国农村电商发展存在的问题及其对策

莫曲波

摘 要 乡村振兴是推动产业协调发展、构建国内大循环、促进城乡融合发展的战略举措，是实现农业现代化的重要着力点。电子商务作为乡村经济未来发展的新业态，在乡村振兴中发挥着不可替代的作用。在乡村振兴背景下，当前我国农村电商发展还存在基础设施薄弱、人力资源不足、管理服务不到位等障碍和短板，制约着农村电商的下沉与拓展。因此，全面深入分析总结、思考探寻，提出从基础设施建设、人才培养、统筹协调与监管工作等方面加强工作部署的建议，以促进我国农村电商发展。

关键词 农村电商;乡村振兴;统筹协调

中图分类号：F724.6 文献标志码：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.16.046

电子商务具有市场广阔、信息及时、数据完整、匹配精准、物流快捷和配送到位等特点，是促进商品流通、优化资源配置、拉动消费、激活经济的重要商业运行模式。基于我国长期形成的城乡二元结构和区域经济发展差异，在乡村振兴战略实施过程中，农村电商可凭借自身优势发挥重要作用。

1 农村电商是乡村振兴的重要支撑

1.1 乡村振兴具有重要战略意义

1）发展经济，促进农業增产、农民增收。我国经济的全面发展离不开乡村的全面振兴，当前我国农村居民收入和消费水平总体偏低，只有振兴乡村，才能提高农民收入，实现高质量发展。2）拉动消费，构建自成体系的国内经济大循环。我国乡村人口基数大，只有振兴乡村经济，释放村民消费潜力，才能构建一个完整的经济内循环系统。3）调整产业结构，形成合理产业布局。农业一直是我国产业发展的短板，只有补齐短板，才能优化产业布局，形成各产业间相互促进、融合发展的新格局。

1.2 农村电商是一种新业态

利用电子信息技术建立乡村电商平台和物流体系，通过数字化、集约化管理，促进农村资源整合和生产要素的优化配置，加快城乡信息、资金和商品的相互流通，为乡村产业发展提供广阔市场，为村民带来更多的消费选择。农村电商具有门槛低、上手易、见效快等特点，在经济收入偏低、受教育程度不高、观念意识和生活方式相对落后的乡村，具有巨大的发展空间。农村电商既包括农产品上行，也包括工业产品下行，既可由当地村民自主经营，也可引进外来资本投资帮扶。

1.3 农村电商是乡村振兴的重要支撑

在我国城乡发展不平衡、乡村经济产业商业化不足、农业规模化和集约化程度低、农业产业链短和延伸不够的背景下，电子商务下沉乡村，对破除城乡信息壁垒、盘活农村资源、促进生产生活资源要素重组、强化农业科技推广应用和延伸农业产业链等方面有着不可替代的作用，是乡村振兴的重要支撑。农村电商能激活经济、发展产业，增加农民收入;能提供高质量的商品及其衍生产品和服务，提高乡村生活质量;能转变村民观念和生活方式，提升村民能力素质，提高乡村治理水平，促进城乡融合发展。

2 存在的问题

2.1 交通网络等基础设施薄弱

1）通过脱贫攻坚，硬化道路进村进组甚至入户，村民出行条件得到改善，但还未真正形成便捷、高效的农村交通网。目前，乡村道路建设标准和等级低，道路硬化验收不严，使用寿命短，常态化维护机制没有建立，且大多缺乏维护资金。我国部分建制村管辖面积达几十平方千米，住户相距遥远，道路崎岖险陡，严重制约了电子商务的下沉和扩展，导致一些已经起步的农村电商处于难以为继的状态[1]。2）在网络基础设施方面，由于住户分散，网络使用率低，宽带基础设施建设和基站建设的经济效益不高，导致资本投入动力不足，建设等级差、容量少、维护不到位、信号不稳定等问题较为普遍。

2.2 缺乏专业建设人才

人才缺乏是乡村振兴和电子商务发展的主要瓶颈。由于乡村生活环境、薪酬待遇等方面与城市差距较大，引进人才比较困难。当地外出求学者返乡意愿不高，更希望在城市发展[2]。在同等甚至更高的工资待遇下，远离中心城市所带来的时间和交通成本、生活质量下降等问题，是造成乡村薪资性价比低、难以产生吸引力的重要因素。真正有意愿返乡的，主要是兼顾家庭、技能缺失或已超龄的农民工，但他们普遍不具备从事电商运营的能力。部分大学毕业生尝试进行农村电商的创业活动，但由于缺少社会阅历和工作历练，同时受到能力不够、思想准备不足、抗风险能力弱等因素影响，大都持续时间较短。农村电商人才缺乏主要表现在缺少技术和运营人才、缺少管理人才、村民整体知识储备和素养能力不足等方面。

2.3 政府管理不到位

1）组织协调不到位。部分地区对农民培训方式单一，效果不好，对电商带头人等运营主体的培育流于形式;引进成熟电商平台的力度不够，优质资源没有得到合理利用;在电商项目的建设上，相关人员的工作动力不足。2）监管不严。国家对农村电商的扶持力度越来越大，但一些地区对电商扶持资金的发放、服务中心的建设、产品质量等缺乏监管，资金浪费现象较为严重，虚假宣传、假冒伪劣等情况时有发生。3）规划指导脱离实际。一些地方在规划时缺乏深入调查研究，未根据当地实际制订发展规划，相关领导的政绩观念重，项目建设形象工程多。

3 对策措施

3.1 基础设施建设

3.1.1 交通基础设施建设

1）加强农村交通基础设施建设既需要政府的财政倾斜和财政投入，也需要积极鼓励和引导社会资本、企业慈善捐助等社会力量投入，增强发展后劲。处于第二、第三地理阶梯的中西部地区，建设桥隧比例高，投入资金多，道路升级改造难度大，单位造价是平原地区的几倍，而这些地方经济普遍相对落后，政府可支配财力捉襟见肘，更需要国家财政转移支付和发达地区的对口支持。2）同时要加强道路修建的质量监管，杜绝偷工减料和“吃拿卡要”，确保建设及维护资金及时到位，保证工程质量，建立完善的乡村一级道路养护机制，保证道路畅通。

3.1.2 网络基础设施建设和维护

网络基础设施是数字经济“新基建”的重要内容，是新一轮工业革命的重要抓手，关系到民族复兴的宏伟战略。农村“新基建”和数字经济发展须跟上时代发展的步伐，弥补城乡数字鸿沟，实现城乡融合建设和发展，确保国家整体布局落实到位[3]。铁塔、电信、移动等通信企业应进一步加大对农村网络基础设施建设和维护的投入，处理好经济效益与社会效益、长远利益和短期收益的关系，切实担负起企业的社会责任，在后期的维护和保障方面，坚持群众利益优先原则，制订具有可操作性的长远规划和方案。

3.2 人才培养

3.2.1 培养本土人才

我国城镇化的发展是人才和资源不断集中的过程，电子商务也是在城市充分发展后再向乡村辐射，当前农村还不具备人才反向流动的基础和条件。因此，农村电商要立足当地培养和储备人才，打牢发展基础，增强发展后劲。要创新人才留用政策，创造条件留住人才，吸引人才返乡创业，对现有乡村农民群体进行培训。电商技术门槛不高，要根据村民年龄结构、学历高低、前期知识储备和创业就业意向等实际情况，采用分门别类、灵活多样的培训方式，增强培训效果[4]。

3.2.2 引进外来人才

要正确认识和把握人才培养和人才引进的辩证关系，培养当地人才是基础，引进外来人才是重要补充，二者缺一不可。在农村电商发展初期，借助外力在一定程度上是決定成败的关键因素。本土人才的成长需要过程，偏远落后区域能否及时培养出电商运转所需的各类专业人才具有很大的偶然性。而城市电商经过多年发展，集聚了大量懂技术、会经营的专业人员，在经济下行压力下形成了人才市场饱和，为农村电商引进人才提供了较大空间。要利用好这一时间空挡，积极行动，加快引进人才资源，推动农村电商起步。

3.2.3 培养管理人才

乡村振兴战略的立足点就是借助政府的推动和扶持，依托社会的助力和企业的帮扶，跳出按部就班的模式，实现乡村的跨越式发展。其中，政府的引导作用是基础和关键，要切实推动一个地方农村电商的发展，政府部门和相关组织需对相关管理部门的干部职工、村两委成员、驻村第一书记和大学生村官等进行培训，组建一支懂电商、会经营的专业化管理队伍。培训方式上，要请专业人员进行培训，还要到东部发达地区的乡村或成熟电商企业实地体验感悟，更新观念、提升培训人员的能力和素质。同时，要制订严格的考核指标，保证培训效果。

3.3 统筹协调与监管工作

3.3.1 开展基础性调研工作，掌握决策和规划第一手资料

我国幅员辽阔，自然环境复杂多样，在同一省市甚至同一县区，自然禀赋、土壤温度、环境气候等都有较大差异，农村电商发展的具体模式和路径需要基层政府和组织根据当地特点进行具体规划设计。由于我国农村长期实行小农经济模式，市场发育不完善，特别是欠发达地区乡村，还处于一种较原始的封闭状态，面对全国性的大市场，基层管理组织普遍缺乏经验积累和资料准备。从遵循市场规律的角度出发，进行全面深入的市场调研，掌握适应开放型经济和电子商务发展的第一手资料，是抓好农村电商发展的基础性工作，在此基础上，邀请专家、企业家等共同研判，制订出合理的规划设计。

3.3.2 做好统筹协调和服务，搭建高效发展平台

电子商务面向全国市场，许多环节需要跨区域协调对接。同时，电商运行是系统性的，涉及生产、加工、包装、营销、物流和配送等多个环节，不同主体之间的协调和资源整合，需要权威性的中间组织出面。即使在同一行政区域，各乡镇、村寨和群体之间的利益诉求纠纷，也需要上级部门或政府来协调化解。因此，在农村电商发展过程中，特别是起步阶段，管理部门和基层政府需要认真做好各种对接、协调和服务工作，切实把责任放在心上，扛在肩上，抓在手上[5]。

1）充分认识和把握未来农村产业发展方向，提前谋划，早做准备，借助外力促进本地电商发展。要主动牵头对接成熟电商企业，特别是大型知名电商企业，借助他们的平台和人才等资源推动当地电商产业快速发展。目前我国大部分地区的农村电商正处于起步和上升阶段，发展空间大，市场机会多，政策扶持力度大，只有主动出击才能推动当地电商进入快速、长久和科学的发展轨道。2）主动作为，积极协调组织，发挥“团购”优势，为村民提供更多的优惠和便利[6]。在完善农村道路、网络基础设施的同时，还要增强村民的消费能力，让农民买得起汽车、电脑，用得起宽带、手机。在农村收入总体偏低的情况下，地方政府和组织要发挥资源整合作用，整合农村庞大的消费需求，集中购买服务，为村民争取优惠价格，减少使用成本。

3.3.3 履行监管职责，营造公正透明的营商环境

1）加强对国家扶持资金的监管，防止资金被套用、挪用，避免国家损失，要对监管资金的使用是否真正用在“刀刃上”、服务配套设施的建设是否能产生效益进行及时的评估和追踪，杜绝一切形式的形象工程。2）要加强对产品和服务质量的监管。目前通过电商销售的产品，主要由电商平台进行质量把关，一般只能对商家报送的外观、生产日期、产地、加工方式等信息进行核查，而对于影响产品实际质量的工艺监测结果、产品质检结果等无法有效监督，相关销售产品的质量无法得到充分保障。此外，电商衍生的乡村休闲旅游和生态观光等产品的服务内容、标准和价格不够规范，时常出现纠纷。相关管理部门应尽快制定管理规范和质量标准，合理配置人员，严格监管，确保当地电商产业的诚信体系建设。

参考文献：

[1] 唐文杰，郎佳佳.乡村振兴背景下农村电商盈利模式的发展研究[J].企业科技与发展，2021（10）：123-125.

[2] 徐丽丽.乡村振兴视域下农村电子商务产业集群发展路径研究：以台州市为例[J].安徽农学通报，2021，27（23）：133-135.

[3] 刘通.数字经济背景下农村电商平台创新与发展策略[J].商业经济研究，2021（19）：141-144.

[4] 王玮，陈文敬.新发展格局背景下农村电商发展路径研究[J].国际经济合作，2021（6）：73-76.

[5] 何志杰，崔婷婷.乡村振兴战略背景下农村电商创业的典型模式研究[J].农村经济与科技，2021，32（22）：106-108.

[6] 何凤玲，王琪.农村电商致富模式探索与思考[J].产业与科技论坛，2022，21（3）：13-15.

（责任编辑：张春雨）