强化合作经济组织属性重在有效落实基层社合作制治理结构——专访福建省长汀县供销合作社主任吴斯荣

福建省长汀县供销合作社发挥系统优势助农增收，密切与农民的利益联结。

基层供销合作社是供销合作社为“三农”服务的前沿阵地，有效落实基层社合作制治理结构，对强化供销合作社合作经济属性有重要意义。

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合作经济属性是供销合作社的根本属性，对此您是如何理解的？

吴斯荣：合作经济组织按合作领域可划分为生产合作社、供销合作社、信用合作社、加工合作社、运输合作社等；按所有制看划分为集体所有制合作经济组织、股份制合作经济组织、综合型合作经济组织等；按经营业务范围可划分为综合经营型合作经济组织、专业型合作经济组织；按地区划分有地区性合作经济组织、跨地区合作经济组织等。

2016年，国务院发布的《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》第五条明确指出，集体企业应当遵循的原则是：自愿组合、自筹资金，独立核算、自负盈亏，自主经营、民主管理，集体积累、自主支配，按劳分配、入股分红。

供销合作社是全国性为农服务的合作经济组织，是党和政府以合作经济组织形式推动农业农村农民工作的重要载体。2020年9月，习近平总书记对供销合作社工作作出重要指示，指出供销合作社是党领导下的为农服务的综合性合作经济组织，是推动我国农业农村发展的一支重要力量。

从合作经济组织的划分和历史渊源可以看出，当前，我国各级供销合作社（含联合社）是集体所有制的合作经济组织，坚持合作经济组织属性是供销合作社的本质属性，是供销合作社立足服务“三农”的根本，是将供销合作社真正办成“农民的合作经济组织”的关键突破点，供销合作社为农服务的根本宗指才能得以更好的履行。

Q

长汀县供销合作社在强化基层供销合作社合作经济组织属性实践中都有哪些探索？

吴斯荣：基层供销合作社是供销合作社为“三农”服务的前沿阵地。强化基层供销合作社合作经济组织属性，重在有效落实基层供销合作社合作制治理结构，推动基层供销合作社吸纳农民和各类新型农业经营主体入社，健全民主管理制度，完善与社员之间的利益分配关系，强化社有企业对基层供销合作社的服务带动，切实加强资源整合和联合合作，实现基层供销合作社农民出资、农民参与、农民受益。长汀县供销合作社在强化基层供销合作社合作经济组织属性实践中，把握好“基层”“组织”和“属性”这3个关键词，坚持“为农、务农、姓农”初心，加强合作经济组织属性。

一是广泛吸纳农民和各类新型农业经营主体入社。各基层供销合作社在取得当地党政部门支持后，遵循自愿的原则，广泛吸纳农民、农民专业合作社及其联合社、家庭农场、涉农企业、城镇居民、村级组织、本县供销合作社及其工作人员等人员入社。

二是按照合作制原则，实行民主管理和监督。改造后的基层供销合作社，作为成员社加入县级联合社，基层供销合作社成员中农民合作社和农民社员所占的比例不低于2/3，并遵循民主管理原则，召开社员（代表）大会，选举产生理事会、监事会组成人员。社员（代表）大会、理事会、监事会的组成、职权、议事规则由《章程》规定，“三会”有关选举和表决均实行“一人一票”制。县级联合社负责推动基层供销合作社依法进行市场主体的注册或变更登记。

三是拓宽基层供销合作社负责人选任渠道。为加强基层组织建设，供销合作社吸收一批政治过硬、作风务实、爱岗爱社、业务精通、年轻有为、勇于创新、敢于担当的经营管理人员参与到供销合作社的建设和发展中来，通过本人自荐、乡镇推荐、县社考察等程序，选聘村“两委”负责人、农村能人等入社民主选举产生理事会理事、监事会监事。

四是整合资源建设基层供销合作社经营服务网络。

首先，各基层供销合作社各建设一个乡（镇）惠民综合服务中心，围绕农业生产资料销售、日用消费品销售、再生资源回收利用、烟花爆竹经营、农副产品购销等五大传统经营业务，加强“惠农工程”建设，创新商业模式，不断恢复和拓展业务活动领域。其次，把握新经济、新产业、新业态发展特点，围绕服务“三农”工作大局，结合当地优势资源和自身条件，不断探索发展的新思路，发展好一个以上优势产业，如特色农产品种植和养殖业、自办或联办农产品加工业、特色农产品大型网络购销平台等，通过产业支撑、项目带动、龙头驱动，确保所建基层供销合作社可持续发展。

五是发挥县级联合社统筹作用，推动多种形式的联合与合作。在横向方面，构建生产合作、供销合作、信用合作“三位一体”农民合作经济组织，开展基层供销合作社与农民专业合作社、农村集体经济组织、基层农技推广机构、龙头企业等合作，实现“公司+基层供销合作社+农民专业合作社（联合社）”的业务联合与合作，县域内基层供销合作社之间做到强强联合、强社带动弱社共同发展，形成服务农民生产生活的合力；在纵向方面，县供销合作社作为行业主管部门，除加强业务指导外，还需作为基层供销合作社设立发起单位，并发挥现有“长汀县供销合作社资产营运有限公司、长汀供销农业服务有限公司、长汀县农产品有限公司、长汀县供销合作社电子商务有限公司、长汀供销通世达物流有限公司、长汀县供销合作社农资科技服务有限公司”等社有企业对基层供销合作社的服务带动作用，做好生产、供销、储藏、冷链及物流、销售、融资、电商平台等的服务。

六是完善基层供销合作社和农民社员之间的利益分配关系。建立健全财务会计管理制度，实行“独立核算、自负盈亏、风险共担、利益共享”原则，严格按照法定企业财务会计制度进行核算，税后利润扣除提取10%的公积金、5%公益金后的未分配利润，实行按交易额返利和按股份分红相结合的制度进行分配。

Q

在您看来，供销合作社强化合作经济组织属性还存在哪些问题，怎么办？

吴斯荣：集体所有制登记方面存在障碍。由于供销合作社成立于建国初期，乡镇基层供销合作社多以行政行文命令成立，供销合作社的章程内容难以查找，乡（镇）供销合作社经多次改制撤并后，近些年恢复登记的供销合作社，虽登记为集体所有制企业，但市场监管部门要求重新登记的乡镇供销合作社的出资方仅认可县供销合作社一方为出资方，很难类似农民专业合作社以不限人数的成员作为出资方登记注册。

扶持基层供销合作社的政策措施不够有力。供销合作社历经多次改制后，到上世纪90年代末期，乡镇供销合作社变卖资产用于补偿下岗职工，造成近半数的基层供销合作社变成了“空壳社”。近年来，中央和各级党政更加关注供销合作社的发展，出台了一些扶持政策，如“新网工程”“惠民工程”建设，但对解决部分基层供销合作社没有自有经营场所、办公场所的问题帮助不大。

基层供销合作社经济实力薄弱。通过劳动合作、资本合作、土地合作等多种途径，采取合作制、股份合作制等多种形式，广泛吸纳农民和各类新型农业经营主体入社，强化了基层供销合作社与农民在组织上和经济上的联结，但基层供销合作社仍缺乏资金、人才、技术、服务平台等合作的基本条件。

强化合作经济组织属性没有因地制宜。要实现基层供销合作社农民出资、农民参与、农民受益，在做法上不能搞一刀切，应因地制宜采取不同的方式，可以选择生产合作、资本合作、供销合作、信用合作中的任何一项，吸纳入社成员的规模由小到大，产业发展了，有吸引力了，再慢慢扩大吸纳更多的社员参与合作。

创办新型农业经营主体，强化合作经济组织属性。当前，由供销合作社创办农民专业合作社（含联合社），组织特色农产品的种植及深加工，是供销合作社加强合作经济组织属性的着力点，供销合作社应精心策划、大胆介入、积极入股。