发挥耳目功能?当好参谋助手

黄诚克

摘要：融媒体时代，传统主流媒体要坚守职责使命，用好内参报道这个有力 “武器”，坚持问题导向，聚焦中心、服务大局，及时反映发展中的各种问题和矛盾，积极提供有效资政参考信息，在当好党委政府“喉舌”的同时，主动当好参谋助手，为推进国家治理体系和治理能力现代化贡献媒体的力量，进一步巩固主流媒体权威，提升影响力和公信力。

关键词：问题导向 舆论监督 资政参考 耳目喉舌 职责使命

新闻内参报道是党和政府了解社情民意及政治经济和社会发展过程中各种问题、各种动向的重要渠道，也是新闻媒体履行舆论监督职责的有力武器。与常规的新闻报道不同的是，内参报道的读者是少数领导干部，内容一般都具有一定的敏感性、涉密性，不宜公开发表，功能是为领导机关和领导干部决策提供参考。

内参报道一直以来是党的新闻工作的重要组成部分，目前很多主流媒体都办有内参。如果把公开报道喻为党和人民“喉舌”的话，那么内参报道的功能更接近“耳目”。内参报道阅读范围虽不广，但因其及时反映政治经济发展和社会生活中的热点、难点、焦点问题，并向领导机关和领导干部提供有关意见建议，一旦被采纳，甚至可能成为领导机关和领导干部的决策内容。做好内参报道，意义十分重大，已成为新闻媒体树立权威性、公信力，扩大影响力的有效手段。

1985年，新华社一份反映贵州省毕节市赫章县海雀村贫困情况的内参，引起了中央领导的高度重视，要求贵州省委“规定个时限”，帮助毕节部分地区有计划、有步骤地改变贫穷落后面貌。1988年6月，国务院批准毕节市建立了“开发扶贫、生态建设”试验区，一场有计划、有组织、大规模的反贫困试验在毕节展开。如今，毕节试验区各项工作已取得巨大成就。

一、融媒体时代做好内参报道的重大意义

2016年2月19日，习近平总书记在考察新华社时强调指出：“内参工作非常重要，做好内参工作要客观真实，要有高度责任心、使命感。”这个重要指示，为做好内参工作提出了具体要求，指明了前进方向。我们一定要按照习近平总书记的要求，进一步加强和改进内参工作，全面提升主流舆论传播力、引导力、影响力、公信力。

（一）做好内参报道是新闻媒体履行职责使命的具体体现

舆论引导、舆论监督及资政参考，是新闻媒体承担的重要职责。内参报道作为特殊的新闻报道形式，是新闻媒体履行舆论监督、资政参考功能的重要载体。公开报道与内参报道对新闻媒体而言，犹如车之两轮、鸟之两翼，二者不可或缺，作用不可替代。

近年来，随着移动互联网的兴起，传媒格局和舆论生态发生深刻变革，新闻舆论工作面临新的挑战和机遇。在推动媒体融合转型发展过程中，作为传播力建设的重要组成部分，内参报道的作用和地位越来越受到重视，成为新闻媒体履行职责使命的有力抓手。

以贵州日报报刊社为例，2019年10月，《贵州日报》、《当代贵州》党报党刊整体合并组建贵州日报报刊社以来，成立了专门的内参采编机构，将内参报道纳入传播力建设的重要内容，建立完善相关工作制度，围绕中心、服务大局，紧扣脱贫攻坚、“四新”主攻“四化”和“四区一高地”、生态文明建设、营商环境建设等重点领域，坚持问题导向，坚持人民立场，加强内参选题策划，采写报送了一批内参报道。不少内参报道获得省主要领导、分管领导的批示，在及时化解矛盾、促进问题解决的同时，充分体现了主流媒体新时代的职责使命和担当。

（二）融媒體时代，内参报道要发挥舆情“蓄水池”作用

随着媒体深度融合向纵深推进，发展形成的全媒体传播体系在社会治理中扮演着“信息桥梁”的角色，推动社会治理模式创新。利用全媒体传播体系，不仅可以更好地宣传党和政府加强和创新社会治理的思路和举措，还可以更好地把握社会发展情况、畅通沟通渠道，不断提升社会治理的针对性和实效性。[1]

在融媒体时代，信息传播渠道和手段多元化、多样化，新媒体海量的信息在一定程度上挤占了传统主流媒体的传播空间，打破了其过去长期拥有的单方面话语垄断权。不仅如此，众多的新媒体平台还为网民提供了表达意见和诉求的渠道，加剧了受众的分化，使互联网成为舆论斗争的主战场。在“人人拥有麦克风”的舆论生态下，意识形态领域斗争激烈，不少自媒体平台上虚假信息泛滥，低俗恶俗有害信息盛行，有些错误观点通过网络发酵，一些热点敏感事件发生后，稍有不慎就在网络上形成舆情，给社会治理和稳定带来极大挑战，也给处置带来巨大困难和压力。

面对严峻复杂的舆论环境，既需要主流媒体发挥舆论场“定海神针”的作用，开展正面报道进行舆论引导，主动占领舆论场制高点。同时也需要发挥舆情“蓄水池”作用，主动介入重大社会事件和热点事件，通过真实、客观、理性的内参报道及时报道反映各类问题和矛盾，提出有关工作建议，为党委政府和领导干部准确把握社会动态，科学决策提供参考，有利于及时妥善解决各类矛盾和问题，维护社会和谐稳定。

近年来，贵州日报报刊社通过内参报道，及时反映基层群众的困难和诉求，在省领导及有关部门重视下，反映的问题得到解决，有效消除了不安定隐患。2020年初，黔东南州剑河县柳川镇柳落村因山下的高速公路施工，几十户村民的房屋开裂、耕地下陷，生命财产安全受到威胁。因无力解决搬迁资金，几十户村民长期居住在临时帐篷里，大家准备采取堵路等极端方式进行维权。得知这一信息后，记者立即赶赴现场实地调查采访，采写了内参报送省领导及有关部门。省领导作出批示后，有关部门积极解决村民搬迁资金等难题。通过内参报道，一起即将发生的群体性事件被化解在萌芽状态。

（三）内参报道是锻炼采编队伍的重要舞台

随着媒体融合不断向纵深推进，传统媒体纷纷创办了新媒体平台，推动主力军挺进主战场。媒体融合为传统媒体注入了强大活力。然而，不容忽视的是，因新媒体不受版面、时段等限制，发稿量大，发稿也相对容易，致使不少主流媒体采编人员尤其是年轻采编人员只热衷于传播手段的创新，片面追求新媒体稿件的转发量、点击率等，对传统媒体从业人员过去具备的如调查研究、分析总结、归纳提炼等基本业务重视不够，采写稿件的深度、广度、厚度不足，新闻专业精神缺失，导致业务能力整体下滑明显。

作为政治性、政策性、业务性都很强的新闻报道形式，内参对采编人员的综合素质和业务能力要求较高，鼓励采编人员参与内参采编工作，在采写过程中有助于提升自身能力，促进新闻媒体人才建设，打造一支高素质的采编队伍。

贵州日报报刊社目前把内参报道作为锻炼采编队伍，提升业务能力的重要平台。近两年来，先后制定出台相关激励措施和保障措施，将内参采写任务分解落实到各个采编部门，激励采编人员采写内参，打造全媒体人才队伍。很多参与内参采写的年轻采编人员纷纷感慨：采写内参报道不仅重拾了新闻职业荣誉感和获得感，还提升了政治意识、大局意识，采访作风得到锤炼，写作能力取得突破，各方面的收获都很大。

二、内参报道需要把握的原则

内参报道要发挥好“耳目”功能和参谋助手作用，必须立足“内”的特点，在“参”字上下功夫。在具体工作中，应在以下几个方面下功夫。

一是真实性。与其他新闻报道一样，真实性、准确性是内参报道基本的要求和底线。内参报道特殊的读者对象和承担的独特功能，决定了内参报道的事实和内容必须是高标准、严要求。尤其是报道的新闻事实要真实无误，提出的观点须合理精准，绝不能无中生有，添油加醋。任何虚假、错误、片面的内参报道都会误导和影响领导决策，造成人力和物力浪费，对媒体形象带来巨大损害。

为保证内参报道的真实性、准确性，采编人员要以扎实的作风，研究的态度深入新闻现场，全面调查核实情况，多方听取各方面的声音，认真分析提炼总结，真实呈现事实真相。

此外，与单纯反映社会现象的公开报道不同的是，内参报道因具有一定的参谋助手作用，这要求采写内参报道的采编人员要掌握所报道领域的相关知识，提出的意见和建议才精准，切忌说外行话，使内参报道失去参考价值。

二是客观性。内参报道为领导机关和领导决策提供参考，要坚持内容客观公正，立场中立，不偏不倚。内容尽量多使用白描、叙述等手法，观点开门见山，不宜使用过多的写作技巧，语言尽量减少个人感情色彩和立场倾向，确保立场和态度中立，便于领导干部作出准确的判断和批示。

结合内参报道的要求和特点，贵州日报报刊社要求内参报道记者务必做到“两个亲自”：即务必亲自深入新闻现场，务必亲自实地听取当事各方的声音。报道严格遵循“三不”原则：即不抓辫子、不扣帽子、不打棍子。对涉法涉诉等专业性较强的内容，还得听取律师及相关专业人士意见。任何道听途说、信息源不明、问题拿不准的内参报道，一律不得报送。如2021年初在报道台江县毁林烧炭现象时，既披露了毁林烧炭乱象，同时又展现了基层监管部门开展工作情况，以及监管工作还存在的困难等，并非一味批评和否定，有助于领导机关及领导同志全面了解基层的真实情况。

三是必要性。领导同志工作繁忙，时间紧。报送的内参报道对中心工作、全局工作具有较强的针对性和必要性。因此，内参报道要树立大局意识、宏观思维和系统思维，以“领导希望知道的”和“希望让领导知道的”作为报道标准。对那些无关全局、不具有普遍性、典型性、代表性的内容，原则上不得报送。单纯为地方、部门和个人评功摆好、歌功颂德，为本位主义、小团体利益诉求张目，以及一些特殊性、个别化、极端化的事件或现象，也不宜作为报道内容。

为提高内参报道的针对性，贵州日报报刊社在内参选题策划时就确定了“四个优先”原则：即经济社会发展中带有倾向性、普遍性的问题优先;群众关心关注的重点、热点问题优先;改革发展中遇到的難点、痛点、堵点问题优先;上级领导关心关注的重大问题优先。使“领导希望知道的”和“希望让领导知道的”的内容成为内参报道的首选，更好地为全省发展大局服务。

乌江是贵州北上长江、融入长江经济带的“黄金水道”。去年底恢复全面通航后，还存在航道不通畅、船闸通过率低、配套设施建设滞后等问题。乌江复航对贵州打造内陆开放型经济新高地意义重大，为使“黄金水道”梗阻问题引起重视，贵州日报报刊社记者历时多日沿乌江沿线进行实地调查采访，采写的内参报道得到省主要领导批示，要求有关部门要系统性研究解决乌江航运发展中的问题。

四是建设性。内参报道不等同于常规的舆论监督，更不是简单的“告状”，因此，要破除内参报道就是负面报道的片面认识。一般而言，目前的新闻内参主要包括典型经验报道、舆论监督和建言献策三类。无论何种类型的内参报道，都得紧扣中心工作，秉承人民立场，坚持建设性思维，帮忙而不添乱，在服务大局、服务群众、贴近时代、建言资政方面发挥作用。

坚持问题导向是内参工作的鲜明特征，但坚持问题导向不是简单对工作进行否定，更不是故意“挑刺”和找毛病。而是通过调查分析，找出问题根源，作出警示提醒，提出建设性建议和对策，最终促进问题解决，这是内参报道的出发点和落脚点。

近两年来，围绕全省乡村振兴、产业发展、营商环境建设、种植资源保护、生态文明建设等工作，贵州日报报刊社策划推出了刺梨、石斛等产业调研、种植资源保护、旅游乱象调查等内参报道，采访有关专家和业内人士，提出大量建设性意见和建议，报道反映的不少问题在领导作出批示后，得到了妥善解决，为全省围绕“四新”主攻“四化”和“四区一高地”建设发挥应有的作用，较好体现了主流舆论的担当。

三、融媒体时代如何做好内参报道

毋庸置疑，媒体融合给内参工作提出了挑战，同时也提供了良好机遇。面对挑战和机遇，采编人员必须坚定不移坚持党管媒体、党管意识形态、“政治家办报”原则，不断提高政治理论水平和采编业务能力。同时做到胸怀大局，树立互联网思维，主动顺应时代、融入时代、观察时代，练就在纷繁复杂、众说纷纭的舆论环境中发现问题的火眼金睛，采写出经得起检验的内参报道。

（一）政治站位要高

内参报道的读者对象是领导干部，反映的是经济社会发展中的重大问题和重要事项，内参采编人员要有坚持把政治方向摆在首位，牢牢坚持党性原则，对“国之大者”领悟到位，以对党的事业极端负责的责任感，牢牢把握正确的政治方向和舆论导向，才能把握得住政治经济生活中的大事，感受得到时代发展的脉动，善于从本质上发现问题，观察发展趋势，写出的内参报道才能站位高、立意深，价值大，内参的“耳目”功能和参谋助手作用才能得到较好彰显。

（二）大局意识要强

内参报道的针对性强，只有对事关全局的大事做到心中有数，才能写出主题重大、参考价值高的内参报道。作为内参工作者，无论是记者还是编辑，都要求及时切换观察、思考问题的角色和角度。[2]内参采编人员要紧扣中心，服务大局，躬身入局，做到“身在兵位、胸为帅谋”。一方面要掌握党和国家的方针政策、重要工作安排部署，吃透国情、省情、市情，善于从全局思考问题;另一方面要深入基层，熟悉基层情况，了解干部群众的心声，学会用中央和上级的政策和要求对标对表，带着“放大镜”和“望远镜”，在贯彻、落实、执行过程中寻找问题和不足，提出意见和建议。切忌片面化思维，“一叶障目、不见泰山”，把局部真实当全部真相，把个性化问题当普遍问题，给领导机关和领导干部决策参考造成误导。

（三）信息渠道要广

及时掌握各类信息，是做好内参报道的基础。采编人员只有耳聪目明，眼观六路、耳听八方，才能及时掌握和发现有价值的报道线索。

媒体融合形成全媒体传播体系使信息无处不在、无所不及、无人不用。大量新媒体尤其是社交平台、自媒体平台的出现，网民诉求表达的渠道也越来越多，网上举报、网上爆料、网上投诉等成为网民反映投诉的常见方式，过去通过热线电话、或上门到新闻媒体寻求帮助的景象如今已不复存在，导致内参报道直接的信息源急剧减少。

与此同时，网上大量的爆料、投诉等信息也为内参报道提供了丰富的线索。新媒体环境下，新闻内参的报道形式多样，在信息技术的支持下对新闻内参内容的获取也更加便捷。[3]这要求采编人员要时刻关注社会热点，善于从大量的网上信息中分析甄别有价值的线索，及时展现社情民意，丰富内参报道内容。

（四）践行“四力”要实

2018年，在全國宣传思想工作会议上，习近平总书记要求不断增强脚力、眼力、脑力、笔力，努力打造一支政治过硬、本领高强、求实创新、能打胜仗的宣传思想工作队伍。对内参采编人员来说，更需要用扎实过硬的作风，认真践行“四力”，深入到各行各业、深入到经济社会发展一线采访调研，练就先人一步发现问题苗头，把握事态发展动向的能力和本领，做时代的观察者、记录者和建言者。

内参报道要抓住要害，让参阅者一目了然，在短时间内迅速明白事件真相。这就要求内参记者一定得具备很高的迅速通晓事件过程、把握事件、问题实质的能力。[4]与公开报道稿件相比，无论是行文结构，还是语言表达，内参稿件写稿要求都比较高，要做到直奔主题，言简意赅，言之有理，方便领导作出判断，这对采编人员的“眼力”和“笔力”来说，同样是不小的考验。需要采编人员具有很强的分析提炼、归纳总结能力。

（五）纪律规矩要严

公开报道阅读量越大影响力就越高，内参报道具有一定的内部性和涉密性，不宜大范围传播。一些内参内容一旦扩散，将造成国家秘密、工作秘密泄露，甚至还会引发不安定因素。因此，要求内参采编人员必须严守政治纪律和政治规矩，严守法律法规，严守保密工作规定。同时还要恪守新闻工作者职业道德规范，不得利用内参报道从事敲诈勒索、经营创收、有偿新闻、有偿不闻等违法行为。只有这样，采写的内参报道才能真正做到客观、公正，才能确保主流媒体的权威性和公信力。

结语

新时代面临新征程、新使命。无论媒体介质、传播手段如何发生变化，在融媒体时代，内参报道依然是新闻媒体传播力体系中重要的组成部分，新闻媒体要以对党和人民事业高度负责的态度，推动舆论引导、舆论监督、资政参考“三位一体”协同发力，在做好正面报道的同时，将内参报道作为媒体传播力建设的重要内容和宣传阵地，作为新闻宣传报道的常态性手段抓好抓实，在媒体融合转型大潮中，通过优质的内参报道持续壮大主流舆论阵地，为推进国家治理体系和治理能力现代化贡献媒体的力量，体现主流媒体的职责使命，进一步擦亮主流媒体的“金字招牌”。

注 释：

[1]北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心（执笔：高晓虹、崔林、付海钲）。以媒体融合发展助力社会治理[N].人民日报，2019-12-25.

[2]田娟.地方党报内参报道采写探究[J].新闻研究导刊，2020（10）：148-149.

[3]何卓颖 .新媒体环境下新闻内参机制的变与不变[J]. 声屏世界，2020（4）：19-20.

[4]贾春国.党报内参的作用[J].青年记者，2006（8）：32.

（作者单位：贵州日报报刊社）