乡村振兴视域下村级党组织治理能力问题研究

摘要：进入新时代，党中央提出了推进乡村振兴战略与加强农村基层党组织建设两大重要任务。乡村振兴，关键在党，但是在新发展格局下，面对新形势、新发展、新要求，农村基层党组织在处理新情况、新问题时还存在一些不足。文章选取农村基层党组织作为研究对象，从领导能力、协同能力、经济发展能力等维度对其存在的问题进行分析，同时针对这些问题提出相应的对策，旨在通过这些对策的实施和应用，能够不断夯实党的基层基础，以党建为引领纵深推动乡村振兴战略有效实施。

关键词：乡村振兴；农村基层党组织；治理能力

作者简介：黄锦锋，中共昌吉州委党校讲师（新疆昌吉831100）。

中图分类号：D267.2文献标识码：A文章编号：2095-5103（2022）08-0035-04

习近平总书记指出，乡村振兴，关键在党。在新发展格局下，面对新形势、新发展、新要求，农村基层党组织在处理新情况、新问题时还存在一些不足。本文选取农村基层党组织作为研究对象，从领导能力、协同能力、经济发展能力等维度对其存在的问题进行分析，并针对这些问题提出相应的对策，旨在通过这些对策的实施和应用，不断夯实党的执政基础，以党建为引领纵深推动乡村振兴战略有效实施。

一、昌吉州提升基层党组织治理能力的措施及成效

基层是我们党赖以生存的根基，可以说，党的基层组织是我们党全部工作和战斗力的基础。近几年，昌吉州高度重视抓党建促乡村振兴工作，主动谋划，采取了一系列务实管用和卓有成效的工作举措，取得了积极的成效。

（一）建强农村组织体系为乡村振兴筑基

政策能否落地，群众是不是得到实惠，乡村能否振兴，村党组织是关键。2019年伊始，昌吉州多措并举，优化基层组织架构，为乡村振兴筑基。一是完善村级党组织设置。2019年，昌吉州集中时间和力量，精准摸排各行政村的村民小组（片区）党组织设置现状，对运行失范、作用发挥有待加强的村级党组织进行进一步的优化和完善。截至2021年，昌吉州有13个村级党委、201个党总支、226个党支部，1162个村民小组（片区）党组织[1]。截至目前，全州440个行政村都设立了“三个中心”，以统筹整合各类组织，形成了精干高效的运行组织架构。二是推进组织覆盖。昌吉州组织专门力量对811个在村企业、485个社会组织开展调研摸底，建立在村正常运行“两新”组织花名册。通过上级党组织选派党建指导员、联合组建党支部等形式，推进党的组织和工作全覆盖。同时，积极发挥党组织功能，常态化加强务工就业人员的政治引领和思想教育，扎实做好发展党员、组织生活会、民主评议等工作，确保党组织有形、有效覆盖。三是规范组织运行。昌吉州着眼村级“三个中心”高效运转、发挥作用，建立每周一学习、每月一例会、每季一指导、半年一调研的“四个一”机制，持续规范“三个中心”运行。同时，昌吉州加强了对基层党建智能管理系统的运用，通过对大数据的实时追踪，强化日常监督、实时管理、跟踪纠偏，实现了“线下”落实与“线上”规范的紧密结合、有机统一，确保各项制度常态长效落实。四是建优基层队伍，建强乡村振兴“生力军”。2020年，昌吉州制定州、县、乡、村四级换届工作方案，坚持选优配强基层党组织带头人，不断提升全州基层组织战斗力。持续抽调35名业务骨干，组建2个州级巡回督查组、7个县市蹲点指导组，下沉基层开展帮促指导32轮，通报问题310个。严格按照“双好双强”选人用人标准，逐村逐人精准研判，注重优化年龄、学历结构，确保实现“一降一升”。在换届过程中，昌吉州坚持放宽视野选、严格标准筛、形成合力带、科学合理育、突出实战用的闭环链条储备村级后备力量。

（二）发展集体经济为乡村振兴注能

发展集体经济，是壮大农村经济力量、带动村民致富增收的关键一步，同时也是实现乡村振兴的重要举措。为壮大集体经济，昌吉州进一步完善和发展农村基本经营制度，引导农民规范化发展合作社，推进农产品交易和市场建设，通过激发农村市场活力，实现了脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。一是找准路子谋发展。以木垒县为例，木垒县近年坚持县乡村三级联动，一村一策壮大集体经济，积极拓展增收渠道，在坚持艰苦奋斗的基础上，积极争取上级支持，实施壮大村集体经济项目26个，投入资金930万元，打造了13个集体经济示范村，以良好的利益联结机制，提升了群众的向心力和凝聚力。二是迈开步子求实效。昌吉州积极巩固拓展“三位一体”集成改革成果，突破资源匮乏瓶颈，积极培育稳定的集体经济增长点，充分利用城乡融合发展机制，激发村集体经济组织活力。争取更多资源，特别是风险不大、收益相对稳定的可经营性的城市特许经营项目，优先向农村集体组织配置。如，在调研中发现，木垒县雀仁乡乌克勒别依特村积极发展“路边经济”，按照国有资产管理规定，由县委协调，将服务区划拨给村集体合作社，通过进驻服务区开展物业管理服务、新建大型车辆洗车服务中心、夏囤煤冬售卖赚取差价等渠道，助力乌克勒别依特村发展。截至 2021年，该村集体经济纯收入已经突破百万元。近年来，昌吉州克服减水退地不利影响，探索实施规模经营、资源开发、乡村旅游、电商经济等，不断为发展集体经济开辟新路径。

（三）创新乡村治理为乡村振兴助力

为提高农村基层治理能力，完善基层治理体系建设，昌吉州着眼于通过健全党组织领导的村民自治机制，加强基层的“自治、法治、德治”建设，充分激发、调动村民的主体地位和主观能动性，积极搭建共建共治共享的乡村治理格局。一是健全自治载体。昌吉州努力践行新时代“枫桥经验”，全面落实“村民说事日”“三双一服务”等制度，农民群众权益得到有效保障。通过完善村民议事会、监督委员会等自治载体，通过制定村规民约、评选新乡贤、传承家规家训等方式，提升乡村自我管理能力，确保大事不出乡、小事不出村，将矛盾纠纷化解在基层，促进农村文明和谐，为乡村振兴助力[2]。二是深化“三双一服务”。昌吉州深入开展农牧民党员“双联双亮双述一服务”活动，基层农牧民党员亮明身份、承诺亮责、设岗定责，积极主动走访入户、宣讲政策、解决困难，有效发挥了先锋模范作用，基层治理水平明显提升[3]。三是深化村务监督。2021年，昌吉州在加强村民自治的基础上，指导440个村修改完善了村规民约，同时在村务管理中严格落实“四议两公开”制度，通过制度保障了村民自我管理、自我监督、自我服务的权利。健全村级微小权力监督机制，督促村级党组织全面落实“三务公开”和村干部经济责任审计等制度，强化对集体经济发展、工程项目建設、惠农政策落实等重要事项的监督审查，让权力运行变得更加公开透明，切实保障基层群众利益。

二、当前农村基层党组织建设面临的问题

（一）部分基层党组织领导作用发挥不够充分

调研发现，个别支部书记在“两委”选举之前，没有党组织工作经历，当选为村党支部书记后，对于如何抓支部建设没有经验。有的支委班子成员党内身份意识不强，党务知识匮乏，支委成员之间虽有分工，但在具体操作和执行中却出现了协调配合不够等情况。有的支委成员对支委会研究的问题不关注、不调查、不思考，在重大问题决策上缺乏主见，一定程度上弱化、制约了基层党的领导能力的发挥。在调研中还发现一些乡镇党委发挥统揽全局、协调各方的领导核心作用不够，不能有效地把党的组织优势转化为治理优势，把制度优势转化为治理效能，基层治理的系统性、协调性不强。

（二）职能部门参与意识不强

调研发现，一些职能部门对抓党建促乡村振兴工作重视程度不够，对抓党建促乡村振兴工作往往口头上宣传得多，行动中却做得少。个别职能部门认为抓党建促乡村振兴是组织部的事情，与自己没有太大关系，参与抓党建促乡村振兴意识不强。个别职能部门习惯用老经验老办法处理抓党建促乡村振兴的问题，遇到困难和问题能推则推、能拖则拖，基层党组织战斗堡垒作用发挥不明显。

（三）在推动改革发展方面，思路不清，整体氛围不浓

调研发现，有的乡镇对推进农村深化改革缺乏系统谋划，抓经济建设缺乏有效措施，对重点项目建设推进缓慢，村级集体经济收入微薄，群众收入不高，致使党组织的号召力下降。比如，个别党员干部认为市场经济主要是发展个体经济，没有必要花心思去发展集体经济，不必去冒风险。此类思想制约了农村集体经济的健康发展。与此同时，村两委对现有村集体资产管理不善，农民共享发展红利不明显，也使得部分村民失去了发展集体经济的信心。这些思想严重影响了集体经济的快速发展，经济发展的滞后也带来基层党组织难以有强有力抓手的问题。

三、乡村振兴视域下农村基层党组织建设的实践进路

（一）加强班子建设抓关键，强化领导核心

一方面，要选优配强党支部书记。支部书记是领头羊、火车头，在支部工作中发挥举足轻重的作用，要注重选拔致富能手、返乡大学生、复转军人中的优秀人员担任基层党支部书记，他们应做到政治上既要坚定又要敏锐，要忠诚于党的事业；观念上既要解放又要创新，要不断学习新的理论，解放思想，与时俱进；知识上既要专业又要广博，要有一定的专业知识，也要掌握党组织书记应当具备的政策、法律、心理学等方面的知识；工作上既要务实又要灵活，要遵守党内规章制度，也要结合单位的工作实际来开展好工作；品行上既要端正又要作表率，要有良好的自身形象，同时更要发挥示范带头作用。另一方面，要提升党支部领导班子的整体合力。要选拔政治立场坚定、熟悉基层工作、群众工作能力强、敢于担当的群众党员进入基层党组织领导班子，按照人尽其才、才尽其用的原则进行岗位设置。既要注重班子成员的能力结构，又要注重性格和气质之间的互补性。

（二）加强协调配合，助力乡村振兴

作为一项系统性、战略性的工程，乡村振兴需要多方协调、统筹兼顾、共同扎实推进。各级地方党委作为推进乡村振兴战略的主心骨、带头人，要切实担负起自身的主体责任。一要发挥好党委统领全局的作用，要建立一套职责明晰、分工有效、上下联动的工作机制，确保各职能部门都能积极参与到乡村振兴的工作当中，最大程度地凝心聚力，确保各项工作能够顺畅有效推进。二要充分发挥各级党委的顶层设计作用，针对地方实际，作出明确的战略规划，指导制定契合本地实际的乡村振兴工作推进时间表、任务图，明确参与各方的责任，确保各级单位责任上肩、措施到位。

（三）建强干部队伍，提升带富能力

一是强化村级后备力量帮带培养。定期与县农业农村局、妇联、团委等相关部门对接动态管理村级后备干部人才库，对年龄较大、消极被动、缺乏潜力、不适宜继续培养的后备人员，及时调整并同步补充，确保质优量足。二是建立州、县（市）、乡、村四级帮带培养机制，采取帮带培养模式，强化日常培养。将培养结果载入个人档案，作为其评优评先、晋升的重要依据。三是严格落实村干部政策待遇保障相关文件精神，推荐优秀村干部考录乡镇事业编，健全留人用人机制。四是建立村级储备年轻干部激励机制，给予一定的薪酬补助，让村级储备年轻干部提前进入村“两委”班子，列席村务会议，参与村级事务，提高村级储备年轻干部的吸引力，激发其工作热情。五是探索运行村级干部公职化管理模式，在每个村直接设置4～ 5个公职岗位（事业编或行政编）并以公开招录公务员形式招录人员，实现村级干部公职化、专业化，夯实基层基础，提高村级工作的质量和效率，为推进乡村组织振兴提供坚实的人才保障。

（四）加强示范引领，激发群众内生动力

从巩固脱贫攻坚成果过渡到乡村振兴，必须要发挥好党员的先锋模范作用，通过带头创办合作社、结对联系帮扶等方式，推动党员带头致富、带领致富。一是切实抓好“示范带头”工作，把一些想干、能干的农户打造成“示范户”，留住有能力、有水平的外出务工青年，在家乡挑起村干部的重任，带领群众发家致富。二是通过支部带党员、党员带群众，促进贫困群众解放思想，继续加大党的惠民利民政策宣传力度，加强贫困群众的感恩教育，转变农牧民“等、靠、要”的观念，树立勤劳致富的正确导向，用身边事教育身边人，示范推动乡村振兴工作。三是不断健全完善壮大村集体经济保障机制，对经济底子薄的村给予一定的政策倾斜。大力扶植馕产业、种业、葡萄酒产业等昌吉州优势资源企业，重点打造精准扶贫项目，以全域旅游为契机，招商引资，做大做强州域特色产品企业，为群众提供更多的就业机会，为昌吉带来更多致富发展机遇。

（五）处理好三对关系，持续发展壮大村级集体经济

当前，发展壮大集体经济，需要着重处理好三对关系。一要处理好理清资产和盘活资产的关系。要把资源性资产、经营性资产和非经营性资产理清理细，这是发展的基础。同时，要持续开展侵占集体资产、损害集体利益整治行动，资产已经清理回收的，要充分盘活利用，不能放着不管、放着不用，浪费了资源，要结合乡村实际开展生产或经营，增加集体收益和村民财产性收入。二要处理好建机制和转方式的关系。当前，全州农村集体产权制度改革已经全面完成，建立起了党组织领导的、适应市场经济发展的村集体经济经营新机制。要把这项机制作为转变发展方式的基础和根本，稳步推进村集体经济组织自主经营、联合经营、稳健经营，“一村一策”理清发展路径，打破固守“一块田、一群畜、一片林”的传统经营模式。三要处理好放权和监管的关系。放权的前提是要把各项制度建立起来，各地要规范集体经济组织章程，建立健全法人治理结构，推行资源资产管理和经营目标责任制管理，把责任、任务、要求、考核都明确到位，要像规范党组织“三会一课”制度一样规范好村集体经济组织的经营行为。要依法维护村集体经济组织特殊市场主体地位和合法权益，充分尊重集体经济组织依章程依法依规作出的决定，确保既放权又放心。要加强对村集体经济组织运营的指导监督，做好经营计划、项目投资、人事调整三方面的监督，强化对于经济合同、分红方案的审核，对年度财务审计报告进行严格审核，确保集体资产保值增值。通过加速发展壮大村级集体经济，为实现乡村振兴提供有力支撑。

参考文献：

[1]“五大振兴”塑样板富美乡村入画来[N].昌吉日报，2021-08-13（4）.

[2]潘传辉.农村基层党组织在乡村振兴中的地位和作用——对龙安乡推进乡村振兴的调研与思考[J].中共山西省直机关党校学报，2018（5）.

[3]木垒县开展农村党员“雙联双亮双述一服务”活动侧记[N].昌吉日报，2020-04-02（5）.

责任编辑：朱婧婧