总体国家安全观视域下西藏移民管理事业发展的路径思考

潘兴 邹贤祥

摘要：西藏移民管理工作作为西藏维护国家安全工作的重要环节，必须以总体国家安全观为思想指引，坚持统筹传统安全和非传统安全，做好总体国家安全工作的警务准备，坚持统筹发展和安全，实现总体国家安全工作的高质量发展。文章提出，可从运用好“五共五固”成果做好边境禁毒工作、配合打击跨境赌诈维护西藏长治久安、积极协助西藏南亚通道建设、增强口岸整体防控水平等方面，维护西藏边境地区安全稳定。

关键词：总体国家安全观；西藏；移民管理

作者简介：潘兴，西藏警官高等专科学校法律系助讲；邹贤祥，西藏警官高等专科学校法律系教授。（西藏拉萨850000）

中图分类号：D631.46文献标识码：A文章编号：2095-5103（2022）08-0073-03

2014年4月15日，习近平总书记在中央国家安全委员会第一次会议首次提出总体国家安全观重大战略思想，这是以习近平同志为核心的党中央对国家安全理论的重大创新，是新形势下维护和塑造中国特色国家安全的行动指南。2015年7月1日，《中华人民共和国国家安全法》正式施行，明确规定国家安全工作应当坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，维护各领域国家安全，构建国家安全体系，走中国特色国家安全道路。自此，“做好新时代国家安全工作，要坚持总体国家安全观”[1]，成为国家安全工作的根本遵循。以人民安全为宗旨的总体国家安全观，呈现了新时代国家安全的整体布局，其涵盖的领域既有体现传统安全的政治安全、国土安全和军事安全，又有体现非传统安全的经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全，还有体现传统安全与非传统安全相互交织的核安全、生物安全、太空安全、海洋安全、极地安全、海外利益安全等。可见，总体国家安全观超越了传统狭义的国家安全观，是统筹国内与国外、传统安全与非传统安全、发展与安全的新型国家安全观[2]。

国家移民管理局自2018年4月2日成立以来，在捍卫国家政治安全、维护边境口岸社会治安秩序、推动高水平对外开放和服务经济社会发展等方面做出了积极贡献，特别是在防范境外疫情输入方面发挥着重要作用。西藏移民管理队伍作为国家移民管理队伍的重要成员，承担着相应职能，同时也是加强西藏边境治理体系和治理能力现代化建设的中坚力量。面对新形势新任务，西藏移民管理工作必须以总体国家安全观为思想指引，不断探索出适应新时代发展需要、符合移民治理工作实际的现代化发展之路。

一、坚持统筹传统安全和非传统安全，做好总体国家安全工作的警务准备

进入新时代，我国面临更为严峻的国家安全形势，外部压力前所未有，传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织。习近平总书记指出，“我们必须始终保持高度警惕，既要高度警惕‘黑天鵝事件，也要防范‘灰犀牛事件”，“用大概率思维应对小概率事件，牢牢守住不发生系统性风险的底线”[3]376。随着公安边防部队的转隶，边疆省份的移民管理工作所涉及的案件类型增多，普通的治安案件和刑事案件的处置比重都会有所增加。西藏移民管理部门在做好依法惩治妨害国（边）境管理犯罪工作的同时，应加强对打击毒品渗透和跨境赌诈等非传统安全领域的工作力度。

（一）运用好“五共五固”成果，做好边境禁毒情报工作

一方面，西藏沿边开放态势不断推进，边境的集聚能力不断提高，人流物流的速度不断加快，随之而来的是边境生活方式的转变以及人们思想的变化，毒品的渗透可能就在这种转变中找到可乘之机，使得边境地区毒品的内源性需求增加，恶化毒品打击形势；另一方面，西藏地处“金新月”和“金三角”的交汇地带[4]，而周边一些局势不稳的地区往往成为西藏毒品的外源性输入地。为此，就必须做好打击毒品的前置工作，也就是要在“五共五固”（共学党的理论固信仰信念、共建基层组织固一线堡垒、共促民生改善固脱贫成果、共树文明新风固民族团结、共守神圣国土固边境安宁）[5]的成果基础上，建立起禁毒情报主导边境禁毒警务的观念。同时，加强向科技要情报的力度，积极对接西藏“十四五”规划和2035年远景目标建议，探索集网络管理、信息研判、应急指挥等功能于一体的现代化综合作战系统，完成相关设备的转型升级。未来，西藏移民管理部门要继续发扬光荣传统，深化“五共五固”成果，坚持群众路线，建立“人民情报”工作模式，让每一位边民都成为禁毒人民防线的积极参与者。

（二）配合打击跨境赌诈，维护西藏长治久安

从西藏基层公安机关反映的情况来看，电信诈骗案件在西藏也呈现一种较为高发的态势；再从西藏自治区反诈骗中心公布的数据来看，电信诈骗多发生在西藏七地市中心城区，相比起来，边境县区的案发率较低，但也有零星分布，呈现这样一种发案数量与各地市经济发展状况有密切关系的规律。跨境赌博的案件在西藏相对较低发，这与我们扎实建立起来的社会治理模式密不可分，市县公安机关与银行金融等部门建立了协调机制，群众宣传工作也比较到位，因此取得了较好的治理成效。未来，西藏移民管理部门要进一步从加强警银联合、落实整治力度、创新宣传方式等方面继续做好防诈拒赌工作。

二、坚持统筹发展和安全，做好总体国家安全工作的高质量发展

习近平总书记就贯彻总体国家安全观提出10点要求，其中第四点就是“坚持统筹发展和安全，坚持发展和安全并重，实现高质量发展和高水平安全的良性互动”[1]。当前，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，面对日趋复杂严峻的外部环境，保持国泰民安的社会环境更加需要统筹谋划、坚持底线思维、增强忧患意识，一体推进高质量发展和高水平安全。随着国家“一带一路”倡议的深入推进，中央进一步强调西藏在战略全局中的重要地位，将西藏定位于“两屏两地一通道一前沿”。“两屏”即国家安全屏障和生态安全屏障；“两地”即战略资源储备基地和中华民族特色文化保护地；“一通道”即面向南亚开放的重要通道；“一前沿”即我国同西方敌对势力和境内外敌对势力、分裂势力斗争的前沿[6]。因此，在西藏，统筹发展和安全显得尤为重要，关系到西藏的长治久安、民族和谐与经济社会发展。

（一）积极协助西藏南亚通道建设，加强边境辖区治安管理工作

近几年，西藏对外开放水平不断提升。进入“十四五”时期以来，随着拉萨国际旅游文化城市、林芝国际生态旅游示范区、冈底斯国际旅游合作区、全域旅游示范区等重点项目的建设发展，西藏对外经贸合作的渠道越来越多元。因此，为了适应新形势新要求，西藏移民管理队伍要加强边境辖区治安管理工作，统筹发展和安全，有效维护口岸边境安全稳定和正常出入境秩序。如對于严密防范严厉打击境内外敌对分子渗透破坏活动，深化大走访大摸排大调查大治理活动，强化口岸边境巡查值守，全面排查整治边境辖区治安问题、“三非”突出问题，全面排查化解群众矛盾纠纷等，该如何防范、如何处置，都要有提前的预案方案设置，并在实战演练中发现问题、优化方案。在加强口岸边境经济社会发展支撑体系建设方面，西藏移民管理队伍要做好“智慧口岸”建设，实施好“单一窗口”的推广运用，“积极推进拉萨、普兰、亚东边检站限定区域划分”[4]，继续提升口岸的国际物流运转效率，服务西藏发展“双循环”格局，助力边境经济发展。要充分发挥科学技术在口岸边境经济社会发展中的重要作用，面对点多线长面广的八千里雪域边关，可启动无人机边防巡检机制，通过基站、光电雷达、电子围栏等设备，实现对边境一线的实时监控，坚决维护边境地区安全稳定。

（二）增强口岸整体防控水平，筑牢边境疫情防控的“铜墙铁壁”

新冠肺炎疫情发生以来，西藏移民管理队伍严格按照“外防输入、内防反弹”要求，制订配套方案预案，强化信息共享预警，通过组建梯队增援重点方向，增设临时防疫检查点，实行口岸边境地区非法便道、山口通道、易绕路段全天候值守巡逻等措施维护边境一线稳定，构筑成密不透风的边境城墙。在常态化疫情防控形势下，“外防输入”依然是我国疫情防控工作的重中之重。为此，要压实四方责任，落实属地一把手负责制，进一步细化突发事件应急预案，科学精准调配好人员和物资，加大重点方向、重点部位防控力度，构筑起边境立体化防控体系。另外，要加大对冷链物品流通、互往人群等管控力度，坚持人物同防、内外兼顾，持续做好常态化管理疫情防控工作；要加强督促检查指导，提前分析研判疫情态势和风险，提高防控精准度，织密筑牢防疫屏障。

三、结语

边境安全是总体国家安全格局中的重要组成部分，其关系到维护国家主权、安全、发展利益的战略大局。国家移民管理局编制印发的《“十四五”移民管理事业发展规划》提出，“十四五”时期，移民管理事业发展必须坚持党的绝对领导、坚持以人民为中心、坚持总体国家安全观、坚持新发展理念、坚持改革创新、坚持系统观念、坚持法治思维、坚持强基导向8项基本原则，探索出一条适应新时代发展需要、符合移民治理工作实际、体现中国特色和大国形象的移民管理现代化发展之路。为此，西藏移民管理事业要不断助力国家安全法治化进程，努力构建符合西藏实际的完备的地方性边境管理法规体系，适时修订《西藏自治区边境管理条例》。同时，从长远谋划，做好边检力量与出入境力量的队伍整合重塑工作准备，相关移民管理行政主体要以总体国家安全观为统领，深刻认识国家安全形势的变化，在中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局中，分析演变机理、探究历史规律，增强工作的系统性、预见性、创造性，在坚定不移维护和谐稳定、加强边境地区建设和确保边防巩固、边境安全的工作中积极作为。

参考文献：

[1]习近平在中央政治局第二十六次集体学习时强调：坚持系统思维构建大安全格局为建设社会主义现代化国家提供坚强保障[N].人民日报，2020-12-13（1）.

[2]余潇枫.非传统安全与国家安全学“再定位”[N].中国社会科学报，2021-12-16（5）.

[3]中共中央宣传部.习近平新时代中国特色社会主义思想学习问答[M].北京：学习出版社，人民出版社，2021.

[4]王维民.境外毒品向西藏边境渗透问题研究[J].西部学刊，2017（12）.

[5]“五共五固”固边兴边富民[N].西藏日报，2021-12-04（1）.

[6]史本林.中央第六次西藏工作座谈会与西藏巨变[N].西藏日报，2020-08-17（6）.

责任编辑：钟雪