论影视文化体制改革的探索与实践

杨柯婷 唐绍稳

摘要：党的十九届五中全会明确提出到2035年建成文化强国的远景目标。文化强国建设离不开文化体制改革的持续推进。影视是文化事业、文化产业的重中之重。改革开放40多年来，中国影视业蓬勃发展，成绩卓著，特别是党的十八大以来，中国影视产业迎来了“黄金发展期”，呈现欣欣向荣的良好局面。湖南广电和浙江横店是目前中国知名度最高的影视文化名片之一，各自走出了一条富有时代特色的文化体制改革创新之路。文章对湖南广电和浙江横店在影视文化领域的现状、探索路径、改革模式、经验启示进行剖析，从影视文化产业发展、体制机制改革的角度出发，为地方影视文化体制改革实践提供可借鉴的经验。

关键词：影视；体制机制；改革创新；模式；探索

中图分类号：G229.2 文献标志码：A 文章编号：1674-8883（2022）11-0217-03

20世纪90年代前，电影的发行权只有国营公司才有，但到了1993年，民营资本进入影视领域的限制被逐步放宽，于是国内有了市场化的影视公司，这也预示着影视文化领域的改革序幕就此拉开。湖南广电和浙江横店20世纪90年代在文化改革领域的先行探索，初步奠定了现代影视产业的基础。经过不断改革创新，“中国横店”“电视湘军”各自走出了一条富有时代特色的改革创新之路，成为影视文化体制改革的标杆。如今，文化事业和文化产业被提到了一个新的战略高度，深化文化体制改革再出发，在新的起点上，影视文化产业应主动对接国家战略，加快改革步伐，为推动文化强国建设作出积极贡献。

一、两地文化体制改革之后的发展现状

（一）湖南广电

湖南广电历经了四轮改革，已经实现了广电局和广电台的分离、制作和播出的分离，转变成了两个主体，一个是事业性质的湖南广播电视台，另一个是国有企业性质的湖南广播影视集团有限公司。2021年，湖南卫视累计观众规模达9.7亿，在收视表现上位列省级卫视第一，芒果TV更是进入视频平台第一方阵，有效会员5000万，位列第三[1]。湖南广电出品的《战旗美如画》《为有牺牲》《党史上的今天》《理想照耀中国》等作品屡创佳绩。

（二）横店

1996年，著名导演谢晋在横店拍摄献礼片《鸦片战争》，横店专門建造了供这部电影使用的场景——广州街香港街，这是横店发展影视文化产业的里程碑。截至2021年，横店影视产业累计实现营业收入1906亿元，接待游客接近2亿人次，剧组3600多个，其中古装剧占到全国的三分之二，被誉为中国影视文化产业的晴雨表和风向标。横店影视、博纳、正午阳光、欢娱、腾讯、爱奇艺等1500多家影视企业在横店注册。入区企业创作的作品先后荣获五个一工程奖、金鸡奖、百花奖、白玉兰、华表奖等多个奖项。

二、两地文化体制改革路径

（一）变观念，定思路

1993年，魏文彬担任湖南省广播电视厅党组书记、厅长职务。当时，湖南台被观众调侃为“化肥饲料台”，因为那时化肥和饲料的广告充斥湖南台的荧屏。在收视上，当时流行“山东的天，长沙的地”的说法，指的是收视率对外干不过山东台，对内干不过长沙台，全年营收不足6000万元，只有沿海某友台营收的十分之一[2]。在那年的干部大会上，魏文彬第一次勾勒了“大广播、大电视、大宣传、大产业”的宏伟蓝图。在此之前，全国广播影视行业还鲜有人提“文化产业”的概念[3]。同年，在距离长沙800多公里的浙江中部小镇横店，企业家徐文荣正在为赴北京召开“乡镇企业横店集团之路研讨会”做前期准备，不久后央视《新闻联播》播出了这场研讨会的新闻，横店集团的发展经验和横店艰苦创业的事迹先后被几十家媒体争相报道。那年，横店成功入选全国首批国家社会发展综合实验区[4]，横店集团在工业上取得了可喜的成绩，这也为横店工业反哺影视打下了坚实的基础。那年，横店集团创始人徐文荣内心萌生了“开发文化力，促进生产力，提高经济效益”的构想。

（二）突破体制机制的症结

文化体制改革归根到底就要解放思想，破除阻碍产业发展的藩篱，建立全新的体制机制。1994—1995年，在一片责难声中魏文彬和徐文荣顶着巨大的压力在各自的领域开启了改革创新。魏文彬下决心在电视领域开辟类似深圳特区一样的试验田，打破体制机制的障碍。一是建立全新的用人机制和收入分配机制，从台长到员工全员竞聘上岗；二是推出制片人制度，进行节目内容改革，湖南广电具有史诗意义的试验田——湖南经济电视台应运而生，这个台成了湖南广电的“培训学校”，大多数中坚力量都是在这里成长起来的，包括欧阳常林、吕焕斌、张华立等等；三是三大建设，即上卫星、建广电中心、建网络。魏文彬建广电中心，实际上是以好莱坞为参照，建中国的好莱坞，他想20年30年后，就像全世界所有人因好莱坞而了解洛杉矶一样，因湖南广电而对长沙情有独钟。远在浙江横店的徐文荣，也有一个中国好莱坞梦，1994—1995年他一直在艰难摸索，直到遇到了正在为筹备《鸦片战争》而寻找外景基地的谢晋导演，这个梦才真正开启。当时上海、广州都有意向为谢晋这部电影建外景基地，但是一直迟迟得不到落实。1996年，湖南经济电视台开播，横店第一个影视基地广州街香港街破土动工，中国影视从此进入了湖南和横店时间。

（三）横店改革模式

2000年3月，横店集团发布了对剧组免收场景使用费的政策。自此以后，前来横店影视城拍摄的剧组数量急剧增长。2003年，浙江被确定为文化体制改革综合试点省份。横店应势而动，依托基地规模和剧组集聚优势，开启文化体制改革，向国家新闻出版广电总局申报国家级影视产业实验区。2003年12月10日，国家新闻出版广电总局正式批准建立浙江横店影视产业实验区，更多的影视产业市场主体进驻横店，这标志着横店影视业进入了产业升级阶段。

在产业升级阶段，影视企业数和艺人工作室数量也在不断增长，2014年以前，横店影视企业和艺人工作室的数量变化比较稳定，每年新增的企业数量在60到80家之间，艺人工作室在100到300之间。2015年以后，随着中国经济的转型升级，横店影视企业和艺人工作室的数量变化出现了明显的上升趋势，企业数量增加在150～200之间，艺人工作室增加在450到700之间，大大高于第一阶段。

横店影视产业链不断完善和强大起来。在剧本创作方面，横店集团也专门成立了横店影视制作有限公司，投资剧本创作。2016年浙江横店影视产权交易中心挂牌成立，为市场参与者提供影视版权、影视项目等全方位的专业服务。

在影视专业化服务方面，相继成立了横店集团影视文化产业服务中心、横店影视城有限公司、横店影视剧组服务有限公司等机构，为影视企业的拍摄提供周到的管理服务。在电影发行方面，2008年浙江横店电影院线有限公司成立，这是全国第二条民营跨省院线。在衍生品开发方面，2016年成立了东阳市横店影视城文化创意发展有限公司。

在横店影视人才方面，2015年东阳开展影视文化人才管理改革试验区建设，出台了《关于创建影视文化人才管理改革试验区的实施方案》。2018年还专门制订实施“影视文化人才集聚计划”，对影视企业优秀人才予以补助。在人才管理方面，2003年7月，为创新社会管理，更好地为“横漂”提供规范化管理和服务，横店正式组建成立了演员公会，成为全国唯一非营利性的服务群众演员的组织，也是目前全国唯一演员同业公会。

三、湖南广电改革模式

2000年初，湖南广电七个频道之间的同质化竞争和内耗加剧，不仅湖南广电各频道在内耗，中国其他省市的电视机构同样在内耗，魏文彬决定出“重拳治沉疴”，开启第二轮改革。这次改革，是一次自上而下真正的思想观念的彻底变革。2002年秋，魏文彬主持召开了湖南广电里程碑式的“西苑会议”，在节目、电视剧、广告经营的整体管理方面进行整合，尝试集团化，基本建立了集团化架构，新成立了集团广告经营管理中和节目营销中心。一夜之间多个处级干部、科级干部没有了位置，涉改人员1000余人。这也是一次集聚整合的改革，由湖南电视台旗下经济、都市、生活等三个频道整合改版成新的湖南经济电视台。通过这次改革，2004年湖南广电再次腾飞，《超级女声》的收视神话，就是在这一轮改革中诞生。

2010年，湖南广电开启了第三轮改革，先后进行过多次探索尝试，也多次受阻，从局台分离、管办分离入手，进行体制调整，同时进行资产梳理[2]。最终才决定将经营性质的产业部分剥离出来，整合成国有企业。与前两次改革不同，第三改革是体制上更加彻底的改革，局台分离、事企分离、制播分离，都是体制机制上的重大变革。

2014年，湖南广播电视台和湖南广播影视集团实行“一个党委、两个机构、一体化运行”的运行模式；湖南广电台为事业单位，做好党媒的职能；湖南广电集团为企业，做好产业经营业务。一年后，湖南广播影视集团有限公司挂牌成立，湖南广电大规模进军资本市场之路也由此开始，通过重大资产重组的方式成立的上市公司“芒果超媒”誕生，至今为止芒果超媒仍是表现最好的影视股之一。为破解同质化竞争的难题，湖南广电台将旗下电广传媒股份无偿划转给湖南广播网络控股集团有限公司。

2018年，湖南广电第四轮改革的序幕拉开了，由湖南省委部署改革，湖南广电集团、潇湘电影集团、湖南广播网络控股集团整合组建成新的湖南广播影视集团，优势资源整合，对湖南广电的产业化发展之路具有重要的推动作用，这一次，在省级广电当中，湖南广电又一次走在了前列。

四、改革经验启示

（一）各级党委政府高度重视

无论是湖南广电还是横店，各级党委政府都非常重视。历届班子坚持一张蓝图绘到底、一颗初心守到底，越来越重视、越来越支持影视文化产业，在接续传承中不断推进湖南广电、横店影视文化产业走在前列、再创辉煌。

（二）敢闯敢试的创新意识

湖南广电集团所在地长沙开福区马栏山，还有浙江横店，过去都是既无山水之奇，也无交通之便，两地影视文化产业自1996年发展起步，“无中生有”、由小变大、从大到强地创造了一个个奇迹。湖南广电和横店影视文化产业的发展历程，就是一个敢闯敢试、创新创业的过程，“湖南广电经验”“横店经验”也为国内影视产业的发展产生了重要示范带动作用。

（三）灵活的体制机制

湖南广电的管理体制变革，释放了发展活力。特别是人事制度的改革，全员聘用、自主分配、绩效考核为核心的新型人事管理制度体系的建立，形成员工能进能出、岗位能上能下、待遇能高能低的用人机制和重能力、重业绩、重贡献的选人用人导向，充分调动了员工工作积极性。横店的体制机制改革，从2003年国家新闻出版广电总局批准设立国家级影视产业实验区——浙江横店影视产业实验区，到2012年浙江省委、省政府批准设立浙江省横店影视文化产业实验区，再到2018年浙江省委、省政府同意设立横店影视文化产业集聚区，都是影视文化体制改革的重大突破。2020年，集聚区正式挂牌成立，作为金华市委市政府的派出机构与东阳市委市政府综合设置，机构班子成员由浙江省委宣传部、金华市、东阳市和横店集团有关领导组成。这样的制度设计，彰显了省市各级、政企各方把体制机制优势转化为发展优势，合力推动横店影视文化产业跨越发展的坚定决心和信心。横店集团是浙江最大的民营企业之一，年营收数百亿元，有支撑影视文化产业发展的雄厚实力，有服务影视文化企业成长的灵活机制。多年来，在推动影视文化产业发展方面，政府和企业思想同心、目标同向、工作同力，实现了“有为政府”和“有效市场”的有机统一、有效互补。

（四）完善的产业体系

湖南广电、浙江横店自1996年至今，全力推动从单一业态向全产业链延伸转变，形成了影视金融、内容创作、发行放映、影视产权交易、科技创新、文化出口、衍生品、旅游等全产业链。在推动影视文化产业的发展上，当地更是倾尽其力，从财政、金融、人才等方面为产业发展制定、完善政策。

五、结语

发展和繁荣影视文化产业，对推动文化产业高质量发展，健全现代文化产业体系和市场体系，实现“文化强国”具有重要意义。实践证明，影视文化的繁荣发展，得益于文化体制改革不断释放的发展活力。湖南广电和浙江横店20多年的改革创新历程，实际上也是我国影视业逐步市场化、融合化的过程，是文化体制改革的生动缩影。要实现从影视大国向影视强国的历史性跨越，根本在于要加快破除制约产业高质量发展的深层次体制机制障碍。通过不断探索实践积累经验，为文化体制改革向纵深推进探索出一条创新之路。

参考文献：

[1] 张华立.守正创新建设主流新媒体集团 书写高质量发展芒果新答卷[EB/OL].湖南广播电视台办公室，https：//mp.weixin. qq.com/s/PIkq3qROZXegapyrjxZ6FA，2022-01-27.

[2]卡箩.湖南广电：25年风雨路[EB/OL].新剧观察，https：//mp. weixin.qq.com/s/nujp5ATGPzokl5-LJ_8X4w，2019-12-02.

[3] 黄晓阳.魏文彬和他的电视湘军[M].北京：新华出版社，2006：46.

[4] 徐文荣口述风雨人生[J].徐文荣，口述.孙是炎，整理.北京：人民出版社，2020：165-176.

作者简介？杨柯婷，学士，湖南艺术职业学院影视系教师，？？研究方向：新媒体与网络传播、文化产业管理。？唐绍稳，硕士在读，横店影视文化产业集聚区？？管委会摄制服务科副科长，研究方向：影视文化产业。