乡村振兴背景下乡镇统战委员职能发挥论析

摘要：乡镇统战工作开展影响着基层社会稳定，关乎人民利益的实现以及乡村振兴战略的顺利实施。乡镇统战委员作为基层统战工作的主体，对于全面推进乡镇统战工作高质量发展具有重大意义。文章首先对乡村振兴背景下乡镇统战委员职能发挥的作用进行解读，结合其中存在的岗位定位及职责要求不够明晰、聚合能力及统筹能力有待提高、工作方式及业务能力有待提升、全局意识及工作效能有待强化等现实问题，从夯实职责基础、凝聚同心力量、发挥拓展作用、提升综合效能四个方面提出实践路径。

关键词：乡村振兴；乡镇统战委员；职能发挥；实践路径

作者简介：崔振华，中共山东省青岛市委组织部组织三处二级主任科员（山东青岛266000）。

中图分类号：D613文献标识码：A文章编号：2095-5103（2022）09-0051-05

统一战线是以工农联盟为基础构建的包括各个社会阶层、社会身份的民主大联盟，是对人民民主制度的重要体现。统一战线能够广泛团结工人、农民、知识分子、无党派人士、各民主党派、宗教人士、海外华侨等多方力量，让更广泛的群体参与人民民主政治，从而促使社会稳定、团结发展。乡镇统战工作是整个统战工作体系中的基础环节，其基本任务是宣传统战方针政策、调动乡镇各方面经济建设积极性、做好党外人士安排工作、开展民族宗教工作等，乡镇统战委员在其中发挥着至关重要的政策宣传、思想引导、理论学习、文化建设、教育培训、活动组织等作用，对于提升乡镇统战工作效能产生重大意义。在乡村振兴背景下，乡镇统战委员应自觉发挥职能，凝聚乡镇统战力量，激活基层统战活力，为推进乡村繁荣发展贡献力量[1]。本文将重点对乡村振兴背景下乡镇统战委员职能发挥的作用、现存问题及实践路径展开全面研究。

一、乡村振兴背景下乡镇统战委员职能发挥的作用解读

（一）有助于推进统战工作网格化管理

首先，乡镇统战委员肩负宣传引导的职能。在具体工作中，其以统战对象为核心，运用多种媒介手段，向乡镇基层各个层面宣传统战方针政策，对最新的统战工作动态、成果进行通报，让越来越多的乡镇民众自觉了解、支持、服务统战工作，持续扩大统战工作影响力。其次，乡镇统战委员致力于建设县、乡、村三级统战工作覆盖体系，构建长期稳定的乡镇统战工作网格化管理机制，定期开展乡镇辖区统战对象的重要信息收集及汇总工作，对于稳固乡镇发展秩序、提升基层统战实效具有重要意义。再次，乡镇统战委员具备较强的信息获取及整合能力。在具体乡镇统战工作开展过程中，其能够在第一时间获得上级统战部门下达的政策信息，并与统战对象紧密联系，在此基础上对掌握的最新、一手的基层统战信息加以整合和总结，为后续开展各项乡镇统战活动、指导产业运作、推进乡村各项事务开展奠定了扎实的基础[2]。

（二）有助于夯实统战干部队伍基础

乡镇统战委员是基层统战工作的主体，其在整个乡镇统战工作中发挥着“奠基石”的作用，对于夯实统战干部队伍基础有着重要意义[3]。首先，乡镇统战委员立足自身工作职责，积极组织理论学习、教育培训、主题活动等多种扎实有效的形式，将党在统战工作方面的政策、先进思路、典型做法及时推送，提升乡镇基层统战干部的政策学习和把握能力，引导各界人士在思想行动上与各级党组织保持一致。其次，乡镇统战委员肩负联络团结的职责。紧密围绕团结联合的统战主题，熟悉乡镇内各界人士的基本情况，做到及时联络、保持信息通畅、实现思想交流等，努力将之紧密团结在党的周围，为巩固统一战线奠定坚实基础。乡镇统战委员是基层统战工作的基础，应将“团结联合”的职责牢记于心，做好活动组织、信息收集、对象联络、思想交流等基础性工作，从而更好地延伸乡镇统战工作实效。

（三）有助于建立广泛的问题解决机制

乡镇统战委员需明确工作职责，认清自身在服务协調、议政建言、统筹参谋等方面的作用，自觉发挥“调解员”作用。首先，乡镇统战委员立足本职工作，深入乡镇统战对象群体内部，与之广泛沟通、联谊交友，并和乡镇治理人员建立紧密广泛的问题解决机制，确保党派团体、民族宗教、乡镇经济、港澳台侨等方面的安全事件“零”发生。其次，乡镇统战委员应时刻牢记建言献策的岗位职责，结合乡镇发展实际，大处着眼、小处着手、多建真言、多献良策，发挥自身特长协助党委政府制定决策、做好课题调研等。再次，乡镇统战委员身处基层，与各界人士联系紧密，能够及时地了解各界统战对象的心理动态和内心所需，从而更加精准地把握统战工作形势新变化，以此为基础开展深入调研，真正将其内心诉求准确无误地传达给上级。在此基础之上，乡镇统战委员还要深入分析、不断总结，提出具有实际指导意义的建议，为真正推进统战工作谋划及问题解决贡献自己的力量。

（四）有助于推动城乡统筹及乡村振兴

乡镇统战工作是实现乡村振兴、推动城乡统筹发展的基本前提，乡镇统战委员通过开展系列宣传引导、联络团结、服务协调、建言献策等工作，无疑为乡村振兴的实现提供了助力。首先，乡镇统战委员具有较强的组织能力，能够全方位地进行统战对象的交流和沟通，从而打造上下联动、左右贯通，涵盖各个社会领域和阶层的乡镇基层组织网络，为乡村振兴战略实施提供了多方面的社会力量，有助于及时化解乡镇发展过程中存在的困难，切实推动乡村振兴目标的实现。比如，乡镇委员掌握了统战对象大量的信息，在乡村振兴战略实施过程中，可以充分集合人才资本优势，吸纳更多统战资源，共同为乡镇建设服务[4]。其次，乡镇统战委员具备较强的联动能力，可以广泛动员社会各界统战对象，使之紧密围绕乡村振兴的目标，分享自身的资源，促使乡村振兴与乡镇统战之间形成良性的互动机制。总之，乡镇统战委员以其较强的组织能力、协调能力、联动能力，可以在短时间对统战对象信息及资源进行整合，以更好地为乡村振兴战略实施提供支持，从而加快乡村建设的步伐。

二、乡村振兴背景下乡镇统战委员职能发挥的现实问题

（一）岗位定位及职责要求不够明晰

乡镇统战委员肩负着政策宣传、思想引导、理论学习、文化建设、教育培训、联谊组织等多种职责，其对提升乡镇统一战线效果、推进乡村振兴具有重要意义。但在不少乡镇，统战委员的职能并未得到充分发挥，这一问题主要归结于岗位定位及职责要求不够明晰。不少乡镇统战委员将自身职责定位为机械化的统战政策传达、文件下发、活动组织等，而缺乏自觉自发的探索精神。比如对于统战对象信息的深度挖掘不够，与统战成员的交流较少导致无法了解其专业所长，难以为乡村产业发展提供支持，缺乏较强的沟通协调能力，难以化解乡镇工作中存在的各类矛盾，这些问题的出现集中反映出乡镇统战委员对自身工作岗位的认知不足。

（二）聚合能力及统筹能力有待提高

通过调查可知，当前乡镇统战委员普遍存在聚合能力及统筹能力不足的问题。第一，乡镇统战委员信息深入挖掘能力不足。尽管不少乡镇拥有较为丰富的统战成员资源，但由于乡镇统战委员信息捕捉能力、分析能力、挖掘能力不够，难以对统战对象的信息及动态进行提炼整合，导致统战资源与乡村产业发展适配度低，无法凝聚统战成员形成合力，更好地为乡镇项目提供力量。第二，乡镇统战委员对统战资源要素的盘活能力不足。从横向来看，乡镇拥有庞大的统战成员体系，其在很大程度上汇聚了统战力量，能够带动乡村项目开展和产业进步；但是从纵向来分析，由于乡镇统战委员信息挖掘力不足，导致其无法将统战对象资源与乡村振兴发展要素一一匹配，这既造成大量优质资源的浪费，也影响了乡镇基层政治建设。第三，乡镇统战委员缺乏内引外联的工作思维。乡镇统战委员要立足新时代发展需求，实现思维转化，既要在横向上起到项目宣传、吸纳统战成员的作用，又要注重借力多元化的联谊活动等，增进乡镇与各类统战人才的互动交流，让乡镇紧随社会发展步伐实现长足进步[5]。但是从目前来看，乡镇统战委员工作思维还不够成熟，在具体工作中过于注重从微观视角开展工作，而缺乏宏观层面的内外联动、纵横结合。

（三）工作方式及业务能力有待提升

目前大部分乡镇统战委员学历偏低、年龄偏大，理论素养及工作能力偏弱，加之其对信息化工作方式认可度低，导致工作实效性不足。第一，乡镇统战委员信息素养偏弱，无法充分运用互联网、新媒体等平台开展工作，制约了工作实效性的提升。大多数乡镇统战委员仅会借助互联网处理简单的文件，而对统战网站的运营、宣传工作了解不足，更难以运用新媒体手段开展统战工作。第二，乡镇统战委员工作创新性不足，集中体现为工作内容的呆滞性，难以推进统战资源与乡村产业协同互嵌。目前统战委员在工作中存在较大盲目性，其一般围绕乡村项目建设及产业发展问题寻求统战资源回应，而很少主动地进行二者的有机互配，造成大量优质统战资源浪费，不利于促进乡镇产业进步。第三，乡镇统战委员业务素质能力不足，制约了乡镇统战工作效果的进一步提升，不利于乡村振兴的顺利实现。部分统战委员在工作中缺乏既定的章程参考，在解决实际问题的时候难以从源头找寻最高效的解决办法，从而降低了工作的实际效率[6]。

（四）全局意识及工作效能有待强化

具备较强的全局意识，不断提升统战工作效能，是大统战及乡村振兴视野下每一位乡镇统战委员应具备的素质和能力。但通过调查发现，乡镇统战委员在工作中普遍存在如下问题。第一，站位不高，统筹能力不足。部分统战委员对乡村振兴战略及统战相关政策文件熟知度不够，对本地乡村产业发展情况存在模糊认知，且难以盘活乡镇统战资源，这些问题的存在集中反映出统战委员工作站位不高、统筹能力不足的问题，不利于乡镇的可持续发展。第二，认识不深，缺乏目标导向。乡镇统战委员对本地的自然资源、社会资源、统战资源认知不深，无法将这些资源加以整合，并形成提议向上级汇报；且与统战对象缺乏深层次的互动，导致统战成员与乡民缺乏情感交流，长此以往不利于夯实基层民主基础，阻碍了乡镇前进的步伐。第三，思维固化，开拓精神不足。乡镇统战委员对乡村乡贤资源、传统文化资源的挖掘不足，无法破除统战成员思维局限，不利于增强乡镇治理的内生动力，难以使之内化为乡民的内在自觉，这在一定程度上会增加统战资源与乡村振兴融合的成本。

三、乡村振兴背景下乡镇统战委员职能发挥的实践路径

（一）明确岗位职责，抓好重点工作

首先，乡镇统战委员应加强自我学习，定期参加培训。乡镇统战委员应努力提升自身理论涵养、知识水平和業务素质，学深悟透乡镇统一战线工作的内涵，系统性学习党的百年统战史，充分运用统一战线法宝凝聚人心，构建稳定的乡镇统战格局；注重提升自身的政治自觉及行动自觉，积极参加上级统战部门开展的业务培训活动，从而深刻了解基层统战工作、党外人士队伍建设、民主党派工作等业务知识。此外，还应积极提升乡镇统战委员的沟通协调能力、新媒体技术应用能力、活动组织能力、创新实践能力等，为后续统战工作方法创新及实效提升奠定基础，这对于推动乡镇建设及基层治理具有重要意义。其次，乡镇统战委员应明确责任意识，强化使命担当。乡镇统战委员要认识到统战工作服务于乡镇经济建设的重要意义，并能够自觉自发地开展统战宣传工作，吸纳乡镇范围内社会各界统战对象参与其中，为乡镇发展出谋划策；同时，还应对乡镇乡村振兴过程中存在的问题进行梳理，思考如何对统战对象及相关资源进行整合进而解决现存问题。再次，乡镇统战委员应提升认知能力，抓好重点工作。乡镇统战委员应紧密围绕乡村振兴谋篇布局，结合当前乡镇现有的自然和社会条件，大力宣传统战典型案例，增强乡民对统战工作的认同。

（二）整合多维资源，汇聚统战合力

乡镇统战委员应提升自身的资源整合能力，凝聚同心力量，提升乡镇统战工作效果。首先，从横向来看，应充分整合民主党派、党外知识分子等多方力量，打造多方联动的统战服务平台，瞄准当前乡镇发展中存在的现实问题，统筹多方资源，创新解决办法，最大化释放统战对象在促进乡镇政治建设、经济建设、文化建设、生态建设等方面的价值。目前随着城市化进程的加快，城市对乡镇资源产生了巨大虹吸效应，乡镇经济发展进程中面临愈来愈严重的资源禀赋问题。充分协调多方统战力量，无疑可以在最短时间内起到凝聚人心、吸纳资金、整合资源、化解矛盾的效用，而乡镇统战委员在其中扮演着政策宣传、关系联络的重要角色，能够有效吸引各种外部资源促进乡镇区域全方位发展，对于构建美丽乡村、实现乡镇产业进步产生积极助益[7]。其次，从纵向来看，应对现有的乡镇统战对象进行纵向分析，可以按照乡镇产业发展要素进行分类，并对统战对象所拥有的各类资源进行匹配，以充分确保乡镇统战工作与乡村振兴实施的协同性。这就需要乡镇统战委员具备较强的信息汇总能力、逻辑分析能力和协调沟通能力，充分发挥建言献策的功能，将上述资料整理成乡镇专业性调研报告，为后续上级统战部门的具体执行及决策提供参考。

（三）坚持守正创新，延伸工作形式

乡镇统战委员应立足乡镇发展，转变思维模式，与时俱进地拓展工作方式，从而最大化发挥自身的统战职能。首先，乡镇统战委员要配合上级做好新的统战对象吸纳工作，并与统战对象展开深入密切的沟通，营造亲和平等的氛围，真正让统战对象感受到乡镇的浓浓乡情，促使其有强烈意愿参与到乡镇公共事务中去，从根本上提升乡镇统战工作的凝聚力。其次，顺应时代发展潮流，充分运用互联网技术开展各项统战工作，比如针对基层党委政府官网中的统战专栏，乡镇统战委员一方面要加强宣传，讲述乡镇统战故事，展现统战对象的风采；另一方面，要善于挖掘优秀统战典型，以图文、视频等方式加以记录并上传至官网，提升乡镇统战工作实效。此外，还可以注册乡镇统战论坛、微博、抖音、微信账号，系统化地进行乡镇统战工作宣传，以提升统战对象及乡镇民众参与基层民主协商的积极性。再次，运用大数据手段提升乡镇统战工作水平。在大数据时代背景下，乡镇统战工作开始朝着智能化方向转型，因此统战委员应提升自身信息素养，善于运用大数据技术进行统战对象信息的数据化采集，进而对所掌握的资源进行系统归类，以为后续乡村振兴战略实施奠定基础。比如，乡镇统战委员可以借助统战工作网络平台掌握多方位的信息，对党员选举流程、宗教活动等内容加以监督，确保各项活动的透明性及合规性；还可以充分利用互联网，鼓励统战各领域人才与村民发帖、提问、留言，并借助网络平台进行线上教学、文化分享、实践指导等，构建多元多层次的网络交流平台，为推进乡村振兴奠定坚实基础。

（四）强化格局担当，赋能乡村振兴

乡镇统战工作对于全面推进乡村振兴战略实施具有重要意义，而乡镇统战委员是对外政策宣传、活动组织、事务协调、文化建设的“窗口”，其工作效能直接决定了乡镇统战工作及乡村振兴的效果。为此，乡镇统战委员应强化格局担当，提升综合效能，为乡村振兴增砖添瓦。首先，坚持问题导向、目标导向、结果导向，及时反思乡镇统战工作中存在的问题及不足，注重乡镇统战工作内容及载体的创新，打造上下联动、协同共促的工作格局。其次，坚持示范引领，全力部署民族宗教、民营经济统战、新社会阶层人士统战等重点工作，整合多方统战资源，齐聚合力将乡镇统战宣传、政策文件传达工作做好。再次，守正创新做好本职工作。在具体工作实践中，应提升自身理论水平及解决实际问题的能力，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不畏困难、奋发有为，夯实统战理论之“基”，提升统战业务之“能”[8]。可以到先进地区学习基层统战经验，拓展文化视野，实现思路创新，从而铸就较强的统战意识、统战思维，推动新时代乡镇统战工作提质增效。最后，参与乡村振兴战略是新时代赋予统一战线的新任务，有助于统战资源再分配、统战力量再组织，进而为构建大统战格局创造契机。乡镇统战委员要加强对“三农”政策的贯彻和落实，提升信息挖掘及整合能力，实现对统战对象信息的深入挖掘，促使统战资源与乡镇产业项目紧密结合，为乡村发展蓄足力量；还应广泛与统战成员中的专家学者、技术人才、经济人才进行深度沟通，一起探讨乡镇发展现状及未来走向。

四、结语

实施乡村振兴战略对于新时代开展“三农”工作具有重要价值。乡镇统战工作作为推进乡村振兴的助力模式，其以较强的聚力、引智、宣传等优势，为助力乡村振兴战略提供了保障。统战委员作为推进乡镇统战工作的重要主体之一，在整个统战工作过程中发挥着“顺风耳”“奠基石”“调解员”“加速器”的作用。受制于诸多现实因素的影响，乡镇统战委员的作用尚未得以全面发挥，为此，应从夯实职责基础、凝聚同心力量、发挥拓展作用、提升综合效能几个方面加以改进，力求能够最大化地释放个人价值、展示能力才华，从而不断延伸拓展社会统战资源，进一步深化整合“大统战”力量，精心打造“同心圆”品牌，积极助力乡村产业发展，凝心聚力助推乡村振兴。

参考文献：

[1]徐君，杨顺书.新时代基层统战工作的新变化新趋势新布局——以四川为例[J].中央社会主义学院学报，2022（1）.

[2]中共敖汉旗委统战部.统战服务中心建设让基层统战工作活起来——敖汉旗统战服务中心建设工作纪实[J].内蒙古统战理论研究，2021（6）.

[3]康晓丽.大統战工作格局构建的现实问题与路径探索：以厦门市为例[J].上海市社会主义学院学报，2021（6）.

[4]薛一飞，邢海晶.新社会阶层基层统战面临的挑战与对策[J].内蒙古社会科学，2020，41（6）.

[5]张师平，徐佩瑛.统一战线参与城市基层社会治理的实践与思考——基于N市X区的调研和分析[J].领导科学，2020（12）.

[6]廖幸谬，景跃进.“结对子”交朋友：新时期党的统一战线工作新创举[J].江西师范大学学报（哲学社会科学版），2018，51（4）.

[7]袁武振，梁月兰.习仲勋对新时期统一战线工作的重要贡献[J].人民论坛·学术前沿，2016（8）.

[8]程艳林，朱英海，庞燕.努力搞好新时期党的基层统战工作——来自浙江省宁波市鄞州区的调查与思考[J].中州学刊，2015（6）.

责任编辑：朱婧婧