探讨EPC总承包模式下的全过程造价控制/孙留平

摘 要：随着工程业务的不断发展，EPC总承包模式的优越性日益凸显，引起了建设单位和施工单位的极大重视。文章首先对EPC总承包模式、全过程造价控制以及造价咨询单位进行概述，简述其模式的特点和基本要点;其次，发现该模式下可能存在的问题和风险;最后从几个不同的阶段提出具有针对性的对策建议，以降低风险，加强对全过程造价的控制。

关键词：EPC总承包模式;造价咨询单位;造价控制

在现代建筑行业持续发展的推动下，EPC总承包模式成为工程项目施工建设公司最为常用的一种项目建设模式。在这种模式使用中，工程施工建设公司完全可以在接受业主委托之后，依照合同中的各种条款约定，承包工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等整个过程，并且需要在总价合同的环境下，负责其承包工程的具体建设质量、安全以及费用和施工进度。本文就EPC总承包模式下的工程全过程造价控制工作策略进行了深入探讨，以便为今后该承包模式下的工程造价控制工作优化提供借鉴、参考。

一、EPC总承包模式与全过程造价控制概述

（一）概念界定

1.EPC模式的概念

EPC 是Engineering Procurement Construction的缩写，主要是指建筑公司按照与业主达成的合同，严格实行建设项目全过程或若干阶段的一种工程总承包模式。工程总承包模式是指从事工程总承包的企业，受业主委托按照总承包合同的约定，对工程项目设计、采购、施工和试运行等阶段进行全部或部分承包。总承包人对工程项目的质量、安全和成本全权负责，保证项目按约定进度完成。设计工作一般由总承包商自行完成，总承包商也可选择将工程的一部分进行分包，如设计、建筑施工与安装等，但业主只与总承包商建立合同关系。总承包商具有上对业主负责，下对分销商负责的双重衔接身份，由于工程承包的繁琐性，要求承包者严格控制每一个环节的质量。

2.全过程造价控制

全程造价控制指全体参与方对工程项目进行设计、实施验收时必须保障整个工程全过程的质量和安全，同时尽可能缩短工作周期，减少不必要的施工耗材和成本，促进项目快速完成取得最大的收益。全程控制包含前、中、后控制，不管项目的哪个阶段，都要做好充足的控制准备工作。

3.造价咨询单位的参与

在建设工程项目实施过程中，造价咨询单位可以为建设工程项目的决策提供全过程咨询服务，能够保证建设工程项目决策与实施的合理性、科学性。从工程决策与设计阶段、招标投标阶段、施工阶段、竣工结算与审核阶段，造价咨询企业能科学、全面地开展工程全过程造价控制，为工程建设项目的造价控制与管理工作提供了准确可靠的参考依据，提升了工程建设项目的经济效益。

4.EPC建设模式流程

EPC模式流程如图1所示：

（二）EPC模式的基本特点

1.模式的总承包商处于工程中的核心地位

要想实现高效工作，首先要有高水平管理者，由于项目管理复杂多样，EPC步骤很多且繁琐，这就要求总承包者具有较强的专业素养及综合能力，需要具备组织管理能力和工程承包能力。总承包者对工程全过程负责，包括指挥各分包商进行具体设计、施工等工作，因此总承包者责任重大，具有无可替代的核心地位，能影响整个施工的进程。但同时也具有一定挑战，若在初期设计发生意外，那么总承包者，不仅要对施工承担风险，还要承担采购风险等全部责任。工程决策是最基础的阶段，如在此阶段出现偏差，会造成工程量不确定的问题，这些问题都可通过准确、科学的工程造价来避免风险，另外通过施工优化设计，还可以取得额外的高收益。

2.业主的权利受到限制

该模式下，总承包商对工程全过程进行监督和施工管理，一旦承发包完成，业主的主动权往往受到限制，只能对承包商提些要求，控制工程的工期和质量由总承包商掌握主动权，可灵活自由的选择工作形式，按照自己的偏好和思维设计工程，总承包商只需将最终的设计结果满足业主需求即可，所以业主控制力受到限制，干预施工工作程度降低。

3.有效整合资源

EPC具有很强的确定性，各环节得出的最后结论与工程最后真正使用的材料数量几乎一致，承包者可以有目的的进行采购，使材料充分利用，有效整合资源，避免出现传统模式下对材料的浪费，节约购买成本，提升整个项目工程的收益。

（三）EPC总承包模式下工程造价控制要点

1.将计划可行性和项目经济性融合

该模式下，项目设计与施工构成一个完整的工程系统，每一部分都是独立存在，但又相互关联。要想实现对工程造价管理的控制，需要从多方面进行考虑，首先要从施工的方便性以及经济角度出发，对施工方案进行设计，从多個项目方案中根据成本、收益以及施工质量科学合理的选择具体方案，在保障施工顺利的完成基础上，将工程造价成本控制到最低。

2.将计划性预测和阶段性核算有机结合

此模式下，业主在发包前已经确定了主要建设方案，有利于总承包方将预测与核算监督有机联系，把握施工方案全过程，有针对性的开展项目的具体施工。施工前，结合施工方案和技术进行投资预算评估;同时设计和施工可以穿插进行，总承包方能够把握每个环节，将实际造价与预算进行比对，及时掌握与预算的偏差情况，如果偏差过大，在满足业主使用要求的前提，可及时纠正和改进设计方案，防止超额预算的情况发生。

3.加强对非正常造价和不受控损失的管理

工程项目造价管理控制并非独立存在的，而是与工程的进度、质量安全监督等管理活动息息相关，共同构建了总承包管理体系，在造价管理控制中，需要保障其他管理领域的正常工作，结合项目具体情况，对施工中的各个环节进行有效整合和管控，消除造价方面存在的不利影响。

（四）EPC总承包模式的优势

1.EPC总承包模式与旧模式的比较

与旧承包模式相比，EPC模式更注重在设计方面发挥主导地位，业主最大程度的给承包人设计自由。在建设过程中，设计图纸及方案步骤不需要业主一一审查，可以交由承包人独自处理，业主只需对工程进展有个整体了解和把握，检查工程质量是否达到自己的期望值即可，在整个施工结束后，判断是否符合合同要求。这种模式不仅极大减少业主工作量，而且在工作上极大历练了承包团队的综合能力，可以灵活应对各种方案，更好的协调分工与时间安排，在整个流程中实现业主与总承包者的双贏。

2.EPC总承包模式效率较高

第一，在该模式下，由于建设方案明确，可以解决设计、施工等各种环节脱离的不利因素，不仅方便各阶段的相互联系，能加速项目进展、控制项目成本、及时对质量把控，保证更大投资收益。该模式以各环节相互衔接为出发点，明确分配工作和风险责任人，更可以保障工程质量，完善监督和管理体系，多阶段都由统一承包商安排工作，发挥承包商自身综合实力带来机遇和施工优势，促进设计与施工的结合，实现了项目设计施工一体化发展，确保工程达到理想效果，保证收益最大化。

第二，造价咨询单位以严格仔细、公平公正为原则，相继开展一系列工作。前期阶段，协助业主明确建设方案，编制或审核投资估算文件，确保项目投资估算的准确性。成发包阶段，协助业主编制或审核招标文件，审查招标文件中的建设方案是否明确，各项技术参数是否合理，招标控制价是否在批准的投资估算范围内。配合业主分析投标文件，分析投标方的设计方案、技术标准是否符合业主建设方案要求，商务投标报价是否与设计方案匹配。包括工程量计算、预算定额套用、取费合理性审查。协助业主审查合同条款，签订工程总承包合同。施工过程中，对变更签证、索赔条款、不可抗力因素等的分析，以提高工程结算工作的合理性、科学性。上述大大提高工程成本管控的效率。

二、EPC总承包模式下的造价控制问题与风险

EPC 模式下业主需要对整体建设工程的质量与安全性能负责，重视各个环节的管理工作，但是很多业主的工程造价风险管理意识浅薄，不了解工程造价风险的危害，不能及时准确为业主工程造价管理工作提供保障，从而增加了工程造价可能出现的风险，单位自身经济效益未得到保障。风险识别方法单一，造成风险识别困难。风险识别是项目融资风险管理的起始阶段，对于项目融资风险处理工作的顺利开展具有重要意义，是项目风险分析、评价、应对的基础。而EPC模式下很多建设项目工程管理人员缺少风险识别能力，对潜伏的风险缺少前瞻性推测、判断。由于风险管理基础弱，科学的定量分析难度大，大部分仅是通过定性的分析，忽视风险识别和风险处理，更缺乏专业风险管理。具体在流程中体现为：

（一）成发包阶段

总承包商在投标决策阶段往往会组织相关单位进行调研，一些分包商也会参与其中。但是总承包商某些专业领域技术及造价估算达不到要求，在没有造价专业咨询的支持下，投标报价与实际可能存在较大偏差，某些专业分项报价与实际情况的甚至存在巨大出入，通常会给承包商后期工作和进展带来困难。

（二）设计阶段

在整个项目过程中，设计阶段虽不是具体施工，但是却对工程造价影响最大。中标后，设计者根据招标文件规定及国家设计规范标准等进行设计，通常情况下设计师通过对多种方案进行比对，选择经济效果最好的设计方案。由于承包商收到实际利益影响，选用质量标准只要满足业主要求即可，不会采用更高的质量标准，设计方案通常不一定是最优方案。有时，由于投标报价的失误，甚至会降低设计标准，给后续使用带来风险。

（三）施工阶段

施工阶段作为项目的具体实施，占据重要的地位。在施工过程中，由于项目管理只考虑施工项目施工，而缺乏与设计者进行交流与沟通，造成对现场成本把握度不够，未能选用最优方案，从而增加施工成本，对项目施工造成不良影响。

（四）竣工阶段

在工程竣工时的结算工作往往会控制造价，总承包商应收集相关资料，由于资料保存不足，分包单位也没有提供足够资料，所以在分包结算时不准确;在与业主沟通，仅仅是口头交流，没在形成规范的文本，这一系列都为完工后的审计带来不便和麻烦。

三、EPC总承包模式下全过程造价控制优化对策

（一）工程决策阶段

工程决策阶段，即项目立项阶段及工程可行性研究阶段，造价控制主要由业主实施，在此阶段，业主应选择具备相应专业能力的造价咨询服务机构，以专业的角度对项目进行造价咨询服务。编制或审核工程项目建议书和可行性研究报告，调查和分析工程项目的实施价值，从而为决策人员提供可靠依据。

（二）成发包阶段

此阶段主要为业主和总承包单位进行造价控制，通过招投标文件及合同约定明确双方责任和违约处罚措施等，达到控制造价的效果，减少前期出现问题对后期合作造成的不良影响。在投标报价过程中，承包方对自己不熟悉不了解的专业，可选择专业分包商合作进行商务报价，也可选择专业的造价咨询单位协助报价，避免因投标报价不准造成后续成本的失控。业主应充分利用造价咨询的专业能力，对投标文件商务报价和技术方案进行全方位分析，选择设计方案最优且报价合理的总承包商。

（三）设计阶段的造价控制

在此阶段，总承包利用设计施工一起化的优势，设计和施工互相协调，在满足建设方案是使用功能的前提下，尽量优化设计方案，选择在经济和技术上都切实可行的最优方案进行施工，只有设计人员与施工人员做到充分沟通交流，才能在造价控制上发挥最好的效果。在设计中应当充分考量设计质量及造价控制，应以业主要求为基础，承包方造价数额为前提，进行项目设计，避免出现超额现象。

（四）采购阶段

承包单位在采购阶段的作用，应从多个角度进行控制和管理，落实市场价格调研，确保价格选用的合理性，注重与分包商之间的交流与沟通，及时协商材料品牌及数量，在整个阶段中，总承包单位以投标报价，对采购成本进行控制，确保在采购控制的有效落实。此外，在开展采购工作时，造价咨询单位还需要做好参谋工作，保证信息获取的准确性和控制价编制的科学性，以此提高采购的工作质量。

（五）施工阶段

该模式是全过程控制的重要阶段，主要从材料质量、工程进度及工艺手段方面进行造价控制。具体实施中，通过明确责任、交流进度、绩效管理等手段进行控制，避免资源浪费以及超额预算的情况发生。为了充分发挥作用，提高工程施工阶段的造价控制水平，造价咨询单位必须重视以下两个方面的工作。第一，必须坚持认真、细致的工作态度，特别是对尺寸、数量等数据要准确记录，防止在结算过程中出现错算、遗漏等问题。第二，必须准确审核施工月报、签证数量、索赔价款等，保证审核结果的准确性，以减少在结算过程中存在的活口问题。

（六）竣工决算阶段

竣工结算的造价控制是该控制内容的最后阶段。在具体实施中，应做好付款结余及尾款支付等工作，确保项目成本控制在合理范围内，保障各自合法权益，避免因尾款问题造成不良影响。在此阶段，造价咨询单位以严格仔细、公平公正为原则，相继开展一系列工作，包括合同的履行情况，以及对变更签证、索赔条款、不可抗力因素等的分析，以提高竣工结算工作的合理性、科学性。

四、结语

EPC模式由承包商全面负责，从初期项目设计、可行性研究，到中期的方案设计、采购施工，一直到后期的竣工结算等环节进行全链路控制。与此同时，造价咨询单位也可以为建设工程项目的决策提供全过程咨询服务，能够保证建设工程项目决策与实施的合理性、科学性。因此，该模式能有效加强各环节间的联系，方便管理，使各部分间的沟通有效性和协调效率提高。文章首先对概念进行解读，介绍EPC的基本特点和控制要点，通过了解EPC关键点，让EPC模式管理更加有效，并与旧承包模式进行比较，突出其极大优势。总之，总承包方和造价咨询单位要贯穿在工程项目建设的全过程中，有利于进一步推进我国EPC模式的发展，实现全过程造价控制，帮助企业降低成本，提高管理效率，获得更大效益。

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