机关事业单位退休人员社会化管理问题及对策探讨

杨玚

摘 要：随着我国经济社会的不断发展和人口老龄化发展速度的不断加快，退休人员的问题逐渐成为一个社会化的大问题并备受社会各界关注。针对机关事业单位的退休人员，实行社会化管理，是一种比较有效的方式。本文首先对社会化管理的相关概念进行了阐述，接着论述了针对机关事业单位的退休人员进行社会化管理的意义和现状，并且对如何提升社会化管理的措施进行了说明，以期为相关研究者提供一些新的思考。

关键词：机关事业单位;退休人员;社会化管理

事业单位的工作人员在达到一定的工作年龄后就可以退休并且领取养老金，这是我国经济发展的必然要求。但是，随着社会经济的快速发展，离退休制度已经显得不够合理。新时期，人们的思想观念得到解放，社会竞争压力不断增大，人们对事业单位的冗余编制和“铁饭碗”的待遇开始逐渐不满，因此，必须积极推动事业单位离退休人员的社会化管理。当前，我国事业单位对离退休人员采取的社会化管理服务还存在许多问题，只有建立完善的社会化管理服务制度，才能够确保离退休人员社会化管理方案更加符合离退休人员的利益，满足广大社会公众的要求。

一、相关概念界定及理论基础

（一）社会化管理的基本涵义

社会化管理是随着机关事业单位、企业退休人员的不断增多而提出的，是一个比较新的理念，主要就是为了解决我国日益严重的养老问题，在近年来的实践过程中，社会化管理也呈现出了一个比较有效的趋势。社会化管理主要是指在社会保险的养老保险中，对退休人员的管理服务不再按照传统的方式，呈现一种社会化的趋势，由社会服务组织来进行管理。主要是指机关事业单位、企业人员在办理退休手续之后，针对这部分退休人员，他们的管理服务工作和原单位分离，由“单位人”变成“社会人”，由“单位管理”变成“社会管理”。关于退休人员的养老金的发放，主要实行一种社会化的发放方式，将这部分退休人员移交到城市街道和社区，采取属地管理，由社区服务组织提供管理服务。这就是社会化管理的基本涵义。

（二）机关事业单位养老保险的概念及特点

机关事业单位的养老保险主要是公务员和事业编制人员的养老保险，机关事业单位的工作人员在退休之后，不再需要缴纳养老保险等费用，退休后就可以按月领取养老金，这种制度主要是为了保证机关事业单位的工作人员在退休后能够有一定的经济来源，促使他们能够更好的生活，是我国社会保障制度的一个重要组成部分，维护着我国社会的长治久安。国务院也在不断地针对机关事业单位养老保险提出新的改进措施，促使养老保险能够更好的为退休人员服务，提升机关事业单位工作人员在退休后的生活质量。机关事业单位养老保险也具有一定的特点，例如养老保险金的计算是根据你退休前最新的学历、工龄、所在职位等级按照一定比例计算得出。退休当年是不可随意变动的，这样就保证了养老保险的严谨，避免了一些问题出现的可能。随着国家政策的出台，退休养老金最近几年逐年上调。

（三）养老保险的特征

关于机关事业单位养老保险的特征，主要可以从三个角度来进行分析。首先，养老保险金是完全固定的。在核算养老保险金的过程中，按照退休前一个月的工资来进行计算，以退休前一个月的工资作为基数，按照一定的比例来进行发放。养老保险也是一个比较严谨的过程，不能存在一丝一毫的误差。其次，机关事业单位的养老保险保障水平较高。机关事业单位是为人民服务的单位，因此，对于退休后的工作人员，保障水平也是十分高的，机关事业单位养老保险的主要目的就是提升工作人员退休后的生活水平，维护社会的稳定性。无论是从名义替代率还是实际替代率来进行分析，机关事业单位的保障水平都是要比企业高的。最后一个特征就是个人不承担缴费义务，这是由机关事业单位养老保险的概念来决定的。

二、机关事业单位退休人员社会化管理的意义

（一）有利于退休人员尽快由“单位人”向“社会人”转变

对机关事业单位退休人员不断实行社会化管理，对退休人员是有十分重大的意义的，有利于退休人员尽快由“单位人”向“社会人”转变。退休人员不断向社会人转变，实行社会化的管理，是符合社会管理体制改革的具体要求的。同时，也能够促进退休人员尽快地参与到社会生活之中，让他们在社会中获得更好的服务。对于机关事业单位而言，他们的服务内容主要是为人民提供更好的生活，主旨是为人民服务，机关事业单位的工作人员在几十年的工作过程中，一直都秉承着单位人的職责，尽心尽力地为人民服务。因此在退休后，必须要保障他们的退休生活，想要更好的保障退休生活，仅仅依靠机关事业单位是不行的，因为机关事业单位更多的是一种公益性组织，在资金方面存在一定欠缺。对机关事业单位的退休人员进行社会化管理，能够提升对退休人员的服务质量，促使他们向社会人转变，更好地参与社会生活中。

（二）有利于减轻机关事业单位社会负担

机关事业单位实行退休人员的社会化管理，另一个重要的意义就是有利于减轻机关事业单位的社会负担。对于大部分的机关事业单位而言，退休人员一般占到了一个单位的10%，甚至有的时候会占到20%，对这些退休人员进行安置工作，会对单位的人力、物力、财力造成一个很大的消耗，给机关事业单位带来很大的负担。并且，机关事业单位并不是一种盈利性的组织，因此，对退休人员进行安置工作带来的资金消耗会给机关事业单位带来很大的影响，会阻碍机关事业单位的发展。因此，对退休人员实行社会化管理，将管理服务工作就和原来的单位分离。退休人员的养老金的发放，也用社会化的方式来进行发放，将退休人员移交街道和社区，能够在很大程度上缓解机关事业单位的负担。

（三）有利于退休人员继续为社会发挥余热

机关事业单位实行退休人员社会化管理，最后一个作用就是让退休人员继续为社会发挥余热，让这些退休人员在社会中发挥出自己更大的价值，为社会继续做出贡献，从而实现自身的人生价值。大部分的机关事业单位退休人员，都是专业的技术人员或者拥有干部身份，这部分退休人员拥有较强的专业能力，在几十年的工作中也积累了充足的工作经验，如果他们一旦退休就与社会脱离开关系，那么这也是社会的一种损失。实行社会化管理，能够让退休人员继续参与到社会生活之中。给退休人员提供一个发挥自身智慧和展示才能的机会和平台，让他们在这些平台上做出更大的贡献，这个过程也可以减少社会上的人力资源浪费，为社会更好的稳定运行做出了贡献。当然，退休人员还可以积极参与到社会公益服务中，继续发光发热，在新的人生舞台创造价值。

三、机关事业单位退休人员管理服务现状

事业单位养老政策作为独立于社会福利保障的体系，不仅成为制约事业单位发展的因素，而且也极易引发广大人民群众的不满。当前，我国机关事业单位退休人员的管理服务质量呈现一个较好的趋势，我国政府对机关事业单位退休人员的社会化管理服务也越来越重视，但是，在不断落实社会化管理的过程中，仍旧存在着一些问题，制约着我国机关事业单位退休人员社会化管理的发展。首先，机关事业单位在思想落实方面仍旧需要加强，社会化管理服务并不是每年定期对退休人员进行慰问或者一些简单的管理方式，这是一种比较先进的针对退休人员的管理理念，能够较好的解决机关事业单位退休人员的问题，维护社会稳定。因此，机关事业单位和社区都必须要加强对社会化管理的重视。其次，现行制度不统一，这也是影响机关事业单位社会化管理的主要问题之一。我国必须对社会化管理的制度进行进一步的统一，才能促进后续的执行。最后，针对社会化管理的基础保障没有很好地落实。这就是我国机关事业单位退休人员的管理服务现状。为了能够更加有效地确保事业单位离退休人员的社会化管理，最主要的就是保证离退休人员不附属于原有的单位，而是由其所在社区进行积极的协调管辖，原单位也不能发放相应的养老金，而是由管理机构统一颁发。在开展离退休人员社会化管理的过程中，由于前期没有做好充分安排，相关制度不够完善等，离退休人员晚年出现“老无所养”的情况。随着我国的老龄化问题不断突出，许多事业单位员工即将达到退休工龄，这一部分的离退休人员养老金数量庞大，会直接影响事业单位的整体经济效益。为此，我们必须积极针对事业单位离退休人员社会化管理体系建设进行深入的分析。

四、事业单位退休人员社会化管理存在的主要问题

（一）配套机制不完善

在开展事业单位退休人员社会化管理服务的过程中，涉及的机构比较多、人员编制复杂、业务相互独立，这使得整个机关事业单位退休人员的社会化管理体系建设水平不高，缺乏有效互动，无法满足社会发展的实际需求。

（二）思想认识不统一

事业单位经费渠道来源主要以财政拨款为主，所以很多事业单位退休人员担心在离开原单位之后，所享受的各种福利待遇会显著减少，严重阻碍了事业机关退休人员社会化管理模式推行的效果。有不少机关事业单位对社会化管理模式认识不彻底，许多离退休人员依然将自己当作原单位的一分子，对组织有着过度的归属感和依赖感，无法接受与原单位分离的现实。

（三）参保意识不强

社会保险最主要的原则就是权利和义务对等，所以职工要想享受社会保障、福利待遇，必须足额缴纳社会保险费。如果出现漏缴、拖欠或者中断缴费的情况，职工就无法及时享受养老、医疗等社会福利待遇，也无法顺利地将退休人员档案关系转交给社区，享受社会化管理服务。

五、推动机关事业单位退休人员社会化管理的建议

（一）建立退休人员社会化管理的政策支撑，加大宣传力度

想要更好地推动机关事业单位退休人员的社会化管理，就要不断建立退休人员社会化管理的政策支持，并且针对退休人员加大宣传力度，这是十分有必要的。建立政策支持能够为社会化管理提供一个坚实的基础，促进后期的社会化管理能够更好地根据政策制度来落实，加大宣传力度能够促使退休人员都积极参与到社会化管理的过程中，从而更大范围地落实社会化管理工作。如何建立退休人员社会化管理的政策支持并且加大宣传力度呢？首先，国家必须要进行一个统一的规划，地方政府可以根据当地的实际情况，来对国家制定的制度做出进一步的调整和补充，使社会化管理制度符合当地的实际情况。其次，政府可以举办一些咨询会，促使机关事业单位的退休人员来参加。对于在咨询会中退休人员提出的关于社会化管理的问题，要予以耐心的解释，让他们充分了解到相关的社会化管理政策，这样才能够促使机关事业单位的退休人员都积极参与到社会化管理的过程中，维护社会的稳定发展。

（二）充分发挥社区平台的社会化管理服务功能

在推动机关事业单位退休人员社会化管理的过程中，除了要建立社会化管理政策支持和加强宣传力度，充分发挥社区平台的社会化管理服务功能也是至关重要的。我国实行基层群众自治制度，社区平台具备一定的社会化管理服务功能，因此，社区平台就必须要让这些功能得以更好地贯彻并且发挥作用，这样才能不断提升社会化管理水平，促进机关事业单位的退休人员都能够参与到社会化管理过程中，让这些退休人员能够在社会化管理过程中发挥自身更大的价值，为社会做出贡献，也能够促进社会的和谐稳定发展。充分发挥社区平台的社会化管理服务功能，包括创新社区服务管理体制和工作体制，针对体制的创新是十分重要的，政府要不断根据当地事业单位退休人员的实际情况，建立新的社会化服务管理体制，让社会化管理真正发挥出自身的功能。在信息化时代，社区或街道等社会平台要高效借助信息技术、大数据技术的在数据互联互通、快速处理等方面的优势，建立健全社区线上资源平台，保证退休人员原单位与社会平台实时通过线上交流了解退休人员的生活状态，不仅可以在无形中督促社会平台提高自身的服务质量，还能确保退休人员明确原单位对自身的关心，能够筑牢退休人员继续为社会生产力发展发光发热的决心。

（三）加大社会化管理服务人員队伍的建设力度

在推动机关事业单位退休人员社会化管理的过程中，不断加大社会化管理服务人员队伍的建设力度也是至关重要的。社会化管理服务人员队伍的质量，直接决定着社会化管理的落实程度以及落实效果。因此，政府必须要不断加大社会化管理服务人员队伍的建设力度。首先，可以进一步拓宽招聘渠道。招聘渠道是丰富多样的，政府要尽量避免使用单一的招聘渠道，例如还可以使用大学生招聘的方式，来促进大学生为社区的社会化管理做出贡献。其次，可以通过优化培训模式的方式，来提升社会化管理服务人员的质量。在组织培训的过程中，可以通过座谈研讨、案例教学、实地参观考察等多种方式，来促使他们能够更好地落实社会化管理工作，提升社会化管理工作的质量。最后，还需要对这些社会化管理服务人员进行有效的薪酬管理，这也是提升社会化管理服务人员质量的有效因素。

六、结论

综上所述，针对机关事业单位退休人员进行社会化管理，能够较好地解决我国日益严重的退休问题。当前我国已进入老龄化社会，为积极应对机关事业单位退休人员数量持续增多的现状，缓解机关事业单位的财政负担和管理压力，国家和政府要制定完善机关事业单位退休员工的社会化管理支持政策，突出强调人性化管理。当然，在社会化管理的过程中，仍旧存在着一定的问题，需要我国的机关事业单位对其进行不断改进，促进社会化管理的不断发展。

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