新《政府会计制度》下事业单位财务管理的难点及改革

刘自耘

摘要：新《政府会计制度》出台后，对原有的会计制度进行根本性改革和更新，并且引入财务会计和预算会计功能。实施新《政府会计制度》，能够防范潜在威胁，能够进一步满足不同职能部门、不同会计报表的需求。基于此，本文对新《政府会计制度》下事业单位财务管理的难点进行分析，并且提出相应改革对策，期望为同行业工作人员提供参考。

关键词：事业单位;难点对策;新《政府会计制度》

引言：

随着社会主义市场经济的发展和国家职能的转换，我国迫切需要形成富有中国特点的会计制度和会计准则体制。原有的经济会计制度已无法适应新政府真正的财务管理要求，甚至形成障碍，从而新《政府会计制度》有待改革。所以说，本文对事业单位财务管理在新《政府会计制度》下的难点及改革进行深入研究，具有重要的现实意义。

一、新《政府会计制度》改革的现实意义

（一）构建规范体系

新《政府会计制度》改革后，推行标准化制度，以统一国家的预算与会计制度，以有效减少原有体制的独立性与不规范性。改革之前，国家预算会计制度主要有政府财政会计体系、事业单位会计体系等，而各个事业单位内控制度实行的会计体系也有所不同，使得国家会计制度产生一些差别。随着新《政府会计制度》的建立和实施，在政府事业单位中逐渐形成统一的财务管理制度，以保证不同单位会计的统一性，并增强信息的真实性，为会计改革奠定重要的理论基础[1]。

（二）有效预防风险

新《政府会计制度》的改革可以有效防范风险，提高原有会计制度的独立性，并且提高会计工作的现代化，扩大事业单位资产负债的会计核算，引入财务会计和预算会计功能。优化现有的会计系统，满足各种会计报表用户的需求，反映整个事业单位的财务健康状况。在会计核算的基础上，引入两种报表系统，覆盖不同部门的财务需求，能够更好地帮助事业单位预防财务风险。

（三）实施细节优化

改革后，新政府会计经济核算制度在多方面加以优化，比如：不同标准的适用范围也不同。和以前的会计体系比较，在细节上做出较为全面的优化。还在进行改革后实现平行记账，并针对现金收付活动实现财务会计和预算会计核算，并由此形成双会计分录。同时，在双重会计制度间还形成彼此牵制的关系，以编制费用结余和使用差异调节金等方式加以体现，并以此对二者会计核算功能的内在联系加以显示[2]。

二、事业单位财务管理工作存在的难點

（一）财务人员综合业务水平不足

财务人员的综合业务水平不高，严重影响着财务管理的水平，是需要首要解决的根本问题。事业单位财务人员整体素质不足，将直接影响事业单位的整体管理。由于受到传统模式中社会传统观念以及事业单位等体制因素的影响，导致企业财务人员的科技素质普遍欠缺，无法发挥出新政府会计管理制度的优越性。

（二）资产核算会计处理效率低下

由于传统模式下的财务信息不够全面，财务信息系统实施率不高，一般会计核算和资产核算方法不完善，不符合新时期的要求，对新制度所提出的各类需求也尚未完全实施，这是提高效率和准确性的重要挑战。例如，财务数据统计不够详细和全面以及财务软件没有及时使用、更新和维护，仅满足报告和记账等方面的单一要求，新制度无法进行有效地落实，工作处理效率不高[3]。

（三）全面预算绩效管理程度不够

新制度具有全面的预算管理，绩效管理的水平直接决定事业单位的整体发展。例如，绩效管理体制不完善，绩效编制结构不完善，财务管理系统相对落后，导致整体运行效率低下。因此，财务部门需要充分结合单位的发展来做出相应的改变。尤其是对员工个人管理理念比较淡漠，缺乏主动性、统筹性和前瞻性，再加上组织架构和任务预算不足，必须正确处理防止发生偏离实际的情况，否则将会导致单位整体财务管理工作的推进存在较大难度。

三、事业单位财务管理工作的改革策略

（一）改善单位的财务管理

首先，是在新《政府会计制度》下，必须不断提高、完善财务管理制度，切实提高业务整体水平，迫切需要在新会计制度框架内继续落实相关要求并进行相应改革。在会计改革的新背景下，要把以市场经济改革为导向的制度框架融入市场发展的全局，落实相应要求，提高规范化水平。其次，管理层还必须转变管理理念，积极响应服务意识项目，从传统管理转向能够真正解决不同业务系统、省时省力的现代运营模式。只有能够真正的分解各类业务的管理制度，优化各项管理功能，才能使得财务管理得到完善[4]。

（二）资产核算的综合优化

事业单位内部会计应纳入新的制度，以更好地做好工作，更准确地反映事业单位的财务和经营成果。为提高整体使用效率，需要准确核算资产负债和营业收入，充分反应单位的资产真实情况，特别是资金的使用情况。因此，应定期披露资产使用情况，并结合单位内控制度审查内部资产成本评估、尽职调查和删除的必要性。此外，收入和支出必须严格按照权责发生制进行核算，相关经济业务必须在新《政府会计制度》的保护下规范核算。

（三）不断强化预算编制

各事业单位要加强预算编制，突出职能。对于事业单位，一般要根据各自的模式、经济活动领域和实际收入情况，规范预算和各类资金的使用，制定单位的编制要求，重点结合实际项目和实际经济的资金，遵循财力集中的原则，资源集中于核心工作。认真研究，统筹规划，与年度工作计划相结合，根据部门预算编制定额标准，规范财务审批权限，认真做好各部门准备工作。只有这样，事业单位的财务管理才能真正符合新《政府会计制度》的要求[5]。

结论：

综上所述，与新《政府会计制度》相比，事业单位的财务管理也面临着财务人员缺失、资产核算工作效率不高、计划实施中综合控制不力等一系列问题。所以，新时代事业单位必须完善财务管理，全面优化资产核算，提高预算编制，从而提升整体财务水准。

参考文献

[1]关于加强行政事业单位固定资产管理的思考[J].张娜.行政事业资产与财务.2021（04）.

[2]政府会计制度下事业单位财务管理研究[J].左萌.行政事业资产与财务.2021（04）.

[3]从业财融合出发讨论事业单位的财务转型[J].唐延卫.财会学习.2021（06）.

[4]风险视角下行政事业单位财务管理问题及对策[J].石成义.财会学习.2021（06）.

[5]新颁布的政府会计制度对医院财务管理的影响[J].杨雪，卢文.管理观察.2019（36）.