票决民生实事的“精准覆盖”——深圳市龙岗区全面推广街道辖区人大代表票选民生实事

/ 图 张静平 刘 敏

龙岗区人大常委会组织部分市、区人大代表视察重点民生项目实施情况

深圳市龙岗区在2004年完成镇改街实现农村城市化后，街道实际承担了重要的经济发展和社会管理职能。但由于街道没有本级人民代表大会，造成在这一层面的民主议事和民主监督缺少载体和手段，尤其在民生实事的办理方面，容易出现政府决策和社情民意的不对称，产生诸如政府要办的民生实事，并非群众最急迫、最期盼的等问题。为更好地发挥人大职能作用，龙岗区人大常委会在省、市人大常委会的指导下，积极探索街道人大工作的新方法、新路径，以街道代表议事会议为平台，组织街道辖区的人大代表票选重点民生实事项目，形成了一套比较健全、科学、实用的工作机制。近三年来，代表议事会议制度已在全区11个街道全面推开，共计600多名人大代表、人民群众参会，票选街道重点民生实事110多项，取得了党委满意、政府满意、人大代表满意和人民群众满意的明显成效。

“五位一体”共同推进

区人大常委会坚持把民生实事票决工作作为一项重大政治任务，及时向区委请示汇报。在区委的重视支持下，区人大常委会切实加强组织领导和统筹协调，成立了专门的工作领导小组，印发了工作方案，审议通过了民生实事人大代表票决制实施办法，明确了人大、政府、代表的职责。在前几年开展区级人大代表票决民生实事项目并积累了一定经验的基础上，2019年，区人大常委会着手在街道一级探索推广街道辖区人大代表票选重点民生实事，并加强对各人大街道工委的指导。在实施过程中逐步形成“党委领导、人大主导、政府主责、代表票决、群众参与”五位一体共同推进的机制，做到责任清晰、任务明确、协调推进，确保票决制各个环节有序开展。

各人大街道工委始终坚持在区人大常委会和街道党工委领导下，积极稳妥推进人大代表票选民生实事项目工作。街道办事处综合研究形成建议项目清单，报街道党工委会议研究通过后，交人大街道工委组织代表票选，重要事项及时向党工委请示报告，把党的领导贯穿票选工作全过程，有力保证了党委对票选工作的统一领导。

“由民做主”更加到位

区人大常委会将票选工作与街道代表议事会议充分结合，使重点民生实事项目票选成为街道代表议事会的一项“标配”内容。2017年底全区的人大街道工委正式成立后，龙岗区在深圳市率先建立和完善街道代表议事会议制度，其亮点是“人大代表+人民群众”深入开展议事协商和民主监督的制度，本质上是调动各方面的积极因素参政议政。街道代表议事会议一般每年召开1次，目前龙岗区已形成“人大街道工委主持会议、代表议事会上发言、动议民生实事、差额票选街道民生实事”的工作模式，体现了工作合法有序、充分发扬民主的特点。

以南湾街道为例。早在2019年3月25日，龙岗区就在南湾街道“试水”首场代表议事会议，也是深圳市首次在街道一级探索民生实事票选。会上，进入票选的重点民生实事候选项目共12项，经过各代表小组充分审议讨论后，采取书面无记名投票方式表决，最终从12项候选项目中，按得票高低确定10项重点民生实事项目。2020年7月31日，南湾街道再次举办第二次代表议事会议，在会议上对10项街道重点民生实事“回头看”，其民生实事办结率、满意度测评均达100%，部分项目还是多年未攻克的“硬骨头”，重点民生实事的落实效果获得居民群众的普遍认可。

建立全流程闭环机制

票选工作成效如何，关键取决于项目的落地实施。在近年来的街道辖区人大代表票选民生实事实践中，区人大常委会摸索建立“选、议、督、评”全流程闭环机制，即按照“立项由代表票选确定、实施过程由代表监督助推、办理结果向代表报告”的方式进行，分征集候选、审议票决、监督落实、效果测评四个阶段，变以往的“事后跟进”为“全程参与”，从而确保了民生实事项目更接“地气”、更贴“民心”，落地见效。

征集候选是推进票决制工作的前提基础。民生实事项目征集和筛选按照符合“公共性、广泛性、可行性”原则，人大街道工委同步在选民意向项目和街道本年度民生项目中征集筛选，整理形成若干项民生事项，经由街道办事处综合考量，形成重点民生实事项目建议清单，并组织代表会前调研，报街道党工委会议研究。

审议票决是推进票选工作的关键环节。在街道代表议事会议上，设计分组讨论、大会发言、专题询问等环节，不设置任何条条框框，鼓励代表畅所欲言，反映意见建议；经全体代表充分讨论，差额票决产生年度街道重点民生实事，差额比例一般不低于20%。

监督落实是推进票选工作的重中之重。街道代表议事会议结束后一个月内，由街道根据票决结果，组织对各项目进行分解督办，由承办部门制定推进计划。人大街道工委组织代表全过程监督，做到一事一追踪。

龙岗区人大常委会组织部分区人大代表视察重点民生项目实施情况

效果测评是推进票决制工作的有力保障。民生实事项目办理结果在下一年度街道代表议事会议上通报并提交测评。会上，由街道办事处全面总结上一年度重点民生实事项目完成情况和实施效果，提交代表议事会议测评。群众的满意度和获得感，始终是人大推进民生实事项目票选的风向标，按照“一项目一测评”的原则，分为满意、基本满意和不满意，结果报区人大常委会和街道党工委，作为评价部门工作效能的依据之一。

各具特色的2.0版

自2019年街道代表议事会议制度在全区11个街道推开后，各街道除完成“统一标配”内容之外，还结合自身实际，积极探索，推出街道辖区人大代表票选民生实事的2.0版，做到持续有改进、逐步有升级，真正打造形成各自的“特色品牌”项目。

坂田街道的做法和经验颇具特色。2020年坂田街道首次召开代表议事会议，最大亮点是票决出街道下一年度十大民生实事项目，提前对2021年民生实事候选项目开展三轮调研，还发动10个部门、12个社区，依托街道、社区、园区人大代表联络站点，收集民生实事候选项目建议67条，并以此开展专题研究、系统梳理，形成涉及教育、医疗、交通、市容环境等方面的“深调研”项目15个。在此基础上，坂田街道召开街道级代表议事会议，经人大代表票决选出下一年度10项民生实事项目，及时向社会公布结果。根据票决结果，在街道预算中单独列出选定项目总资金安排，实现街道下一年度民生实事今年提前谋划、下一年度财政预算人大代表提前参与“两个提前”，打破“先编制预算、再明确项目”的传统惯例。

“一枝独秀不是春，百花齐放春满园。”在先进街道的牵引下，如今全区各街道都形成落实票选工作“千帆竞发”的良好局面。比如，各街道根据实际情况，常态化组织人大代表对民生实事项目进行全程监督检查，探索建立了“一事一小组”“季度一监督”“半年一报告”“一年一测评”等工作机制，充分发挥人大代表在对项目进行常态化、全过程监督中的作用。

龙岗区探索推广街道层面代表票选重点民生实事项目，通过贯穿党委决策、人大决定、政府执行、公众参与的权力运行设计理念，把刚性票决结果与柔性协商过程很好地结合起来，用法治思维和方法规范基层治理主体间的关系，体现了党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，是全过程人民民主理念在基层实践的有益探索。