珠中江都市圈公共体育服务效率评价研究

崔波

摘  要  健康中国概念的提出决定着我国公共体育服务的重要性，也决定我国体育强国任务的核心理念。公共体育服务的核心是政府主导，促使公民开展以自身健康我主体的各项活动，从而让居民感受到社会的健康发展，增强人民的获得感和幸福感。本研究主要从公共体育服务评价的基本情况入手，分析珠中江都市圈公共体育服务效率评价存在问题，根据问题提出公共体育服务效率评价指标选取和公共体育服务效果评价指标选取两项内容，以此为珠中江都市圈公共体育服务效率评价建设作出贡献。

关键词  珠中江都市圈  公共体育服务  效率评价

一、引言

自改革开放以来，我国的体育工作逐渐被民众所重视。尤其是十八大以来，习近平总书记提出“体育强国”战略部署，促使我国由体育大国转变为体育强国，也促使体育事业向基层民众生活延伸[1]。因此各级政府在不断发展经济的同时，将体育改革融入到政府职能工作中，把体育竞技融入日常生活中，把体育精神融入民族传统中[2]。在《全民健身计划（2021—2025年）》中明确要求，为了满足基层人民对健康生活的追求，要将五年的发展目标进行明确，并且深刻提出八项重大任务，从而促使全民健身[3]。珠中江都市圈的体育事业也随之蒸蒸日上，政府和社会的大力投入，激发这基层群众对运动的热情和对生活的热爱。

二、公共体育服务效率评价基本情况

（一）公共体育服务效率评价综述

十九大报告中明确指出，要建设以民众需求为基础的体育公共服务体系，将体育精神大力发扬和传承，促使社会的繁荣发展[4]。因此，公共体育服务则成为实现大力发展体育事业的重要内容，也是确保民众平等享受体育服务的重要组成部分。

公共体育服务效率是公共体育服务的组成部分，也是确保民众享有平等服务的重要内容。对于民众来说，公共体育服务效率研究关系到个人的切身利益，政府需要通过不断强化投入，以确保居民享有平等的权利，同时实现用较低的投入换取较大的公众利益。因此，通过政府政策保障、法律法规约束和民众的监督，能够有效实现公共体育服务效率的公平和公正性。本文主要对珠中江都市圈的公共体育服务效率进行研究，通过发现其中的问题，客观有效地分析珠中江都市圈的公共体育服务效率。

（二）公共体育服务效率评价原则

1.系统性。要使得珠中江都市圈的公共服务系统中的各方面彼此相互联系、相輔相成，这就需要政策的支持和政府的投入在珠中江都市圈地区的分配状况和发展成果。在评价体系建立过程中，需要将公共体育服务的特性融入政府决策中去，从而实现总目标与分目标之间的协调统一关系，以此来提高珠中江都市圈评价方式的服务效能。

2.科学性。科学阶段社会组织参与资格和范围引导对珠中江都市圈体育投入并科学性分析，能够映射出珠中江都市圈公共体育服务能力和绩效，应科学的找到具有代表性的发展结果，其应具有全面覆盖性，能够充分展示珠中江都市圈的发展信息和效率。公共体育服务的效率是我国发展状态的一个衡量指标，公共体育服务效率研究能够有效说明居民的生活状态。

3.可操作性。在提高公共体育服务绩效时应选择具有可操作性的方面，这表示它便于研究人员收集数据，可以长久作为数据重点，并且可以针对现在科技设备水平进行操作，将有关数据存入到各个机关中方便研究专家的获取;选取数据应具有全面性，能够代表珠中江都市圈的公共体育服务的整体成果和效率。

三、珠中江都市圈公共体育服务效率评价存在问题

（一）活动开展不规范，不符合居民需求

珠中江都市圈的公共体育服务影响着社会的发展的稳定性和协调性。由于公共体育服务涉及到大部分民众的利益，并且属于基础民生需求，因此公共体育服务则成为一种公用资源，能够明确的反映出居民对于体育事业的需求[5]。其更应该打造需求公平，特别是在珠中江都市圈中的老年人和儿童，他们对于设备的需求的差异性较大，按照标准设施建设必定无法满足这类群体的需求，所以要营造一个公平的供需模式。随着我国经济的飞速发展，我国已经从体育强国逐渐转变为体育大国，这就标志着我国民众对体育公共服务的需求是与日俱增的，并且需要不断的深化民众需求，才符合社会的基本发展规律。在珠中江都市圈各个地区的设施规划和硬件投放也一定要符合其民众的需求，人性化改变投入方向，但是投入力度一定要注重地区公平，不要让部分人民群众感觉这是表面工作和不公对待，定点针对投放，最大程度解决珠中江都市圈的人民的多样化的公共体育需求。通过政府的引导、社会的参与、居民的监督等，可以深化政府的服务职能，并且能够将公共体育服务的效率发挥到最大优势，通过提升硬件设施、发展体育精神、开发体育项目等途径，把多元化的服务融入民众的生活中。

（二）服务指导不到位，导致供给量不足

由于现实发展不同，珠中江都市圈中不同地区公共体育服务的分配不同，又因为机构分化过多以及处理效率等问题的制约，使得分配的硬件设施和资金达不到合理满足不同群体的需求差异的地步。因此，本文对于珠中江都市圈的公共体育服务的发展成果做出调查分析。结果大多数人对于该服务不满，只有少数人表达一般的评价。综上所述，珠中江都市圈对于公共体育服务的大量投资，在基层中的作用不甚明显。除此之外，对于硬件设施的维护修理同时也是一大压力，其是否做到完善，这也是衡量珠中江都市圈的公共体育服务系统的统筹规划的能力，如果对设施没有完善的就修理维护措施，会使得全民运动的热情和健身强国的目标有消极影响。现在珠中江都市圈在各个地区的供给并不完善，总体呈现供不及需的趋势，其供给量有限，又由于各个地区的发展不均衡，这也导致珠中江都市圈公共体育服务分配不均，且完全的公平供给难以完成，这也使得报告结果不客观。在对于珠中江都市圈的部分公民进行调查后，近三分一的人们持不满态度，所以珠中江都市圈政府应加大投资力度和福利政策，将任务下达到每一个机构中以能尽量保证人民的公共体育服务权益。

（三）服务组织不健全，影响体制检测

珠中江都市圈官方统计表明，各地区的体育总会覆盖率达90%以上，团体组织和互动中心总数发展到一万五以上，并且关于公共体育服务的工作站等基本遍布各地区[6]。这些组织积极引导群众参加运动健身活动，对在基层推广全民运动，健身强国思想有积极影响，不仅在线下发展迅速，线上协会也在快速发展。截至目前，已经有15项单项运动建立专门的协会，将对于运动爱好者给予专业性帮助。由于专业性人员的供给不足，无法充分分配到每一个组织中去，这使得专业性体育意识和运动的发展变得缓慢起来，体育相关组织过多和专业人员不足形成矛盾。这让珠中江都市圈政府对于大部分体育组织进行合并处理，在此过程中也造成了专业人员的减少，这也使得资金分配减少，专业职能弱化，造成珠中江都市圈各地区分配不均的现象。加上有些的确专业指导人员少，资金分配低，配套硬件设施不足等等问题表现出某些地区的公共体育服务的供给严重不足，这也导致珠中江都市圈的公共体育服务质量降低。

专职专业人员在我国推广公共体育服务中属于中流砥柱，是极其重要的组成部分。所以该职业的配备十分重要，且珠中江都市圈中的专职专业人员的供给为达到群众需求的标准，这主要是因为专业知道人员的待遇不完善，相关专业人才的培养的注重不足所导致。

四、珠中江都市圈公共体育服务效率评价建设研究

（一）公共体育服务效率评价指标选取

国内众多学者积极的为公共体育服务增加价值理念，努力提高公共体育服务为人们带来的福祉。但是由于数据实际操作性不够完整，导致其评价体系的各方面都不完善，袁春梅、牛峥、牛健壯等学着对公共体育服务的设施建设进行大量调研，以理论结合实际的思路，再通过了解各机构收集的数据和借鉴以往的经验来完善该体系。经过调研，可以得出四个有效结论，第一是增强可操作性，第二科学性发展，第三是借鉴同类经验，第四突出其代表性。不仅如此，国内外学家通过对多种原则的分析，增加公共体育服务的内涵，提升公共体育服务绩效水平。对于公共体育服务绩效的分析，第一，对珠中江都市圈的各地区群众身体状况变化进行普查;第二，调查珠中江都市圈的民众运动热情;第三，统计珠中江都市圈地区的体育方面的支出份额和支出占比。通过精确的调查统计来为珠中江都市圈的公共体育服务体系进行精准完善提供标准。

（二）公共体育服务效果评价指标选取

健身强国已纳入国家宪法要求之内，这使得国家各机构部门出台多个指导性文件和政策规划，促使在全国范围内完成公共体育服务的基础性建设，经过财政部门和公益组织的推动。珠中江都市圈各地的基础建设已经颇具成效，使得硬件设施覆盖率接近一半，但是由于资金输入有限，整体看来设施水平不高，以至于虽然珠中江都市圈的居民的参与运动数量有所增加而且满意度很高。但总体来看专业专职人员的不足和体育服务水平低导致居民对体育运动的安全性和可靠性保持怀疑，而且由于珠中江都市圈某些地区是第一次开展大规模运动服务的推展，使得人们对体育方面的支出投入意识不足。但是随着人们的满意度的提高，人们的体育意识会逐渐融入生活，提高珠中江都市圈的公共体育服务效果。

五、结语

珠中江都市圈的公共体育服务系统的建设日趋完善，基本达到普遍化的程度，在对于设备的维护修缮和满足群众差异性需求方面还需要进一步努力。大力培养体育专业性人才，使得大批人才能够补充到珠中江都市圈的公共体育服务系统之中，并提高知道人员待遇，增强其工作积极性才有利于公共体育服务的开展。在此基础上，积极引导带领群众参与体育运动，了解体育文化，把体育意识融入日常生活中，促使居民增加体育方面的支出和注重意识。要维护公共体育服务的公平，保证各地区的资金投入和设施建设保持公平，提高群众信服度。为此，需要进一步增加对各地区的财政支出，以及增加联合企业、公益组织、政府机构部门对珠中江都市圈的各地区体育经费的数额，政府出台优惠政策，深化公共体育服务的市场供给，提高企业和组织的工作积极性。

★江门市科技局项目，项目编号：2021B2。

参考文献：

[1]罗帅呈，张艳红.体育强国视野下西方学者对中国体育发展的认识与启示研究[J].江西社会科学，2019（12）：233-239.

[2]鲍明晓.贯彻《体育强国建设纲要》，办好人民满意的体育事业[J].体育科学，2019（09）：3-13.

[3]佚名.国务院关于印发全民健身计划（2021-2025年）的通知（国发〔2021〕11号）[J].中华人民共和国国务院公报，2021（23）：4.

[4]李德国，陈振明.高质量公共服务体系：基本内涵，实践瓶颈与构建策略[J].高校理论战线，2020（03）：148-155.

[5]许明，常娟.社会质量视阈下公共体育服务高质量发展的内涵及实践路径[A].第十一届全国体育科学大会论文摘要汇编[C].2019.