我国食品安全监管现状困境与出路研究

邢晶晶

摘要：现阶段我国的食品安全监管体制依旧存在着局限性，使得食品安全问题仍时有发生，一些商家为了牟利想方设法钻法律的空子，忽略食品安全问题。本文通过对食品安全问题进行分析，探讨合理的改进手段从而加强食品安全的保障力度，确保我国食品安全，促进我国食品行业的健康发展。

关键词：食品安全;监管体制;困境;出路;研究

引言：

中国已经从追求吃饱穿暖的时代发展到今天的全国脱贫。在我国的历史发展中，人们对食品的追求从吃饱到食品安全不断变化着。随着生活水平的不断提高，人们对食品安全的需求也不断提升，在食品种类不断增多的情况下，我国不仅要开发食品新品种，还要加强对食品安全监管。监管只是事后监管的手段，为了从源头解决问题，更要从生产者根源解决食品安全问题。着重要提高食品生产经营者的食品安全意识，加强食品生产经营者的主体责任担当，还要不断对食品检验技术和设备进行更新，保障我国食品生产经营安全有序进行。

一、我国食品安全监管体制的困境

1、食品安全监管法律体系不完善

食品安全监管法律体系的完善是食品安全监管工作有效落实的保障，但是现阶段我国对食品安全监管法律的建立还不全面，虽然《食品安全法》和《食品安全实施条例》加大了食品安全处罚力度，处罚金额起点偏高，小商小贩违法后面对高额的处罚经常关店跑路，使得执行难度加大。至今，食品安全违法仍未纳入诚信体系，使得食品生产经营者经常以身试法，处罚后仍然能继续生产经营。这两方面使监管工作和案件处罚不能得到有效的落实，降低了监管人员的工作效率。

2、监管部门合并后弱化了食品安全监管职能

2019年，全国各省市工商、质检、食品药品监管部门相继合并为市场监管部门，基层监管人员监管任务极具加大，一人身兼数职。合并前，食品安全监管人员人均监管40-60户;合并后，监管人员人均监管150-200户，每天面对各类专项检查都疲于应对，监管时间极具下降，监管人员更像是灭火队成员，哪里需要哪里跑。以前食品安全监管人员只需要学习掌握食品、药品、化妆品和医疗器械监管知识，现在需要学习掌握商事登记、反垄断、价格监督、知识产权、广告监督、市场合同、消费维权、食品安全、药品监管、医疗器械、化妆品监管、特种设备、标准管理、认证认可、计量管理等法律法规，面对繁杂的工作任务，只能被动应付，根本无法全力以赴去监管食品安全，弱化了食品安全监管。

3、缺乏职业化监管队伍

以前，我国食品安全监管人员多数是以前的卫生监督所划转过来的，他们所学的专业多数是医学方向。市场监管体制改革后，有公务员编制的执法人员基本都是工商和质检人员，但普遍是80年代接班入职或者工商管理专业大学毕业后入职，毫无食品相关专业知识;还有一部分无编制的人员是事业单位招聘考试或者部队转业入职，他们中的人员只有极个别是食品专业大学毕业。不重视对人员进行专业性和责任感的选拔，对监管人员也没有进行良好的后期培训教育，使监管人员普遍責任感较低，专业技术水平不高，为食品安全监管工作的开展造成了一定的阻碍。

4、食品安全的社会参与度不高

现阶段我国的食品安全监管工作的任务重、任务量大、范围较广，使监管人员在工作开展的过程中，不能全面的对食品市场进行调查与监管，监管力度得不到有效的加强，无法渗透到食品安全监管工作中的每一个环节，不重视加强社会的参与性，使人们不重视身边的食品安全问题，对于一些食品质量隐患和不良的商家没有积极揭发和检举的意识，使食品安全监管体制不能有效的落实到人们的生活当中。

5、食品行业门槛低，从业人员文化水平低

现阶段我国食品问题的产生原因，主要是因为食品行业的门槛不高，人人都可以做食品。国家营商环境优化后，更是事前监管放松，对一些小商小贩没有食品安全门槛的要求，导致一些没文化的老百姓都能随意从事食品生产经营，食品从业人员文化低素质不高，不懂食品安全知识，使我国的食品安全问题经常发生，再加上我国对食品安全轻微违法没有处罚依据，使商家钻法律空子的现象十分普遍，严重的威胁到了食品的安全。

6、缺乏先进的食品安全检验技术和设备

食品先进检验技术和设备有实验室设备和快检设备，实验室设备耗时长，设备贵，使得很多食品生产企业经费投资加大，不投入经费购置。而快检设备虽然投资小，但其结果偏差大、不具有法律效力，所以多数食品生产企业出厂检验项目只是为了应付监管部门检查而设，并没有真正的考虑食品安全问题。食品安全监管人员缺乏检验技术人员，经常发现的问题食品需要送检，或者依赖国家抽检对食品进行检验，结果出来的时候，很多食品已经销售完毕，消费者食用完了，滞后的检验严重限制了食品安全监管。

二、我国食品安全监管体制的出路研究

1、建立严格的法律体系，完善食品安全监管体制

为了使食品安全监管工作得到有效的落实，就要完善食品安全监管体制，建立严格的法律体系，有轻微违法处罚依据，有简易处罚程序，使监管人员在工作中得到法律的支持。监管部门要对监管人员的工作职责进行细化，使食品监管人员职业化，重视食品安全监管工作的重要意义，在工作中严格的按照食品安全相关法律法规进行执法，营造良好的食品安全消费环境。

2、加强食品生产经营者的食品安全意识

食品生产的根源是食品生产经营者，有效提高食品生产经营者的食品安全意识是食品安全的根本性保障。对食品加工从业人员和主体责任人进行食品安全培训，加强食品安全意识的宣传，避免生产厂家在食品的加工上产生投机取巧、以谋私利的心理，从根本上杜绝我国的食品安全隐患。还要增强生产厂家的法律意识，让生产厂家了解食品安全的重要性，增强其责任意识，避免生产厂家出现逃避责任等不良的心理现象，让生产厂家在对食品的生产和研究过程中，对食品安全进行根源上的保障，避免质量不合格的食品流入到市场上，造成对消费者身体健康的影响。

3、细化食品安全监管标准

严格的食品安全监管标准可以使生产厂家对食品的加工等环节有着质量标准上的明确和保障，国家要根据我国现阶段食品行业的发展和食品市场的环境进行食品安全监管标准的制定，可以合理的引入西方国家的食品安全监管标准，对食品的生产技术和食品的原料进行标准上的明确，由于我国的食品种类很多，所以在对食品安全监管标准进行制定时，要有针对性的根据食品的特征进行专门的标准制定，让生产厂家对食品安全监管标准有着明确的认识，更有利于我国食品行业的健康发展。

4、重视检验技术的提升和检验设备更新

为了有效的保障我国的食品安全，要加强对食品安全进行检验手段，确保食品具备安全性，所以监管人员的检验技术水平和检验设备的运行情况，都会对食品安全检验的结果造成影响，因此国家要加强对食品安全监管部门进行资金的投入，保障部门在充足资金的支持之下，不断的加强监管人员的专业素质，提升监管人员的检验技术，随着科学技术的不断发展，监管部门要加强对检验设备进行定期的养护和维修，对检验设备进行系统上的更新和升级，加强检验设备的运行效率，有效的促进食品检验的准确性，使食品质量安全的到保障。

三、结语：

综上所述，我国的食品安全监管问题亟需解决就是出台更具执行力的法律法规，强化监督人员专业知识，提高行业从业人员食品安全意识，升级食品安全检验设备和手段，提前介入食品安全生产检验环节，不断的提高食品检查手段，规范我国的食品行业安全，以使得食品产业健康有序发展。

参考文献：

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