农村闲置宅基地盘活利用的成效及优化路径

李红莲

摘要：闲置宅基地的盘活利用对中国实现"农业强盛、农村美丽、农民富饶"的目标有着重要的推动作用，各地实践利用闲置宅地的盘点利用拓宽了农村振兴发展用地的来源，繁荣了农村经济，壮大了村里的集体经济表示在增加农民收入等方面取得了良好效果。但是，现在闲置宅地的盘点利用存在着规模不大、数量不足、效率不高、管理机构不完善等突出问题，为了加强宅地的盘点利用，完善了闲置宅地的盘点利用计划采取加强闲置宅地盘点利用管理等措施，是优化闲置宅地盘点利用的主要途径。

关键词  闲置宅基地;盘活利用;优化路径;乡村振兴

引言在农村振兴中，清点利用闲置宅地是闲置宅地参与各种要素的再配置和利用的过程，是体现闲置宅地利用价值、实现附加价值的过程，在这个过程中伴随着闲置宅基地的资产化或资本化。激活农村闲散宅地，是繁荣农村市场经济、蓬勃发展乡镇集体市场经济、提高农民收入、改善村民福利水平的主要方法，也是促进农村经济繁荣、推动城乡因素自由流转、促进城乡统筹发展的主要引擎。

一、成效

近年来，在我国各地积极开展了闲置住宅地盘活管理利用的试点，并获得了积极成效，主要体现在如下几个个方面。

1.增加耕地来源，有助于耕地占用和补充平衡。我国人多土地少，现在我国耕地面积仅1.28亿公頃，人均耕地面积仅906.67平方米，所以我国实施了严格的耕地占有平衡政策。通过盘点利用闲置宅地，将有耕地再开垦条件的闲置宅地再开垦为耕地，可以增加耕地面积，是中国各地特别是经济发达地区完成耕地保护任务的一条路径。在耕地资源相对丰富的地区，可以将闲置宅基地的再开垦耕地指标置换为建设用地指标来获得收益，将耕地指标改为地区，可以解决建设用地和耕地保护难以两立的问题。

2.扩大村集体经济，增加村集体经济组织收入。激活闲置宅基地是吸引村里的集体企业，推动村里的集体经济发展，推进产业振兴的主要方式。许多地区的实践是，对闲置宅基地的盘活利用，特别是成片式、项目式、计划性的闲置宅基地的盘活利用通常会给村子的集体带来新的项目、新产业，助长村的集体经济的发展表示直接增加了村里集体经济组织的收入。在闲置宅地活性化利用过程中产生的新项目、新产业不仅关系到本村或周边地区的发展，还将带动下产业及相关服务业等产业，促进农村产业的振兴。

3.增加耕地源，有助于耕地占有平衡。我国人多土地少，现在我国耕地面积仅1.28亿公顷，人均耕地面积仅906.67平方米，所以我国实施了严格的耕地占有平衡政策。通过盘点利用闲置宅地，将有耕地再开垦条件的闲置宅地再开垦为耕地，可以增加耕地面积，是中国各地特别是经济发达地区完成耕地保护任务的一条路径。对于土地资源比较充足的地方，通过把闲置宅地的再开垦土地指标置换成建设使用的土地指标来获取利润，才能解决城市建设用地与农田维护不能二立的问题。

二、问题点

我国近年来，清点利用闲置宅基地取得了良好效果，但由于相关制度不完善等原因，清点利用闲置宅地仍存在一些问题。

1.利用空置宅地存在效率低下的问题。目前，中国的成片式、项目式、计划性的闲置宅基地盘点利用行为较少，已经发生的闲置宅地盘点利用普遍缺乏科学计划和整体统一计划，这突出了闲置宅地盘点利用的分段特征导致节约集约利用水平低等问题。直接降低了闲置宅基地的盘活利用的综合效果。目前，中国村用地规模仍达到0.22亿公顷，许多地区的新建住宅地仍缺乏统一计划，频繁发生违法占用耕地建设的现象。

2.闲置宅基地盘点使用机制不健全，且普遍存在管理不严格的情况。由于缺少相应的管理机制，现在中国的清闲宅地盘点利用还没有实现规范化和制度化。具有主体性、个人性、随意性强的特点，盘点主体的范围过大，利益补偿分配不合理，盘点方式不科学等问题发生，耕地扩大、土地污染、区域生态环境破坏等问题也发生。降低了闲置宅地的磁盘活性化利用效率。

三、结语

1.大力激活闲置宅基地，增加农村振兴用地的库存供应

随着中国农村振兴战略的推进，农村振兴用地的需求不断增加，为了扩大农村振兴用地的来源，更好地缓和农村建设用地和耕地保护的矛盾，有必要在农村振兴中推进闲置用地的活性化利用。

（1）明确可有效利用闲置宅基地的基本信息。充分发挥地方政府推进闲置宅基地盘点利用的主体性，积极组织相关部门，清扫、更新定期盘活利用的宅地的规模、位置等信息，创造盘点利用所需的前提条件提供制定相关计划所需的基础数据。

（2）加强闲置宅基地的整理工作，改善闲置宅基地的活性化利用条件。整理闲置宅基地是一项复杂的工程，要顺利完成这项复杂的工程，需要村民、村集体经济组织、政府、项目主体、投资主体等相关主体的共同努力。（1）通过宣传教育，提高村民、村集体经济组织开展闲置宅地整理的主观能动性。（2）根据乡下上层规划，结合区域土地利用结构，考虑到闲置宅地盘活后的利用方式，按照利用要求，特别是产业用地的要求整理闲置宅地，避免整理后的闲置宅地利用条件和产业发展要求不一致的问题。（3）合理构建游休宅基地的整理资金分担机制，鼓励村民、村的集团经济组织、投资主体、政府等主体增加游休宅基地的整理资金投入，同时拓宽游休宅基地的整理资金筹措渠道鼓励引入各种社会资本参加闲置宅基地的整理活动。解决闲置宅基地整理的资金投入难题。

2.整顿闲置宅基地活性化利用相关计划

结合振兴农村的"美丽农村"建设需求和"生态宜居"振兴目标，鼓励各地农村积极开展必要的用地计划，实现"农村用地、计划先行"。

（1）加快各地村用地计划的制定。引导各地农村，特别是有条件的农村，加快编制村用地详细规划，明确可新建住宅基地的位置、面积等内容，从而减少宅地违法乱建行为，改善村建散乱、宅地利用配置混乱的情况减少将来可能发生的闲置宅地的活性化利用的难度。

（2）在村用地计划中，详细制作关于清点利用闲置宅地的信息内容。将闲置宅地的改造、盘活利用纳入村用地计划，明确了盘活利用的闲置宅地的位置、数量、可转换用途等具体内容，进一步明确了盘活利用的闲置宅地的相关信息建议优化闲置宅地在农村振兴发展用地的总体布局和规划。

参考文献：

[1]韩振华 . 闲置农宅盘活利用的北京探索[J]. 农村经营管理，2020（4）：24-25.

[2]殷谦芊 . 当前我国农村闲置土地研究综述[J].农村经济与科技，2018（11）：31-33.