双循环新发展格局下推进县域城市高质量发展的思考——以滕州为例

□赵 琳

(滕州市社会信用中心，山东 滕州 277599)

1 双循环下滕州县域城市发展现状

滕州地处鲁南经济圈，人口众多，资源丰富，地理位置优越，是全国著名的百强县之一。近年来，滕州坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加快构建“双循环”的新发展格局和理念，着力推动新旧动能转换重大工程，全市经济社会发展呈现稳中有进、持续向好的态势，并连续两年获评山东省“高质量发展先进县”[1]。

1.1 经济平稳有序运行

坚持贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，全力抓好“六保”“六稳”工作，打好经济稳中求进与高质量发展的组合拳，持续推动滕州县域高质量发展样板城市建设。滕州市统计局数据显示：2020年，滕州市生产总值达753.05亿元，同比增长1%，其中第三产业增加值336亿元，同比增加7.1%；一般公共预算收入完成55.7亿元，可用财力下降18%；社会消费品零售总额完成388亿元，与上年持平；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到38 687元、18 807元，各增长3.2%、5.2%[2]。虽然受到新冠疫情影响，全市经济增长速度有所放缓，财政收入下降，但是疫情控制后，企业及时复工复产，生产供应得到恢复，投资消费不断改善，物价水平总体可控，经济运行态势总体向好。

1.2 产业结构优化升级

近年来，滕州不断加快产业结构调整步伐，2017年三次产业结构为10.4 ∶52.4 ∶37.2，至2020年已调整为10.4 ∶45.0 ∶44.6，产业结构得到进一步优化。2020年，滕州第一产业增加值77.96亿元，增长2.1%；第二产业增加值339.16亿元，下降4.4%；第三产业增加值335.93亿元，增长7.1%[2]。农业方面，滕州持续推动现代高效农业建设，注重培育农业“新六产”，稳步推进特色种植业、现代畜牧业发展，积极打造地方马铃薯品牌，建设了国家现代农业示范区，提升了农业生产的综合能力。工业方面，滕州聚焦产业振兴，推动“滕州制造”向“滕州智造”转变，力促工业经济提质增效。围绕“八大产业”，狠抓“三百”工程，提升滕州橡胶、机床等传统产业竞争力，推进了工业企业升级改造。服务业方面，滕州不断加快服务业企业培育步伐，积极开展省级服务业载体项目和服务业发展引导资金申报工作，通过优化新兴业态发展环境，推动消费领域信用体系建设，促进服务业行业提档升级，实现了现代服务业的跨越式发展。

1.3 城乡发展统筹推进

滕州持续巩固乡村振兴战略成果，推动城乡一体化建设，提升城市建设品质，实现了城乡要素配置、产业发展、基础设施、公共服务等多方面融合发展。截至2020年底，全市建设美丽乡村644个，实施了农村“五化”“七改”工程，对农田林水路网进行综合规划，因地制宜推动新农村发展，村镇面貌焕然一新。在城市建设方面，完成棚户区改造460多万平方米、绿化面积300多万平方米，实施基础改造工程150多项，道路升级40多条，市容市貌得到大幅度提升。滕州城乡公共服务及基本设施均等化进程不断加快，建设了城乡供排水污水处理工程，城乡公交一体化项目，城乡居民基本平等享受医疗、卫生、文化、教育、就业以及社保等公共服务。同时，城乡形态不断融合，以经常居住地登记户口的制度创新了户籍制度改革形式，以人为核心的新型城镇化建设取得了显著成就。2020年，全市常住人口城镇化率达到60%，同年入选全国县城新型城镇化建设示范名单[3]。

1.4 民生事业协调发展

2020年，滕州在民生保障方面的支出占一般公共预算支出的78.2%，比上年提高了3.1个百分点，民生福祉达到较高水平。按照“一达标、两不愁、三保障”的原则，实施精准扶贫，补齐民生短板弱项，扶贫项目232个，建档立卡贫困户2万余户全部脱贫；累计投资29亿元，完成新建改建校区80余所，人均体育场地面积达2.18平方米，实现了21个镇街综合性文化服务中心全覆盖；深化医疗卫生体制改革，完善重大疫情防控体系，实现医药、医疗、医保“三医联动”，成功创建三级甲等医院3家，县域就诊率达到96%；通过稳就业、促创业，全市新增城镇就业和农村劳动力转移就业4万余人，新增城镇职工参保人数5万余人，基本养老保险覆盖率达到90%以上。

1.5 改革攻坚更加深入

滕州新旧动能转换逐步加快，创新能力持续增强，发展活力得到充分释放。随着“放管服”改革的深化，企业营商环境得到改善，“互联网+政务”“一网通办”成效显著，线上“一次办好”新型政务服务提升了群众满意度；2020年，滕州共开工建设重大项目100个，累计完成投资273.4亿元[2]，兴建大批科研创新基地，科研创新能力不断提升。通过人才优选招引计划吸引高端人才来滕，推动国有企业改革迈入深层次；深化财税金融改革，组建了15支金融辅导队，对121家民营、小微、工业技改、科技型企业帮扶指导，实现企业融资4.05亿；加大招商引资力度，通过以企引企、以商招商等方式，引进各类外投项目近900项，其中，过5000万元100项，过亿元60项。

1.6 绿色发展生态引领

滕州加快推进生态修复工程建设，扎实推进节能减排和污染防治工作，全力打造美丽生态宜居的现代化县域城市。全市建设绿地广场7处、生态湿地10处，新增水土流失治理面积54平方公里，修复破损山体13处，完成土地整治项目28个，实现新增耕地约6465亩，新增成片造林面积11 780亩；通过开展大气污染源专项整治行动，全域主要污染物排放总量明显减少，镇街的空气环境自动监测点实现了全覆盖。同时，城乡污水处理提质增效三年行动也取得了初步成效，城区第四污水处理厂、氟化物污水处理站等治污工程的建设强化了对农村、工业以及生活污水的治理能力，河流水质生态保护有了明显改善。市民生产生活方式正在向绿色、低碳转变，绿色交通运输得到全面发展，以新能源和清洁能源为动力的公交车占比80%，城乡公交一体化水平逐年提升。

2 双循环下滕州县域城市发展的困境

近几年，滕州市凭借市场规模、产业基础、区位交通、开放通道等多种优势，顺势而为、积极作为，实现了全市经济社会的快速发展。然而，在发展过程中，特别是受到国内外疫情防控常态化以及经济结构深度调整的影响，也暴露出诸多问题。

2.1 消费结构不够合理，市场潜力有待挖掘

随着滕州城市经济的快速发展以及人均收入水平的不断提升，居民的消费观念正在发生潜移默化的转变，消费需求更加多元，消费档次不断提升，对于消费品质也提出了更高要求。然而，滕州目前消费品市场还存在诸多问题。从纵向来看，2020年全市的最终消费率较“十三五”初没有大幅度增长，最终消费率仍保持在88%左右，而居民消费率则从42.4%降到36.8%；从横向来看，滕州消费品市场发展较为缓慢，消费品行业结构不够合理，商品零售和餐饮服务等对全社会消费品零售总额拉动不够，市场潜力未被充分激活。此外，由于企业规模整体偏小，经营方式比较固化，抗风险能力不强，无法提供多样化的产品，很难满足人们日益增长的多元化高品质消费需求。

2.2 产业结构不够完善，供应链条循环不畅

滕州城市经济增长主要依托一、二产业的发展带动，第三产业贡献率较低，农业结构不太合理，工业扩张后劲不够，服务业发展较为滞后。在产业结构中，煤炭、化工、机械等传统产业占比较高，而环保、智能制造、新能源新材料等新兴产业体量总体偏小，产业转型升级的路径较窄，产业结构有待进一步完善和提升。同时，由于城市产业空间布局不够合理，导致产业园区分布也较为零散，资金、技术、人才等资源得不到充分利用，无法产生有效的产业聚集效应，城市经济的发展潜力受到明显制约。此外，滕州的企业数量少、规模小，普遍存在资金短缺、研发不足等问题，核心产品、关键技术主要依赖进口，产品的供给能力明显不足，产业链生产链存在堵点，导致经济供给侧效率低下，面临内部经济循环不畅等问题。

2.3 收入水平有待提升，城乡差距逐渐拉大

统计数据显示，2020年滕州居民人均可支配收入仅为30 365元[2]，与山东省人均收入水平还有一定差距，其中低收入群体占比较高，中等收入群体收入来源也较为单一，收入分配机制有待进一步完善。随着城镇化进程的不断加快，滕州农民工流动呈现出新的特征，越来越多的人选择留在家乡发展，城镇体系开始出现分化，城乡差距也在逐步拉大。2020年，滕州城镇居民人均可支配收入为38 687元，而农村居民人均可支配收入仅为18 807元[2]。农村的富余劳动力就业难，最低工资标准得不到有效保障。此外，农村医疗资源短缺、教育资金不足、社会保障不到位等问题依然存在，城乡一体化进程仍然在路上。

2.4 科技创新基础薄弱，人才储备后劲不足

近几年，滕州城市经济迅猛发展的同时，科技实力却未能得到同步发展。究其原因，主要是地方政府对科创能力提升缺少足够重视，过多关注短期收益明显的项目，而对基础研究资金投入不足，导致原始性创新能力弱，难以及时转化为高质量的应用成果，无法有效推动产业效能提升。企业作为科研创新主体，其核心作用没有得到充分发挥，大部分企业研发投入占比低，无法形成关键核心技术，产品对外缺少竞争优势。在人才方面，由于城市产业基础薄弱，经济形态较为单一，无法提供多元优质的就业岗位，人才需求量少，企业缺少招才引才的动力。此外，地方人才管理机制尚不健全，对本土人才的重视和培育不够，未能建立有效的激励机制，留不住本地高层次人才，人才流失问题明显。

2.5 招引力度亟待加大，开放程度相对较低

经济发展新常态对地方政府的招商引资提出了新要求。目前，滕州的招引方式仍然较为传统，基本上沿用过去老套单一的人情招商、政府招商等方式，未能结合地方发展特色制定更为精准的招引政策，也未能群策群力充分动员社会力量进行招商。在地方双招双引工作中过分强调招引数量，忽视了招商选资、招商选智的重要性，招引项目质效不高，强链、补链项目不多，在高端制造、新能源新材料、医疗防疫等重点领域的招引上仍然存在空白地带。在对外开放方面，滕州地处内地鲁南经济圈，经济外放程度较低，对外合作的广度和深度不够，在利用外资和对外投资方面不成正比，城市的进出口比重也存在明显失衡，与沿海发达地区相比，外贸依存度较低。加之地方政府对发展外向型经济热情度不高，导致外贸企业单体规模小且融资困难，对外开放仍需加大力度。

3 融入双循环推动滕州县域城市高质量发展之对策

县域城市作为中国经济社会发展的微观基础，其发展是城乡经济融合的集中体现，是国内消费市场的重要支撑，也是推动国民经济持续健康发展的强大后备力量。双循环格局下，滕州作为全国百强县之一，应站位世界经济大格局和我国发展新阶段的高度来观照自身发展，于变局中育先机、开新局，抓住机遇，借助双循环新发展格局，主动作为，全面实现县域城市高质量发展。

3.1 扩内需促消费，为内循环奠基础

3.1.1 扩大内需市场，促进消费提质升级

滕州统计数据显示，截至2020年底，滕州总人口达176.31万人，其中城镇人口达88.43万人[2]。滕州市人口优势明显，需要充分激发市场优势，不断扩大居民消费，合理增加政府消费，积极推动疫情后的消费回升。在提升城市消费的基础上，也要重点关注乡村消费，深入挖掘农村消费市场潜力。据统计，2020年滕州市农村实现社会消费品零售总额为66.1亿元，同比增长1.1%，高于城镇2.4个百分点。农村作为一个不容忽视的市场，想要扩大内需就要充分激发农村消费活力，着重提升农民消费能力。在扩内需的同时，还要注重消费的提质升级，打好提质消费的“组合拳”。地方政府要稳住食品、医药等基础消费，注重提升产品供给质量和水平。要降低对石油、煤炭以及汽车等大宗商品的依赖，加速培育新的消费增长点。要强化实物消费、服务消费、制造业消费等方面的创新发展，加速推动线下消费“触网”，借助线上平台激发线下经济活力，拓展和提升县域城市消费市场空间。

3.1.2 培育新型消费，不断挖掘消费潜力

随着居民收入水平的不断提升，消费者更加青睐发展型和享受型的产品。为了迎合市场需求，促进消费品市场转型升级，加快培育新型消费已经刻不容缓。政府要不断更新治理理念，创新管理方法，因企施策、精准服务，制定具体的行业实施办法和管理制度，指导企业对标先进，做好企业发展的后勤保障工作；要进一步整合区域资源，优化行业布局，充分发挥产业的集聚效应，培育示范型消费品龙头企业，发挥其辐射带动作用；要充分挖掘新的消费增长点，结合滕州墨子鲁班文化，推动文创产品的开发，培育集教育、文化、旅游、娱乐为一体的大型消费中心，打造独具特色的文旅消费亮点；要大力发展县域城市夜间经济，通过假日经济、会展经济、旅游经济等多种形式持续推动服务消费、大众消费转型升级，培育多元的消费业态，为城市发展注入新动力。

3.1.3 优化营商环境，推动信用体系建设

地方政府要严格落实《优化营商环境条例》，完善地区消费行业的政策规章，修订出台具体的管理办法，降低准入门槛、简化审批流程、优化跟踪服务，打造法治化、市场化的一流营商环境。同时，树立新的服务理念，构建亲清的政商关系，争取各项工作“一次办好”，当好企业的“店小二”，让群众少跑冤枉路。通过借助现代信息技术，加快发展线上政务服务，推动“互联网+政务服务”新模式，促进跨区域政务信息的互联互通，提高为民服务的能力和水平。信用体系方面，需加快推进社会信用体系建设，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，建立健全“红黑名单”、联合奖惩、信用承诺等制度，搭建公共信用信息服务平台实现信用信息互通共享[4]，全面推开消费投诉公示工作，强化消费领域的信用监管，整治不正当竞争及假冒伪劣等违法行为。要重视推进政务诚信、司法公信以及商务诚信的综合建设，规范线上线下经济秩序，不断提高民众的诚信度，努力营造“知信、用信、守信”的良好社会氛围。

3.2 促供给侧改革，为内循环固本元

3.2.1 增强供给能力，加快供给侧结构性改革

推进双循环发展，必须坚持深化供给侧结构性改革这一主线，只有注重提升社会资源的配置效率，提高产品的供给能力和质量，才能推动促进产业结构优化升级。首先，从生产要素上入手，提高劳动、资本、技术、土地等市场要素的配置和使用效率，消除制约市场有序竞争的机制束缚，实现要素资源的合理流动；其次，完善市场竞争环境，合理优化产业结构，提升产品的利用效能，扩大优质产品的有效供给，不断增强企业的经济效益，适应消费者多样化的产品和服务需求，补齐经济社会发展的短板；再次，注重创新驱动发展，发挥政府在基础领域的孵化作用，以企业为主体，以市场为导向，加快建立产学研创新体系，加快企业转型升级的步伐；最后，在供给侧结构性改革过程中，重点关注经济体制改革及疫情冲击等宏观变量，充分认识公共卫生医疗等领域治理短板，防范化解金融领域系统性风险，保证经济持续健康发展。

3.2.2 完善供应链条，防止出现“卡脖子”环节

滕州要抓住全球产业链调整契机，聚焦产业振兴，推动地区产业基础再造，强化提升产业链、供应链的稳定性、安全性和竞争力，夯实现代经济体系发展根基[5]。一是通过整合生产要素，创新体制机制，培育新的产业发展动能，分行业做好供应链设计，推动全产业链现代化水平。要依托产业优势，推动产品深加工，拉长产业链，增加产品附加值，在终端产品上下功夫。二是引进一批建链补链强链的项目，增强本土企业产品配套能力，推动产业集群化发展。注重提升企业的自主研发能力，形成具备优势的核心领域和关键技术，增强自主可控能力，保证供应链生产链的安全，防止出现“卡脖子”环节。三是加强与知名高校、科研院所的合作，积极推进新能源新材料、生物医药以及高端机械制造等项目建设，拓展延伸太阳能、风能以及空气能等新能源的开发利用。四是逐步优化供应链产业链的发展环境，强化基础配套支撑，推动跨区域产业安全衔接，形成自主创新、安全可靠、高附加值的地区供应链条。

3.2.3 优化产业结构，大力打造新兴产业高地

依据国家产业发展政策，立足滕州优势基础产业，编制详细具体的产业项目清单，重点推进关键领域及核心环节的产业建设，培育新兴产业建设高地，做大做强滕州优势产业集群，科学推进现代产业体系建设。围绕“八大产业”重点工程，加快新旧动能转换步伐，发展高新技术、新能源新材料、高端机械装备以及现代高效农业等优势产业，盯准前沿技术，精准发力。推进重大项目建设，对军民融合新材料产业基地、智能制造产业园以及产业转化基地等重大投资项目实施专班推进、全程调度、跟踪服务，加快签约项目早落地，推进重点项目早竣工。加速服务业转型升级，推动城市仓储运输及现代农副产品冷链物流发展，健全必要的集配装置和分拨仓，推动服务业向专业化、精准化、智能化方向发展。充分利用大数据、人工智能以及云计算等现代技术，打造共享经济平台，借助“互联网+产业”，培育更多新产品、新业态、新模式，推动地方传统产业结构升级，发展一批独具特色的战略性新兴产业。

3.3 稳就业创收入，为内循环蓄能量

3.3.1 扎实推进就业，不断提高居民收入水平

稳定就业就是最大的民生，要不断加大宏观政策实施力度，建立健全劳动用工管理制度，打造合理有序的劳动力资源市场，鼓励劳动要素自由流动，提升劳动力供给的活力和韧性，营造公平的就业环境[6]。鼓励大众创业，万众创新，逐步降低劳动者就业门槛，拓宽人才市场化的就业渠道，倡导发展新型就业形态，推动创业带动就业，拓宽居民收入渠道。要及时落实助企惠民的优惠政策，加大对中小微企业的财税金融帮扶力度，积极帮助企业复工复产，为劳动者提供更多的就业岗位。通过建立人才资源数据库，强化对劳动者的专业技能培训，提升劳动力供给质量和水平，增强劳动力的市场竞争力。同时，还要重点关注大学生就业群体，强化对新生代大学生的引导，转变他们陈旧落后的就业观，合理规避就业难与用工荒并存的问题。要持续深化户籍制度改革,推进农村人口市民化，鼓励外出务工人员返乡创业，引导城镇失业人口、农村富余劳动力有序转移就业，确保农民工群体稳定就业。

3.3.2 完善社会保障，切实减少百姓后顾之忧

要健全完善社会保障体系，针对突出的社会民生问题，努力补齐短板弱项，有效解决老百姓上学难、就业难、看病难、养老难、住房难等一系列棘手问题，促成实现百姓民生体系全覆盖，切实减少老百姓的后顾之忧。一是强化再分配和第三次分配机制作用，缩小居民收入差距，加大对困难群体的帮扶力度，提高低收入群体的收入水平，调节过高收入，完善财产性收入，构建合理有序收入分配的新格局。二是完善现有的失业保险制度，积极探索失业救济体系改革方案，重点关注农民工和各类弹性就业者，帮扶就业困难人群灵活就业，实现城镇新增和农村劳动力转移就业人数取得新突破。三是进一步完善城乡居民基本养老保险制度，扩大养老保险覆盖面，缩小城乡社保差距，促进城乡居民养老保险事业的健康发展[7]。同时，要积极探索具有滕州特色的新型养老模式，加快养老福利中心建设，合理增加养老床位，不断提升养老服务水平，统筹养老、慈善、残疾人康复等社会救助，让城市更有“温度”。

3.3.3 加快乡村振兴，推动城乡一体化进程

一方面，全面实施乡村产业振兴计划，提高粮食综合生产能力，扩大农村农业示范区范围，创新企业同农户的利益关联机制，推广新的产业扶贫模式，利用“互联网+扶贫”模式搭建线上社会公益助农平台，畅通农产品销售渠道，多途径帮助带动贫困村镇及农民创收，进一步巩固提升脱贫攻坚成果，夯实乡村振兴的现实基础，推动保障乡村振兴与脱贫攻坚有效衔接。另一方面，推动以工促农、以城带乡的城乡融合发展，提高城乡基本公共服务水平，推动城乡间要素自由流动，加速城镇化、市民化进程，不断缩小城乡发展差距，真正实现同城同待遇。要科学优化城市空间结构及管理布局，增强城市综合承载能力，还要加大对农村基础设施和公共事业建设的投入，推动优质资源不断向农村延伸，推动建立统筹城乡发展多元协同的现代社会治理体系。

3.4 加大招商引资，为外循环求突破

3.4.1 推动区域协同发展，不断完善市场体制机制

凭借优越的地理位置优势，滕州要抓住鲁南经济圈发展机遇，深度融入黄淮海经济带，积极对接长三角、珠三角等经济发达地区，不断扩大跨区域合作范围，不断畅通对外联系的渠道。同时，要减少不必要的行政干预，避免出现狭隘的地方保护主义，减少区域间产业同构及重复性建设现象，严防资本逐利滋生的寻租行为。要进一步明确区域分工，加强部门间的联系互动，推动新旧产业园区融合发展，统筹内外部资源打造具有核心竞争力的地方生产体系，以滕州干杂海货市场暨保税仓库建设项目为重点，充分发挥保税仓库的区域联动性，积极打造一流的地区特色品牌，增强滕州县域城市的辐射效应。要不断深化市场体制机制改革，健全和完善市场准入制度，建立公平竞争的市场秩序，提高市场化程度和水平。通过完善区域金融市场体系，防范和化解金融风险，优化投资服务环境，降低市场的交易成本，不断激发市场主体活力，增强跨区域联合竞争力。

3.4.2 促进外贸转型升级，提高企业核心竞争力

要重视外贸企业的发展，提供更多低息贷款、税收减免以及财政补贴等优惠政策，鼓励企业自主研发，培育以技术、质量、品质为核心的竞争优势，加快传统外贸企业转型升级。依托“互联网+外贸”引进跨境电商合作平台，学习上海、广州、深圳、杭州等发达地区的电商发展经验，积极开辟线上消费市场，积极培育新的外贸增长点，开发外贸新业态、新模式，推动外贸经济提质增效。支持行业龙头企业跨境合作，提高企业对外合作的层次，优化外贸需求结构，实现外贸经济价值链的提升。改善外贸投资环境，加强对外商投资企业的保护，引导资本更多投向高端技术产业、绿色无污染行业以及现代信息“智造”等领域，避免引进高能耗、高污染等低端外贸加工企业，培育具备较强实力和供应链服务能力的外贸综合服务企业。启动建设公用型保税仓库和海关特殊监管区，推动设立枣庄海关驻滕州办事处，积极对接国内外市场，做好省级外贸转型升级示范县建设工作。

3.4.3 创新招商引资模式，实现“双招”“双引”新突破

抓住国家外资准入政策调整机遇期，支持企业通过增资扩股、境外上市等多渠道利用外资，持续扩大利用外资的规模和数量。要不断创新招商引资的方式，突出以企招商、以情招商、以智招商，积极开展驻点招商、委托招商、线上招商，推动滕州“双招”“双引”工作取得新突破。立足联泓新材料、华数智能、山森数控等地方企业发展优势，聚焦京沪苏浙粤等发达地区，瞄准国内外先进领域，着力引进一批拥有关键核心技术或产业链配套齐全的企业，不断深化与中国建材、中国化学、国科控股等企业集团的深度合作，鼓励引导外来资本向投资研发环节倾斜，在引进延链、补链、强链项目上下功夫，在建设旗舰型重大科技创新项目上求推进。积极组织企业参加中国国际进口博览会、丝绸之路国际博览会、兰洽会等各种活动，不断拓宽企业的国际视野，大力支持外贸企业的贸易伙伴来滕投资，支持已赴境外投资的企业与境外合作伙伴到滕投资兴业，探索推进外贸、外经、外资互促共进的发展局面。

3.5 推动科技创新，为内外循环树信心

3.5.1 提升科研创新能力，培育发展新动能

要坚持创新驱动发展，深化科研创新体制改革，充分发挥科技引领作用，不断增强自主创新能力，大力培育发展新动能，以科技力量推动价值创造再提升。要建立健全创新激励和保障机制，持续激发科技、知识等创新要素的活力，推动人才、资金、项目一体化进程，支持各类新型研发机构发展，倡导通过市场化运行机制来进行科技创新资源的整合利用，打通科学研发与产业应用的技术壁垒，努力将产业技术优势转化为效能竞争优势，不断提升科技成果的转化效率。要重视传统产业和重点领域的升级改造，加大对现代产业体系的研发投入，积极开展前沿性、关键性的技术攻关，推动新能源新材料、新一代信息技术、新型装备制造等行业的创新发展，不断提升产业发展效能，真正实现高新技术企业的创新化、智能化、集成化。要积极营造万众创新的社会氛围，培育众创文化的土壤，推动开放创新、协同创新，打造发展新引擎，不断释放人才红利，营造人尽其才的良好创新环境。

3.5.2 强化企业主体地位，激发发展新活力

一要充分发挥企业创新主体作用，推动创新要素向企业聚集，增加政府财政补贴，落实税收优惠政策，鼓励支持企业牵头创新项目，主动承担地区发展重大课题，激发企业创新发展活力。二要加强企业队伍梯次培育力度，既要实施核心企业培育重大工程，大力发展兖矿鲁化、联泓新材料、普鲁特机床、益康药业、威智药业等龙头企业，不断深化国有企业改革。同时要关注中小微企业的创新发展，加大金融支持力度，多措并举振兴实体经济，努力打造中小微企业创新集群。三要建立健全产学研融合创新体系，积极搭建协同创新中心、国际合作基地、重点实验室等企业科创平台，加强中科院化工新材料技术创新和产业化联盟滕州转化基地建设，推进北理工鲁南研究院、西安交大机械制造国家重点实验室、北航机床创新研究院等创新创业平台构建，充分发挥滕州大数据产业园以及墨子科创园等产业园区的集聚效应，推动建立层次更加鲜明、结构更加多元、运行更加高效的科技创新体系。

3.5.3 注重人才引进培养，筑就发展新高地

一是科学编制滕州人才发展规划，健全完善专业人才尤其是高端人才的引进、选拔、培养和任用机制，出台落实相关人才激励政策，同时加强与国内外知名高校、科研院所的联系与合作，实施青年人才优选计划，吸引更多高端优质领军人才来滕发展。二是注重本土人才培养，加强人才梯队建设，组建科技创新研发团队，打造高素质人才队伍，鼓励企业申报“泰山领军人才”“枣庄英才”“外专双百”等人才项目，引导企业人才积极向模范先进靠拢，不断提升自身综合素质。三是投资建设滕州人才创新驱动中心，打造科研创新孵化基地，为研发创新活动提供优质平台，通过建立功能完备的人才信息数据库，实现全市人才的动态管理，进一步提升人才管理和服务水平。四是弘扬城市传统历史文化，传承墨子鲁班创新精神，形成良好的社会氛围，推动社会思想的进一步解放，培育一批高素质、高水平、高技能的“滕州工匠”，激发人才干事创业的激情，为地方经济社会发展涵养人才。

3.6 搭建数字平台，为内外循环畅通道

3.6.1 全力打造数字经济，适应经济新常态

“十四五”时期对经济社会发展提出新要求，数字经济是大势所趋，滕州要积极适应新时代发展要求，推动数据及技术等关键要素自由流动，充分激发发展新动能。要全盘布局，加强5G网络、大数据以及工业互联网等数字基础设施建设，建立全新的数字化体系，推动数字经济向更广程度延伸。以滕州大数据产业园建设为抓手，打造基础公共信息服务平台，加大数据信息开放程度，实现数据交换共享，推动跨部门、跨行业、跨层级的协同管理。谋划建设数字技术创新中心，构建多层次、多维度的计算体系，推广新型智造模式，打造新型数字产业集聚地，形成产业数据化、数据产业化的良性互动新格局。加快推动工业、农业、服务业数字化转型，培育提升“1+N”工业互联网平台体系，实现工业互联网与制造业的融合发展[8]。坚持数据化和网络安全统筹兼顾，严格落实网络信息保护制度，加强网络安全保障建设，强化隐私信息、关键技术以及核心数据的安全，净化数字经济发展的网络环境。

3.6.2 大力发展电子商务，打破传统经济桎梏

积极鼓励电商企业发展，带动线上线下经济融合，不断释放新兴消费潜力，充分利用智能化、技术性、协同化的生产方式推动传统产业转型升级，进而提升传统经济的发展效能，彻底打通互联网与实体经济的卡点，在实现地区电商企业蓬勃发展的同时助力地方实体经济振兴。建设跨区域互联网信息平台，推动线上数据互联互通，借助阿里巴巴、天猫、京东、唯品会等电商平台，引导地方企业精准匹配网络消费需求，推动滕州产品的网络化、规模化、品牌化经营。结合滕州国家级电子商务进农村综合示范项目建设，创新“互联网+农产品”销售模式。拓宽县城农特优产品线上线下销售渠道，打造具有代表性的滕州特色商品、网红产品等。推进红鹦鹉传媒、鲁班里文商旅、创视科技等电商直播基地建设，做大做强直播产业，培育地方电商新主体，完善调整直播产业链，发展八大行业直播经济集群，全力发展直播经济，推动网络电商、直播电商与新媒体、新零售融合发展。

3.6.3 加快建设智慧城市，提高社会管理水平

一方面，地方政府要加快转变城市治理理念，强化智慧城市的顶层设计，学习先进地区的城市建设经验，制定切实可行的智慧城市建设行动方案，不断创新优化政府组织结构、运作机制及服务流程。同时，要通过全面整合社会资源，进一步完善城市建设系统性工程，健全智慧城市治理能力评价体系，探索更加有效的组织运营模式，积极推进城市级网络安全设施建设，努力提供更高水平、更全方位、更安全高效的社会管理服务。另一方面，要依托物联网、云计算、移动互联网等现代技术，打造智慧城市时空大数据平台，明确具体的应用标准和管理办法，加快城市建设数据的分类归集，建立健全城市基础信息模型，推进生活数字化、公共服务数字化，探索智慧出行、在线教育、5G远程会诊、云旅游、智能配送等“新基建+民生”的现代生活方式，解决城市中产业升级、出行、安全、环境等诸多问题，坚持为民服务全程全时，真正实现城市管理的数据化、智能化、精细化，全面提升社会治理的现代化水平。

4 结语

现阶段，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。当前既是全面实施“十四五”战略规划的关键期，也是加快推进产业转型升级、构建新发展格局、实现高质量发展目标的重要节点。新形势下，滕州作为全国著名百强县之一，要深入贯彻新发展理念，正确认识和把握双循环新发展格局，抓住机遇、迎接挑战，不畏艰险、攻坚克难，在加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中有所作为、做出贡献，全面推进滕州县域城市高质量发展。