中等职业教育发展现状——以武汉市为例

熊 莉 邓 帆

(1.武汉市社会科学院 湖北 武汉：430019；2.武汉商学院 湖北 武汉；430056)

0 引言

党的十九大报告强调指出，“完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作”，“大规模开展职业技能培训，注重解决结构性就业矛盾，鼓励创业带动就业”，“建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，弘扬劳模精神和工匠精神，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气”，为职业教育发展指明了方向，规划了前景。《武汉市人民政府关于加快发展现代职业教育的决定》(武政[2017]30号)也进一步提出了加快建设现代职业教育体系的指导思想和基本目标。加快发展现代职业教育是党中央、国务院作出的一项十分重要的战略部署。武汉市经过各方的共同努力，在中职教育国际化和教育经费投入等方面已经取得了一定成绩，但依然存在着优质中等职业教育分布不均匀、职业教育体系不够完善等方面的问题。

1 武汉市中等职业学校现状

1.1 招生录取情况

从表1可以看出，2015～2020年，武汉市报名参加中考人数分别为:6.24万人、6.29万人、6.26万人、6.29万人、6.80万人、7.10万人；中等职业学校实际录取人数分别为：2.78万人、2.79万人、2.77万人、2.77万人、2.88万人、2.98万人，武汉市中等职业学校生源稳定。

表1 2015-2020年武汉市高中阶段招生录取情况

1.2 生均教育经费投入情况

武汉市教育经费投入总量近几年呈逐年增长的趋势。2014-2018年教育经费分别投入190.96亿元、216.84亿元、275.31亿元、327.26亿元、346.37亿元，5年平均增长12.47%。教育经费的加大投入为教育事业发展提供了坚实的基础。

1.2.1 中等职业学校生均公共财政预算教育事业费

从表2可以发现，2014-2017年武汉市中等职业学校生均公共财政预算教育事业费呈逐年上涨态势，5年平均增幅为 21.49%。2018年，中职学校生均公共财政预算教育事业费为25410.40元。2014-2018年，普通高中生均公共财政预算教育事业费呈逐年上涨态势，5年平均增幅为23.39%。2018年，普通高中生均公共财政预算教育事业费为38261.06元。

表2 2014～2018年中等职业学校及普通高中生均公共财政预算教育事业费支出表(单位：元)

1.2.2 中等职业学校生均公共财政预算公用经费

从表3可以发现，2014-2017年武汉市中等职业学校生均公共财政预算公用经费呈逐年上涨态势，5年平均增幅为42.37%。2018年，中职学校生均公共财政预算公用经费为11448.19元。2014-2018年，普通高中生均公共财政预算教育事业费呈逐年上涨态势，5年平均增幅为32.86%。2018年，普通高中生均公共财政预算公用经费为10544.42元。

表3 2014-2018年中等职业学校及普通高中生均公共财政预算公用经费支出表(单位：元)

1.3 在校学生情况

2014-2018年武汉地区中等职业学校师生情况详见表4。2018年，武汉市共有中职学校124所,在校师生共100155人。

表4 2014年-2018年武汉地区中等职业学校师生情况一览表

1.4 武汉市中等职业教育国际化方面取得的工作成效和成绩

为落实“一带一路”共商共建共享理念，武汉市将职业教育对外开放作为新的发展动力，武汉市在推动区域和国际合作交流方面取得了一定的成绩,7所中职学校与法、德、奥、新、韩、美、瑞典等国家(地区)的学校、机构进行合作交流。武汉市旅游学校与澳大利亚墨尔本理工学院合作办学；武汉市第一职教中心、东西湖职校打通中职生国外升学的通道。武汉市仪表电子学校、武汉市艺术学校、武汉市机电工程学校等学校与韩、澳开展师生交流、互访。2018年武汉市中职学校出入境交流学生146人，较上年增加64人；2019年中职教师出国访学8人，外籍教师到访武汉市中职学校25人，31名学生出国交流，24名外籍学生来汉交流。武汉市旅游学校、武汉市第一职业教育中心被认定为武汉市首批国际理解教育示范校。

2 存在的问题

2.1 中等职业教育与高中教育投入的生均一般公共预算教育事业费有差距

生均一般公共预算教育事业费、生均一般公共预算公用经费是衡量教育投入的重要指标。生均一般公共预算教育事业费包含生均一般公共预算公用经费和人员经费。学校的教学业务与管理、仪器设备、教学教具、图书资料的购买及维修、师资培训、实验实习费用均属于生均一般公共财政预算公用经费。中等职业教育与高中教育属于同一学段，中等职业教育投入的生均一般公共预算教育经费明显低于高中教育，虽然中等职业学校生均一般公共财政预算公用经费略高于高中教育，但因职业学校需要通过大量的实践操作、实训练习来培养学生的动手操作能力，其教学硬件设施、教学环境直接影响教学质量，且实验器材很多属于消耗品，需要大量补充。例如武汉市体育运动学校为国家、省市运动队培养和输送高水平体育后备人才，不仅要求购买的体育器材必须符合国家体育器材配备标准，而且日常训练用的塑胶跑道、网球场等标准训练场地及消耗性训练器材都属于易耗品，这一切都需要足够的经费保障。

2.2 受传统观念影响，人们对职业教育存在偏见

中国人“学而优则仕”的传统思想根深蒂固。近年来，中等职业学校的录取分数线低于中心城区的高中录取分数，除极少数学生考虑到高中阶段的升学压力、家庭经济状况等原因主动选择中等职业学校外，大多数学生因为考不上普通高中才选择上中职学校，导致社会上普遍对中职学校存在偏见，认为只有差生才会去中职学校。这种情况导致中等职业教育学生生源质量较差，少数学校因招生困难、生源不稳定停止办学。2016年发布的《湖北生中等职业学校学生发展状况调研报告》指出：“多数中职学生家庭社会地位较低，家庭状况复杂，家庭教育普遍缺失、缺位。”“中职学生学习习惯较差，学习效果欠佳”。另一方面，大型企业、行业龙头企业对技能人才的学历要求较高。实际上有将近一半的中等职业学校学生未能升学，毕业后直接走上工作岗位。

2.3 中等职业教育学科专业与区域经济发展对接度不高

中等职业教育特有的职业性和区域性，决定了中等职业教育与区域经济发展有着密不可分的联系。中等职业教育能否面向市场进行人才培养，关乎到区域内经济发展的规模和速度。《武汉市战略性新兴产业发展“十四五”规划》中提出，要大力发展高端装备、先进材料、节能环保、数字创意、科技服务产业等优势产业，新能源、新能源与智能网联汽车等特色产业，及现代产业发展和现代服务业，这就需要大量的高技能人才作为人才支撑。目前武汉市中等职业学校的办学模式、课程设置、教学内容、教学方法等还不能适应劳动力市场变化的需要，专业对接度和产业融合度不高，专业设置仍需要进一步优化。

3 对策与建议

3.1 加大财政部门对中等职业学校教育经费的投入力度

北京市中等职业教育2017年、2018年生均一般公共预算教育事业费是53256.01元、53861.27元；上海市中等职业教育2017年、2018年生均一般公共预算教育事业费是29080.01元、30035.26元；武汉市在中等职业教育教育经费的投入方面与北京、上海有仍一定的差距，发展职业教育需要财政部门有强大的财力支持。缩小与高中教育在生均一般公共预算教育事业费的差距，继续加大对中等职业教育学校生均一般公共预算教育事业费的投入，特别要加大生均一般公共预算公用经费的投入，提高其生均一般公共预算教育事业费中的占比。

3.2 重视职业教育研究工作，注重职业教育与经济发展的对接

加大对职业教育研究的投入力度，鼓励各行业企业参与职业教育，推动职业教育主动与市场需求对接。职业教育专业设置不仅要满足现代服务业发展和现代产业发展需求，还要具有科学性和前瞻性。加强专业、课程和教材建设，推动职业教育专业设置的优化。推动职业教育教师深入行业企业进行学习实践；鼓励行业龙头企业与职业学校推进产教融合、校企合作。鼓励职业学校与国外友好城市进行学术交流，选派骨干教师和优秀学生到职业教育体系发达的国家学习培训，切实提高我市职业教育的发展水平。

3.3 进一步打通中职教育升学路径

深化中高职衔接人才培养模式改革，纵向拓宽中职学生向上的升学空间，增强中职教育的吸引力，加大“3+2”五年一贯制、技能高考、高职单独招生计划指标，探索将中等职业教育与本科教育结合的“3+4”模式；横向建立职业教育和普通教育相互连通的“立交桥”，将中等职业教育学历、高等职业教育学历、应用本科、专科纵向衔接，职业教育、普通教育、继续教育横向沟通，学历教育、职业培训以及人力资源市场开放融合，建设具有武汉特色的现代职业教育体系。