2022《政府工作报告》有关教育内容亮点解读

冯琪

今年《政府工作报告》中教育内容有哪些亮点？释放了哪些教育发展新信号？多位全国人大代表及教育专家进行了解读。

亮点1：义务教育“资源配置”突破性进展

《政府工作报告》中提出，“推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化”。对此，全国人大常委会委员、华中师范大学国家教育治理研究院院长周洪宇认为，报告在提出问题的同时，对应地提出了解决措施。报告中特别提出“依据常住人口规模配置教育资源，保障适龄儿童就近入学”，这其中，“常住人口”是个非常关键的信息。

周洪宇解释称，此前各地政府配置教育资源（学校、教师、设备等）是依据当地户籍人口规模，但大量的流动人口成为该地的常住人口后，还按照户籍人口规模来配置教育资源是不够的，难以保证进城务工人员随迁子女也能够就近入学，没办法做到义务教育优质均衡发展。

周洪宇告诉记者，过往对于进城务工人员随迁子女接受义务教育，政府强调坚持“以流入地政府为主、以公办学校为主”的“两为主”原则，但实际上，如果不明确要求改变原有的教育资源配置方式，“两为主”很难做到。而这一次，《政府工作报告》中明确提出，各地以常住人口规模来配置教育资源，是一个很大的突破。

亮点2：“双减”仍是重中之重

“双减”是一个热门问题、社会焦点问题。报告中提到“继续做好义务教育阶段减负工作”，在周洪宇看来，虽然只有一句话，但是有重大的含义。

记者注意到，在报告回顾2021年工作部分也提到了“减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担”。周洪宇称，这就意味着，去年出台了政策，开始推进“双减”，今年就围绕推进“双减”，继续做好减负工作，这其中，工作内容不变、措施不变、力度不变，“这是一个重中之重。”

全国人大代表、北京师范大学中国教育政策研究院执行院长张志勇表示，党中央、国务院高度重视“双减”工作。“双减”工作是解决人民群众急难愁盼问题的重大民生工程。做好“双减”工作，必须坚持校内外协同改革，做到减校外、强校内，减负担、提质量。

亮点3：教师工资待遇要全面落实

周洪宇指出，过去政府工作报告中讲到教师往往会提到“加强教师队伍建设”，相比而言，这一次报告中的相关表述也体现了明显的问题导向。“就是教师特别是义务教育阶段教师工资待遇没有得到保障，所以要全面落实。”接着，报告就问题更为突出的乡村教师群体专门做了强调：“加强乡村教师定向培养、在职培训与待遇保障。”乡村教师从哪来？能不能留得住？如何让乡村教师成为“永久牌”，而不是“飞鸽牌”？周洪宇称，报告对这些问题的解决提出了具体要求，“只有这样才能够真正解决教师队伍建设当中存在的突出问题”。

张志勇表示，报告特别要求全面落实义务教育教师工资待遇，加强乡村教师定向培养、在职培训与待遇保障，为加强教师队伍建设开出的这三个“药方”，非常具有针对性。

“但需要指出的是，办好人民满意的教育，保障教师职业生活的幸福和尊严，要在提高工资待遇上下功夫，也要在加强人文关怀上出实招。”张志勇称，全面减轻教师负担，调动广大教师教书育人的积极性，要从减轻教师非教学工作量、适当降低教师教学工作量、减轻教师工作压力三个方面入手。减轻教师的非教学工作量，必须尊重学校办学自主权，减少各种干扰，释放办学活力;适当降低教师教学工作量，必须强化教师资源配置，增加教师编制供给;减轻教师工作压力，必须构建良好的教育生态，树立正确的教育政绩观，克服各种教育功利化、短视化行为。

亮点4：强调县域普通高中建设

今年政府工作报告中提出：“加强县域普通高中建设。”记者了解到，近年来，由于经济发展水平、城镇化进程、公共教育政策等多方因素的影响，不少地方县域普通高中优秀教师和学生出现流失，形成了以优质教育资源流失和教育质量下降的恶性循环为表现的“县中发展困境”，有人将其比喻为“县中塌陷”。

针对这个问题，周洪宇指出，去年的政府工作报告在审议之后增加了一句“加强县域高中建设”。而实际上，不少县先将重点加强县一中、县二中等重点中学的建设作为主要任务，但要做到义务教育优质均衡，普通高中也要办好。因此，今年政府工作报告中明确提出“加强县域普通高中建设”，强调了普通高中的建设，更为明确，这是今年的一个政策亮点。

亮点5：改善职业教育办学条件

今年政府工作报告中对于职业教育强调了“改善职业教育办学条件”。周洪宇认为，要办好职业教育所需的投入其实比办好普通教育还要大。而现实当中，职业教育的办学条件确实比较差、办学质量不高。“要让家长对职业教育有信心，首先要解决好职业教育的办学条件，这是基础性问题。”

“职业教育一头连着就业，一头连着产业，与经济社会联系最紧密，同时关系到能否更充分、更高质量的就业。”教育部职业教育发展中心副主任曾天山解释称，中职学校要强化基础地位，这些学校过去办学条件都比較弱，特别是土地面积等各方面都不太够，要稳固职业教育的基础地位，就要改善职业学校的办学条件;同时，近年来，高职扩招超额完成，1486所高职院校承担了2019年以来高职连续扩招百万的任务，总共招了413万人，学校也在超负荷运转，所以办学条件也需要改善;此外，还在发展职教本科，目前已经有32所职业本科高校，承担着培养大国工匠的重任，也在不断探索和健全职业教育体系，需要加大投入，壮大职业教育的办学基础实力。

（据《新京报》2022年3月6日，略有删减）