三维视角下资源型城市的可持续发展探究

赵素彦 李曼 索贵彬

摘 要：无论大数据人工智能等现代科技如何发达，人类经济社会的发展依然离不开自然资源的支撑。资源型城市作为能源和原材料的来源地对经济发展做出了突出贡献，但随着多年采取粗放式的产业发展模式，这些城市在发展中积累了较多问题和矛盾，严重地制约了资源型城市发展。文章首先基于全国生态功能定位、京津冀协同发展和京津冀城市群建设三维视角，就如何实现河北省资源型城市可持续发展问题进行研究;其次根据三维视角对河北省资源型城市进行类型划分与功能定位，就河北省资源型城市主导产业的生态产业链构建问题进行研究，以期为资源型城市的可持续发展提供指导。

关键词：资源型城市;三维视角;生态产业链

中图分类号：F299.27 文献标识码：A 文章编号：1005-6432（2022）02-0023-03

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.02.023

1 引言

按照国务院《全国资源型城市可持续发展规划（2013—2020年）》（国发〔2013〕45号）[1]，河北省的邯郸、邢台、张家口、承德和唐山5个城市为资源型城市。资源型城市作为原材料和能源的来源地对经济发展做出了突出贡献，但是随着多年的开采和采取粗放式的发展模式，这些城市积累了较多矛盾和问题，主要包括生态环境严重破坏，矿山环境治理更加紧迫;资源面临枯竭，开采成本上升;社会矛盾突出;资源型城市转型困难，新兴产业亟待发展等问题，这些问题严重制约了河北省资源型城市的可持续发展[2]。本文基于全国生态功能区的规划对资源型城市的功能定位、京津冀协同发展要求和京津冀城市群建设三维视角，就如何实现资源型城市转型升级及可持续发展问题进行研究。此外，基于三维视角对河北省资源型城市进行功能定位，并从资源类型、生态功能、产业类型三个维度对河北省资源型城市进行类型划分，基于绿色、循环、低碳准则，就河北省资源型城市主导产业的生态产业链构建问题进行研究，以期为资源型城市的可持续发展提供理论基础和实践指导。

2 河北省资源型城市功能定位与类型划分

国务院《全国资源型城市可持续发展规划（2013—2020年）》（附件2：资源型城市综合分类（2013年）[1]（以下简称《规划》）进一步指出，河北省的5个资源型城市中，邯郸、邢台、张家口、承德为成熟型资源型城市，唐山市为再生型资源型城市。从矿产资源种类来划分，五个资源型城市均以煤炭为主，邯郸市、承德市和唐山市以铁矿石为辅。《规划》进一步要求分类引导各类城市科学发展。

2.1 全国生态功能区划对资源型城市的功能定位

原國家环境保护部办公厅2015年印发《全国生态功能区划（修编版）》，生态系统服务功能评价的目的是明确全国生态系统服务功能类型、空间分布与重要性格局，以及其对国家和区域生态安全的作用。全国生态系统服务功能分为生态调节、产品提供与人居保障功能三个类型。生态调节功能主要包括水源涵养、生物多样性保护、土壤保持、防风固沙、洪水调蓄等维持生态平衡、保障全国和区域生态安全等方面的功能[3]。

《全国生态功能区划（修编版）》中涉及河北省的，一是京津冀北部水源涵养重要区：该区包括河北省的承德、张家口、秦皇岛、唐山4个行政区域。面临的主要生态问题包括：环境污染加剧，水资源开发过度;水源涵养与土壤保持功能弱，水土流失比较严重;泥石流和滑坡时有发生，地质灾害敏感程度高。二是太行山区水源涵养与土壤保持重要区，主要涉及河北省的保定、石家庄、邢台、邯郸、张家口。生态问题主要包括：水土流失敏感性高，山地森林生态系统退化严重。

2.2 京津冀协同发展对资源型城市的功能定位

2015年通过的《京津冀协同发展规划纲要》将河北功能定位为：全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区。京津冀空间布局可以概括为：“一核、双城、三轴、四区、多节点”。涉及河北省的主要是“四区”，分别是中部核心功能区、东部滨海发展区、南部功能拓展区和西北部生态涵养区，每个功能区都有明确的空间范围和发展重点。“多节点”包括石家庄、唐山、保定、邯郸等区域性中心城市和张家口、承德、廊坊、秦皇岛、沧州、邢台、衡水等节点城市，重点是提高其城市综合承载能力和服务能力，有序推动产业和人口聚集[4]。

河北省人民政府（冀政〔2010〕89号）发布《河北省环京津地区产业发展规划（2010—2015年）》（以下简称《规划》），规划中关于资源型城市的内容包括：唐山市定位为重型装备制造产业基地，要努力建设成我国北方有重要影响的国内最大高速动车组生产基地和重型装备制造基地。张家口要适应大型现代化矿山和工程建设的需要，全面推进以工程机械、环保节能设备、风电及光伏发电设备等为重点的装备制造业发展。要把承德市建成钒钛制品及装备制造基地，进一步开拓风电、节能环保、食品加工等装备制造产业领域，打造京北重要的装备制造业基地[5]。《规划》进一步提出要把张家口、承德建设成新能源基地。将唐山、邯郸、承德建成钢铁产业基地。重点建设曹妃甸精品钢、承德钒钛钢、渤海新区特种钢和唐山船用钢四大生产基地。将唐山、邢台、邯郸建设成煤化工基地，按照巩固提高煤焦化、大力发展煤气化、密切关注煤液化的思路，尽快形成规模生产能力，引导煤化工企业向临港产业园区和煤炭资源富集地聚集。

2.3 京津冀城市群发展对资源型城市的功能定位

方创琳院士（现为中国城市群与京津冀协同发展研究中心主任），在《以都市圈为鼎支撑中国城市群高质量发展》文章中指出，京津冀城市群与都市圈高质量发展中要建好首都水源涵养功能区与生态环境支撑区。这个区域重点在张家口市，因为张家口处在北京上水上风方向，北京的官厅水库汇水面积90%以上在张家口市，密云水库汇水面积的 53% 在张家口市。因此，张家口市是北京的首都水源涵养功能区和生态环境支撑区，两者之间是一个完整的生态系统，也是一个唇齿相依的生命共同体[6]。

2.4 河北省资源型城市类型

综合以上规划，对河北省资源型城市进行类型划分（见表1）。

3 河北省资源型城市生态产业链构建

如上所述，河北省资源型城市资源的类型主要包括煤炭和铁矿石两种，与之相应规划的产业包括钢铁产业和煤化工。鉴于河北省资源型城市的资源环境约束和生态功能定位，河北省资源型城市主导产业规划和发展需满足绿色、循环、低碳的要求。在此就河北省资源型城市主导产业的生态产业链构建问题进行研究。

3.1 以黑色金属冶炼及压延加工业为核心的生态产业链构建

国务院颁布的《循环经济发展战略及近期行动计划》（国发〔2013〕5号）第三章“构建循环型工业体系”指出：要在工业领域全面推行循环型生产方式，实施清洁生产，促进源头减量，形成循环链接的产业体系，构建循环型工业体系。在第三章的第三节“钢铁工业”中指出，在构建循环型钢铁工业中，一要推进铁矿石资源综合开发利用。二要强化节能降耗。三要推动余热余压、固体废物和废水资源化利用。四要鼓励钢铁生产系统与社会生活系统循环链接。五要构建钢铁行业循环经济产业链[7]。按照国务院《循环经济发展战略及近期行动计划》的要求，借鉴我国已建成的以钢铁工业为核心的循环经济模式，初步设计以黑色金属冶炼及压延加工业为核心的生态产业链，如图1所示。

3.2 以煤炭开采、洗选和炼焦业为核心的生态产业链构建

按照国务院《循环经济发展战略及近期行动计划》的要求，借鉴我国已建成的以煤炭工业为核心的循环经济模式，结合河北省具体情况，按照“循环、低碳、绿色、清洁”的发展理念，初步设计以煤炭开采、洗选和炼焦业为核心的生态产业链，如图2所示。

参考文献：

[1]国务院.全国资源型城市可持续发展规划（2013—2020年）[EB/OL].（2013-12-03）.http：//www.gov.cn/zwgk/2013-12/03/content_2540070.htm.

[2]索贵彬.河北省资源型城市可持续发展问题研究[M].北京：中国财富出版社有限公司，2014.

[3]国家环境保护部，中国科学院.全国生态功能区划（修编版）[EB/OL].（2015-11-23）.http：//www.mee.gov.cn/gkml/hbb/bgg/201511/t20151126_317777.htm.

[4]国土资源局.京津冀协同发展规划纲要[EB/OL].（2015-04-30）[2018-04-13].http：//www.bjchp.gov.cn/cpqzf/315734/tzgg27/1277896/.

[5]河北省人民政府.河北省环京津地区产业发展规划（2010—2015年）[EB/OL].（2012-06-23）.https：//wenku.baidu.com/view/351c73e9551810a6f5248610.html.

[6]方創琳.以都市圈为鼎支撑中国城市群高质量发展[J].张江科技评论，2020（6）：30-33.

[7]国务院.循环经济发展战略及近期行动计划[EB/OL].www.gov.cn，2013-02-05.

[基金项目]本文由河北省矿产资源战略与管理研究基地资助。

[作者简介]赵素彦（1980—），女，博士，讲师，主要从事矿产资源开发、区域经济研究;通讯作者：李曼（1996—），女，硕士研究生;索贵彬（1968—），男，博士，教授，硕士生导师。

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