新时期克拉玛依加强海外引智工作探讨

摘 要： 以资源型城市的快速转型以及“一带一路”核心区建设的重要功能区为考察背景，海外引智对于克拉玛依来说是一项极具现实意义的工作。在总结克拉玛依海外引智工作现状与成效的基础上，通过探讨、借鉴世界发达国家引智工作的先进经验和成熟做法，提出了推进克拉玛依海外引智工作的思路与对策。

关键词： 克拉玛依；资源型城市；一带一路；海外引智；人才发展

中图分类号：C963 文献标识码：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2016.06.11

欢迎按以下方式引用：许志明.新时期克拉玛依加强海外引智工作探讨[J].克拉玛依学刊，2016（6）57-61.

资源型城市发展和转型的障碍集中体现在其与周边地区的经济联系较弱、融合发展不够，易产生“孤岛效应”①，进而导致转型发展缺乏外在推力。克拉玛依作为一个典型的资源型城市，地处我国西北边陲，更加重了这种“孤岛效应”，使得自身在引入东部地区高端人才、新技术、新设备时存在成本高、稳定难等诸多困难。然而克拉玛依的区位特征又有着有利的一面，为地区的海外引智②工作打开了一扇窗：一者，克拉玛依处于亚欧大陆的中心地带，周边国家众多，与国外开展智力交流与合作具有天然的优势；二者，克拉玛依处于国家“一带一路”核心区建设的节点，是区域重要的石油中心和信息中心。因此，海外引智工作可以说是克拉玛依推进城市发展与转型、开展智力交流与合作的重要内容。有鉴于此，积极总结克拉玛依的海外引智工作，探索益于本地发展的引智途径与政策就显得很有意义。

一、克拉玛依海外引智工作的现状及成效

截至2015年，克拉玛依常驻外籍教师、外籍企业高级管理者共3人，外籍创业者共计40人。这些外籍人士主要来自于美国、加拿大、韩国、哈萨克斯坦等14个国家。通过组织论坛和科技节、开展技术交流等活动，青少年之间、学者专家之间短期智力交流和技术培训622人次。近些年海外引智工作为克拉玛依带来了不菲的综合效益。

（一）带来新理念，打造新地标

克拉玛依相关部门统筹推进，积极开展城市规划、旅游开发、医疗卫生等社会事业领域的引智项目，提升了公共服务的供给能力。新地标建筑会展中心的设计就是美国NBBJ公司和国内专家的共同智慧。克拉玛依采纳西方发达国家先进理念，为未来蓝图的设计注入了灵感和智慧，其远景经济社会效益将十分显著。

（二）带来新技术，启动新项目

克拉玛依来自亚洲开发银行贷款的两个项目在技术援助过程中，来自荷兰、英国以及联合国教科文组织的诸多专家长达数月进行实地调研勘察，为克拉玛依城市污水处理和生态林建设提供了先进的技术和理念。比如，外国专家参与设计的碳汇林基地灌溉和排水设施，极大地避免了后期因地下水位上升可能导致的土壤盐渍化和树木大规模死亡这一不良后果。

（三）引入新事物，开辟新领域

克拉玛依教育系统与海外机构合作举办的中加班，以及中俄班、中美班等，填补了新疆中外合作办学的空白，用国外教育管理模式、地道的外文原版教材，为克拉玛依乃至新疆全区的学生提供了新的就学选择。

（四）整合新资源，拓展新空间

克拉玛依外事部门充分整合外事资源，与发达国家驻华使馆在克拉玛依联办技术对接会，搭建对接平台，借此引智引技。同时，利用政府服务外包的形式，推动本地企业加快吸收，鼓励这些企业到周边相对欠发达国家拓展发展空间。

二、克拉玛依海外引智工作存在的问题

（一）引智数量不断增长，引智方式和内容发生明显变化，但高层次引智占比较低

2010年以前，克拉玛依的引智工作以引入外籍教师为主，而到今天，技术合作、成果转化、人员培训和智力交流已经成了主要内容；克拉玛依引智的来源也由最初的菲律宾、美国等6个国家逐渐拓展到14个国家，成效显著。当然，需要注意的是，引进人员中高新技术科技工作人员、跨国企业高层管理者、高学历研究者等高层次海外智力人员占比仍较低。

（二）对周边国家的智力引入更加侧重于其人脉而非能力考量

新疆周边大都为相对落后的发展中国家，在企业战略决策和日常管理中缺乏经验、对国际惯例和规则的掌握也较少，这为引智工作带来挑战。克拉玛依部分外向型企业引入周边哈萨克斯坦等国家的外籍人士作为高层管理者参与企业管理与决策，更为看重其在目标市场国家的人脉关系，以保障海外投资的安全与便利，而非其本身的管理能力和水平。

（三）引智成果产业化运作率低，跟踪服务和管理体系尚待加强

一些项目单位管理效率低下，效益不高，科技成果转化率低，技术推广辐射面小，尚未实现产业化运作。引智工作的服务体系有待进一步完善，服务能力需要进一步提高，在项目的立项、管理及经费的使用等方面还需加强管理。如克拉玛依2014年洽谈的美国“会飞的汽车”项目，因跟进工作不实，引智成果没能取得实质性进展。

（四）引资与引智交融不够，项目推进与人才开发结合不紧

引入海外投资，诸如在城市建设、农业开发方面的亚行贷款等投资，对于克拉玛依来说引入的不仅是资本，更是先进技术、管理经验、经营理念、高端人才和营销网络。但是，目前克拉玛依海外引智项目大都是政府主导，民间、市场力量等参与不深，项目尽管获得较大推进，更广泛的人才资源却未得到有效开发。也就是说，“项目—引智—基地”等相对成熟的引智模式[1]83在克拉玛依市并未得到有效推广，以项目带动引智—以引智促进项目—以基地汇聚人才的良性互动机制并未形成。如克拉玛依引进以色列技术建立的普林生态园项目，一方面没有充分挖掘项目本身的综合经济效益，另一方面由于忽视了产品加工和销售环节的技术和经验，导致对新型农业从业者培养的缺失。

（五）引智公共服务供给能力不足，引智政策重管理、轻服务

克拉玛依还没有建立海外人才服务工作平台，信息化优势在引智工作中的潜力尚待挖掘。引智方面的政策法规大都停留在办理居留证、出入境手续等管理层面，方便外籍人士个人就医、子女就学、创业税收优惠等服务层面的措施很少，甚至没有。同时，市内外籍专家缺少领域内交流互动机制，有益的建议缺乏畅通的反馈渠道，每年由克拉玛依外事办牵头，克拉玛依市教育局、外国专家局等部门共同参与的茶话会也仅仅停留在慰问层面，对外籍人才资源的开发还处于初步探索阶段。

（六）引智工作在行业间发展不平衡

克拉玛依引智主要集中在农业和工业领域，市委确定的“632战略”④中三大新兴产业——信息、金融、旅游和与城市品质息息相关的现代服务业和社会事业的引智工作还有待加强。即便是在教育领域，引智工作的开展也主要集中在日常外语教学、技术支持层面，围绕克拉玛依市发展战略的“战略性引智”[1]83还未提上日程。此外，对外籍人才在现代物流业、金融业、信息科技服务等产业的工作还存在限制。

（七）聘请渠道不足，引智积极性不高

目前，克拉玛依外国专家的聘请渠道急需加强，机制急需完善。克拉玛依部分中小型企业需要一批高层次的专家和高端技术，但困于引智项目申报程序过长，通常为年度管理，缺少灵活性，无法满足引智项目单位的需求。执行效率不高，也影响了引智积极性。

（八）引智经费投入明显不足

从自治区政府层面到克拉玛依市政府层面的引智经费投入较小，超前性投资与开发意识不强，大部分引智项目没有经费资助，与东部沿海省份相比，引智的吸引力和影响力较低，缺乏比较优势，难以吸引高层次的国外人才。

三、部分发达国家引智的成熟做法

不同国家因为历史传统、文化背景的不同，管理理念和制度体系存在很大差异，政府引智的措施不同，发挥的作用也不同。美国、日本、以色列等世界发达国家的崛起和成功在很大程度上是其引智政策的直接结果。抛开美国在两次世界大战中的地理优势和日本战后美国马歇尔计划的大量援助等原因，这些后起国家的崛起与其成熟有效的引智战略和政策息息相关。

（一）制度创新营造良好的政策环境

日本实施的全球最为丰裕的留学生奖学金制度以一流的教育和科研环境、优裕的奖学金等吸引国外留学生来本国开展科学研究或攻读学位，借此搜集和挖掘可用之人，在这些人留学结束后，采取灵活的政策吸引其留在本国。除此之外，2013年12月，日本根据外籍人士年收入、受教育程度、职业背景、科研领域、日语水平和其他成就等动态指标为在日本长期生活的外籍人士进行积分，达到标准的采取落户或其他方面的激励，如加薪、减税、解决其配偶就业等。美国不断修改移民法，对引入的外籍人才开展了“职业生涯发展与规划管理”，提供继续教育培训，完善福利保障机制，努力培养外籍人士的工作热情。[2]28以色列采取风险投资基金安排，芬兰采取对外籍专家的税收减免等，都是依托制度创新为引智工作从法律、政策上提供了制度保障。[3]30

（二）建立国内外科研机构

美国是世界上最早倡导建立科技园区的国家，“硅谷”就是美国加州政府倡导建立的，对进入园区的斯坦福大学的各国高才生采取科研和创业扶持政策，根据这些大学生有智慧、缺资本的特点，给予引导和大量扶持。[4]36-37日本采取政府支持、企业创建的形式在美国等发达国家建立了一批海外科研中心，如其在美国建立的NEC研究室。[5]57，59

（三）设立外国人雇佣服务中心

日本主要城市的市政府都设立了外国人雇佣服务中心，中心每年都为在日本的外国人免费提供日语培训，还简化程序，为外国人提供从咨询到援助的一站式服务。不仅日本的大城市，许多中小城市也都建立了国际学校，为外国人士子女的就学提供便利，同时提高本地医院为外国人服务的水平。[4]36-37

（四）设备引进与人才引进相结合

日本在最初引进西方发达国家先进设备的同时就注重发挥人才效能，将设备引进与人才引进相结合，通过设备引进，提供优厚的工作条件，吸引外籍专家加入，并积极引导外籍专家培训指导本地人才，充分发挥海外引智的综合效益。[2]28

四、对克拉玛依市海外引智工作的建议

研究国外政府的引智战略不难发现政府在引智工作中的重要性，其职责发挥主要集中在三个方面：良好环境（自然环境、社会环境）的营造，公共服务供给能力的提高和职责发挥得当，在资源配置中作用的有效发挥。克拉玛依海外引智工作要以此为导向，加大政策开发与制度建设。

（一）打造克拉玛依引智平台

在克拉玛依海外引智工作中，参与外籍人士管理与服务的部门较多，存在“多龙治水”的现象，这就需要充分发挥组织人事部门在海外引智工作中的主管和牵头作用，建立集海外智力资源、制度保障、服务设施、需求信息于一体的克拉玛依引智工作平台，整合引智工作管理服务资源，优化机构和职能配置，加强引智资源交流与共享，营造社会关心、支持和积极参与的环境。

（二）优化引智政策环境，强化便利化措施

克拉玛依引智工作要着力优化政策环境，研究制订《外国专家管理暂行办法》《引智成果推广管理与服务》等制度，要加快建立各相关行业外籍专家的绩效考核和评价机制，尽快改变克拉玛依目前外籍专家工作年限和工作表现与工资待遇的脱钩现象，引入晋升机制，进一步完善外籍专家管理、服务和表彰机制，提高外籍专家的工作积极性。研究制定外籍专家领衔克拉玛依科技项目办法，在坚持保密原则的前提下为外籍专家开展科研活动提供法律允许的便利。完善引智工作的配套政策，解决外籍专家任职、社会保障等问题。政府应每年拿出一部分资金和师资资源为克拉玛依外籍专家培训汉语，提供生活工作的便利性，为外籍专家在克拉玛依个人创业和子女就医就学、买房买车提供便利与许可。在引进外籍高端人才时，简化其在克拉玛依办理各类证件手续，申请授权设立“一站式”服务点，赋予其除选举权和被选举权之外的国民待遇。

（三）扩大对外交流，搭建各类引智平台

政府应积极支持克拉玛依有条件的高校到俄罗斯、哈萨克斯坦、巴基斯坦等周边国家招生，在对留学生的培养过程中，及时挖掘优秀人才，鼓励吸引其留克工作。应积极鼓励有条件的高校和研究所等机构到周边国家建立办学机构、科研院所等，吸引当地的企业和人才；积极引导和鼓励克拉玛依外向型企业在周边国家建立研发中心；利用克拉玛依与部分发达国家搭建的现代技术对接会等方式开展引智。

（四）创新引智工作模式，依托海外联络处、海外友好城市设立“海外引智工作站”

2015年，克拉玛依市政府在伊斯兰堡等三座城市依托驻市央企设立了首批境外联络处，截至年底，已经与哈萨克斯坦、俄罗斯、蒙古、巴基斯坦四个国家中的五座城市签署了正式友好城市协议。海外联络处、海外友好城市是克拉玛依开展对外交往、国际交流合作的理想平台，应积极依托海外联络处和友好城市设立工作站，提升对目标专家智力引进的工作效率，同时扩大海外影响，积极吸引海外人才来克拉玛依工作创业。

（五）深化与国际组织的合作

亚洲开发银行、世界银行在我国甘肃省白银市、山西省太原市等资源型城市转型项目中给予大量技术援助和智力支持，发挥着显著的经济社会效益。克拉玛依在服务城市转型和可持续发展的战略性产业领域要积极申请世界银行或亚洲开发银行的项目，借此开展引智，借助贷款项目的载体，提升与国际组织的合作水平，运用引智资源改进克拉玛依传统产业的生产模式，提升其技术水平和市场竞争力，加快克拉玛依培育新兴产业和现代生产性服务业发展，尽快形成一批科技创新能力强、具有竞争优势的产业集群。

（六）鼓励社会力量参与引智工作

克拉玛依应采取政府服务购买的方式先期支持一批本地民营教育机构、企业中介等民间社会力量，打造“海外智力集散地”，辐射疆内其他城市，通过为新疆其他地州市提供引智服务的同时扩大克拉玛依的影响力，进而充分发挥市场的自主运行和调节功能，建立更加灵活开放的人才市场。大力依托社会力量发展人才猎头、人才培训和人才代理等人才服务产业，引导形成市场为导向，用人单位为主体，政府、市场和中介组织三者优势互补的良性互动引智格局。

（七）加大引智经费投入

政府要根据国家和自治区引智经费的相关使用规定，加大克拉玛依财政投入力度，积极做好引智资金的配套工作，发挥引智经费资助的示范导向作用，特别是要引导引智项目向三大新兴产业和关系城市品质提升、安全城市打造的医疗、教育和高端服务业领域倾斜。

（八）积极开展风险评估，加强特殊地区或国家的引智工作

现代引智工作是一个关联内外、互通上下的复杂系统，引智工作者必须积极学习发达国家的引智经验，把握人才国际化流动的规律，加强对俄罗斯等引智目标国家的调研，为克拉玛依市经济社会发展提供有力的国外智力支持。同时，要在开展风险评估和充分了解当地高端智力需求的基础上，利用在世界经济下行趋势下部分发达国家和周边国家经济相对不景气的大环境，加强对海外高端人才的引进工作。

注释：

①“孤岛效应”原意是指电网突然失压时，并网光伏发电系统仍保持对电网中的邻近部分线路供电状态的一种效应。此处特指资源型城市不是因商品经济和社会化大分工的发展而产生、与周边城市的经济联系不紧密、因此在城市产业转型中缺乏外力推动的一种经济学现象。

②海外引智，是指引进国外先进技术和管理经验，充分利用国外资源，服务经济社会发展。海外引智包括请进来和派出去两种形式。文章仅探讨

海外引智工作的“请进来”方面。

③数据来源于2015年12月克拉玛依市外办、教育局的联合调研。

④“632战略”指克拉玛依市委、市政府在2010年提出的“建设油气生产、炼油化工、技术服务、机械制造、石油储备、工程教育六大基地，突出培育金融产业、信息产业、旅游产业三大产业，全力打造高品质城市、最安全城市两个平台”的发展战略。

参考文献：

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[2]Jae-Ha Park，Jean-Christophe Dumont. Building Human Capital through Labor Migration in Asia[M].Tokyo：ADB Press，2015.

[3]Sonia Chand Sandhu and etc. GrEEEn Solutions for Livable Cities [M].Manila：ADB Institute Press，2016.

[4]孙林叶.美国日本引智策略之比较研究[J].人力资源，2002（12）.

[5]刘思安.近代以来日本的高校引智和科技发展[J]比较教育研究，2005（2）.