供给侧改革推进下对激发资源型城市消费的初步研究

赵汉青

摘要：资源型城市经济发展模式代表了我国典型传统的经济发展模式，过多依赖投资，产业结构不合理、可持续性较差，中国政府应声推动供给侧改革，通过供给结构调整引导需求结构调整升级，把内需消费视为经济增长主要动力。本文以激发能源型城市消费为重点，从消费需求的潜力、利好政策因素，激发消费可行建议几方面进行初步分析。

关键词：供给侧改革；资源型城市；激发消费；需求

推动供给侧改革，是贯彻落实党的十八届五中全会精神的客观要求，是适应经济新常态、坚持稳中求进、实现稳中向好的关键举措。进入深化改革攻坚期，中国经济增长不再一味追求规模和速度，而是需要换挡减速，创新驱动，迈向新的层级，注重提升经济发展的质量和效益，在全面深化改革的格局中做好文章。2015年11月10日，中国国家主席习近平在中央财经领导小组第十一次会议上提出：“适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力。”①在国内外经济复苏缓慢、增长乏力的大背景下，针对存在的问题，从长远目标规划，供给侧改革打出了 “三去、一降、一补”的组合拳，即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。供给侧改革对中国资源型城市的发展影响范围最大，冲击最深，但矛盾具有联系性、统一性，供给侧改革对于激活消费也有很大的研究价值和意义，下面以陕西省榆林市为例，对供给侧改革推进下激发资源型城市消费展开初步研究。

一、资源型城市的需求结构和消费潜力

供给侧改革实施后，资源型城市的供给结构调整必然引起需求结构发生变化。一方面，一直以来，资源型城市主要依靠资源开发保障当地财税高速增长，长期存在以资源为主导的单一化发展模式的诟病，高消耗、高污染、高排放、低附加值产业的比重过高，服务业、新兴产业、低碳绿色产业的发展滞后。一旦遇到经济放缓年份，资源产业行情震荡，进入市场低迷状态，利润下滑、行业亏损、产能过剩、减产裁员等等一系列问题就会接踵而来，而优质、中高端产品和现代服务业的有效供给不足。供给侧改革强调用有效供给满足中高端需求，用新供给满足新需求，进而激发消费潜力。资源型城市所面对的现实困境关键要靠供给侧改革发力，倒逼企业改善供给、扩大需求，把现有的市场要素及时“调度”，快速引入其他产业行业。另一方面，社会需求结构也在发生阶段性、区域性、梯度性传递变化，人们对高质量产品、高品质生活的需求在攀升。比如某些好的产品服务在东部发达地区能够得到有效供给，而在中西部地区长期处于匮乏、甚至空白。

一般来讲，由于资源红利效益，例如榆林这样典型的资源型城市在发展黄金期，年人均收入普遍较高，资源开发、机械制造、交通物流、餐饮住宿、批发零售等行业高度衔接融合，城乡居民人均收入速度快，储蓄基础比较好，保障了激活消费的物质前提。2012年，榆林市最终消费对经济增长的贡献率仅为投资的三分之一，而这一年，消费对我国经济增长的贡献率为51.8%，成为经济增长的第一动力。经济增长中虽然消费贡献远低于投资贡献比例，但随着消费观念的转变，消费类型多样化发展，在资源城市，进一步扩大消费的规模、提升消费的层级、增加消费增长点在未来依然有很大刚性提升空间。

二、简政放权和营改增减负对激发消费的利好因素

简政放权进入加速期，受到社会的普遍关注和好评，有利于减少企业制度审批的交易成本，缩短了审批办理时间流程，降低了市场门槛约束，带来更好更快速便捷的消费体验，激发了“大众创业、万众创新”的活力，同时契合了供给侧改革的需要，有利于作为市场主体的民营企业快速成长，扩大和满足了居民日益增长的消费需求。

2015年，国务院发布有关简政放权文件达55个，国务院常务会议有超过三分之一以上的主要议题涉及简政放权，全面清理了453项非行政许可审批事项，首批取消62项中央指定地方实事的行政审批事项。一年来的创业创新发展势头上升。去年上半年，全国新登记注册市场主体达685.1万户，比上年同期增长15.4%；注册资本（金）12.9万亿元，同比增长38.4%。②

以榆林市为例，2015年末，政府取消行政审批事项34项，其中，行政许可项目29项，非行政许可项目5项；下放县区行政审批事项42项，其中，行政许可项目39项，非行政许可项目3项；将5项行政审批项目合并为2项，减少了3项。涉及到榆林市民政局、安监局、林业局、文广局、住建局等多个市级行政管理部门。③

全面实施“营改增”与供给侧改革所讲的“降成本”所蕴含的核心思想是一致的，也有助于推动供给侧改革，释放更多的改革红利，提高企业的劳动生产效率，充分发挥税收的调节作用。“营改增”通过统一税制，贯通服务业内部和二、三产业之间的抵扣链条，从制度上消除重复征税，为纳税人减负，有利于创造更公平公正的税收环境，增强企业生产经营活力，推动产业转型、创新创业、消费升级。

营改增试点开展以来，第三产业投资规模明显扩大，占全社会固定资产投资比重由2012年的52.6%提高到2015年的56.6%；第三产业增加值占GDP的比重也逐步提高，由2012年的45.5%逐年提高到2015年的50.5%，服务业在国内生产总值中的比重首次占据“半壁江山”。数据显示，2015年服务型消费的税收快速增长，特别是现代服务业异军突起，互联网和相关服务业、软件和信息技术服务业、租赁和商务服务业，三个行业税收分别增长19%、21.2%和23.8%，税收增幅远远超过其他传统行业。④

三、激发资源型城市消费可行性建议

首先，要向产业结构合理、现代服务业发展强的城市看齐，更加重视第三产业对城市可持续发展的重要意义，产业结构合理的重要参考指标就是现代服务业在经济增长中的比重，资源型城市在产能过剩的不利情况下要大胆突破、逆势而为，在以能源为主导产业的既有传统模式下，降低资源投资拉动经济的依赖性，提高其他产业在产业格局中的占比，政府应进一步加强金融、物流、信息、商贸、文化、娱乐、旅游行业的宣传、鼓励、引导、支持，持续改善投资环境，加强基础设施建设，加强第三产业发展优惠政策支持力度，盘活民间资本，让社会企业敢于、乐于开拓新的投资消费领域，满足日益增长的差异化、多样化、新型化的消费需求。其次，利用好本土资源、特色优势，增强区域合作，刺激新供给，满足新需求。以榆林为例，可与邻近省份（山西、内蒙古、宁夏、甘肃）、省内区域开展多种形式的项目品牌季度性、节日性的流动推广活动，搭建好线上、线下的商贸信息展示交流平台，扩大招商引资覆盖面，提升各自的辐射影响力，做大做强企业，推出更好的具有竞争优势的产品和服务，实现发展经验优势共鉴互补，共享市场合作参与成果。最后，扩大居民消费。消费指数与物价水平关系密切，资源型城市消费阶层收入不平衡，当地物价水平普遍过高时，就会弱化消费的积极作用，不利于扩大中低收入消费，特别是发展资料消费和享受资料消费。政府应加强规范市场秩序、维护物价稳定，健全价格补贴机制，提高社会保障救助水平，拓宽居民增收渠道，增加居民财产性收入、经营净收入，调节垄断性行业过高收入，提高低收入者收入，激发消费力量。（作者单位：陕西省委党校）

注解：

[1]结构性改革该如何推进——解读中央财经领导小组第十次会议[EB/OL].2015-11-10.http：//news.xinhuanet.com/fortune/2015-11/10/c_1117101242.htm

[2]李克强：简政放权就是以政府让利换取市场红利[EB/OL].2016-05-23.http：//finance.china.com.cn/news/gnjj/20160523/3735124.shtml

[3]简政放权 榆林市政府共取消下放76项行政审批事项[EB/OL].2015-12-22.http：//www.iygw.cn/html/2015/yl_jujrd_1222/229924.html

[4]5月1日全面推开后，全年减税将达5000亿元，营改增给力供给侧改革[EB/OL].2016-04-11.http：//paper.people.com.cn/rmrb/html/2016-04/11/nw.D110000renmrb_20160411_2-02.htm