陕西省退役军人就业创业工作对策研究

郭佳

关键词：退役军人;就业创业;现状;不足;对策;陕西省

中图分类号：E263        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2022）06-0106-03

近年来，我国退役军人数量逐年攀升，每年自主就业退役士兵约45万人[1]，退役军人顺利就业创业已经成为政府和社会日益关注的重要课题。中央对于退役军人就业创业工作高度重视，2018年设立退役军人事务部，并出台《关于促进新时代退役军人就业创业工作的意见》，2020年11月11日通过《中华人民共和国退役军人保障法》，加强对退役军人权益的立法保障。随着经济社会的不断发展，陕西退役军人就业压力也不断加大，截至2019年7月，全省自主就业退役军人共约70万人[2]，迫切需要创新工作方式，开创退役军人就业创业工作新局面。

一、陕西省退役军人就业创业工作现状

（一）组织机构逐步完善

2018年，陕西省整合省民政厅的退役军人优抚安置、省人力资源和社会保障厅的军官转业安置以及军队等的相关职责，成立陕西省退役军人事务厅，并创新推出“政策创制、阳光安置、教育培训联盟、创业导师团队、创业孵化基地、退役军人关爱基金、金融扶持、专场招聘”等一揽子工程[2]，着力打造“线上和线下”两个平台，为退役军人就业创业提供全面服务。陕西省西安市、咸阳市、渭南市、宝鸡市、铜川市以及陕南和陕北的市、区，均成立了市、区级退役军人事务部门（局），区、县以下退役军人事务机构逐步组建完善，为全面推动陕西省退役军人事务各项工作打下了坚实组织基础。

（二）扶持政策体系不断健全

结合省情实际，陕西省制定出台《关于鼓励自主择业军转干部就业创业的若干意见》《关于继续实施扶持自主就业退役士兵创业就业有关税收政策的通知》（陕财税〔2017〕14号）、《陕西省创业担保贷款实施办法》（西银发〔2017〕53号）等，在工商、税收、补贴、贷款等方面出台优惠政策，引导自主择业退役军人积极就业创业。2019年发布《陕西省促进新时代退役军人就业创业实施办法》（陕退役军人厅发〔2019〕72号），在促进就业、学历提升、就业培训、创业扶持等方面予以扶持。这些政策为促进退役军人就业创业提供了有力保障。

（三）多方举措推动就业创业

陕西省科学编制实施年度安置计划，根据退役军人知识结构和企业需求提供优质岗位，按照安置人数的1.1倍下达安置计划，给退役军人提供更多选择机会。针对安置政策、安置计划、积分排名、选岗过程和结果实现“五公开”[3]，扩宽安置渠道，发挥党政机关、事业单位、国有企业等接收安置主渠道作用。同时推广功绩制排名选岗和优先选用相结合的阳光安置，落实“直通车式”安置办法，提高移交安置质量实效，做到人岗相适，人尽其才。2019年，举办陕西省级单位接收计划安置军转干部功绩制排名选岗大会，接收军转干部2 456人，其中计划安置1 482人[4]。

（四）不断创新招聘网络平台就业模式

借助网络平台，陕西省对退役军人招聘就业模式不断创新，积极搭建“互联网+退役军人”就业推介平台，坚持线上线下同时发力，针对退役军人的学历、专业、年龄、职称及就业需求来“量体裁衣”，取得显著效果。线下方面，2019年陕西组织线下专场招聘322场次，为退役军人提供47 500余个就业岗位，达成就业意向14 200余人[5]。2020年，省退役军人事务厅与天猫养车签订退役军人就业创业合作方案，联合建设陕西省退役军人就业创业基地，开展退役军人定向培训[6]。线上方面，与智联招聘等合作开启线上招聘，与滴滴网约车等企业签订招聘退役军人合作协议，在滴滴平台灵活就业[2]。

（五）积极搭建创业就业服务体系

陕西省积极搭建创业就业服务体系，促进退役军人创业就业。一是建好陕西省退役军人就业创业基地。截至2019年底，建立退役军人就业创业基地41家[5]，发挥创业培训、创业孵化、创业融资、创业服务等作用。二是大力开展创业培训和创业指导。截至2019年4月，省退役军人事务厅聘任退役军人创业导师59名，免费为退役军人提供培训授课、创业咨询、专题会诊等“一站式”服务，推动西安交通大学等187家企事业单位成立陕西省退役军人教育培训联盟，举办了68家军创企业参加的陕西退役军人就业创业成果展和4场就业创业经验分享会[7]。三是创新特色金融产品和专属服务方式。2019 年，省退役军人事务厅先后与中国工商银行等16家金融机构签订合作协议[8]，为退役军人提供特色的优惠金融产品。四是加大宣传力度。由陕西省退役军人事务厅牵头举办陕西省退役军人“新征途”创业大赛，并组织优秀退役军人企业家评选表彰活动。

二、陕西省退役军人就業创业工作的不足

（一）政策推进落实不到位

尽管陕西省出台了一系列政策促进退役军人就业创业，但政策具体落实还存在不足。一是政策宣传不到位。退役军人对政府有关就业创业政策的了解程度和及时性不够，导致易错用、漏用政策，而未能获得政府相应帮扶;社会企业对退役军人就业优惠政策认知不够，对接收退役军人积极性不高;孵化机构由于不了解退役军人就业创业优惠政策，不能充分利用政策帮助退役军人就业创业。二是政策配套不完整。当前陕西省对退伍士兵就业创业的扶持政策不够具体细致，对国家法规原则性的规定，尚缺乏更为详细的地方政府配套实施政策。三是财税政策落实不太到位，退役军人对政府的就业创业金融和税收优惠政策了解不足，享受就业创业担保贷款和贴息政策难度大，申请程序复杂，降低了就业创业的积极性。

（二）就业创业培训存在短板

陕西十分重视退役军人职业技能培训工作，通过孵化器、高校等开展了退役军人技能培训工作，但培训效果有待提高，主要表现在：第一，培训内容的结构性矛盾。新经济时代对于就业创业者的专业技能要求更高，退役军人本身的专业知识能力与市场需求之间的结构性矛盾突出，而现有培训与市场需求有较大差距，导致培训并不能实质性地提高退役军人的知识储备和工作技能。第二，相关培训机构的规范性、系统性不够。承担职业技能培训的孵化器、高校等受到经费和场地等诸多条件限制，对参与退役军人职业技能培训工作的积极性不高。承担退役军人职业技能培训工作的小型培训机构缺少专业师资力量，粗放教学，难以针对退役军人的特点因材施教，培训内容脱离实际。

（三）双创大赛难以充分发挥作用

创新创业大赛在宣传推进退役军人就业创业事业、拓展退役军人就业创业渠道、遴选创业好苗子以及与创业资本对接方面可以发挥重要作用。陕西省曾举办中国创新创业大赛（陕西赛区）、中国创新创业大赛军民融合专业赛（陕西）等全国性大赛和陕西省退役军人“新征途”创业大赛等省级大赛，这些双创大赛虽然数量众多，但水平参差不齐，缺乏政府层面的统筹整合，不少创业者成为纯粹“跑赛者”;不少地方和机构为了争抢优秀创业者和项目，竞相抬高各种奖励，并出台扶持政策，而对项目本身的创业指导和跟进相对不足。

（四）就业创业孵化基地引领作用尚未充分发挥

2019年，陕西省创业孵化机构数量为406家，促进就业创业效果显著，但在促进退役军人就业创业方面并未充分发挥引领作用。一是孵化机构数量不足，地区分布不均衡。陕西省孵化器相比于东部发达地区数量较少，但仅为江苏省（1 668家）的24.3%以及广东省（1 965家）的20.1%[9]。同时，80%的孵化器和众创空间集中分布于西安，导致陕西省其他地区的孵化器引领退役军人就业创业作用微乎其微。二是缺少本土知名孵化机构品牌，示范作用不强。陕西引进多家全国知名双创孵化机构，但本土明星机构缺乏，难以在推进退役军人就业创业方面发挥明星示范效果。三是孵化器促进就业创业的协调机制不顺，工作难以形成合力。孵化器推进退役军人就业创业涉及政府多个部门，目前还未形成针对孵化器促进退役军人就业创业工作的联动机制。

三、陕西推进退役军人就业创业的对策建议

（一）加大政策扶持力度，确保政策落地落实

针对退役军人就业创业问题加大政策扶持力度。一方面，要充分发挥陕西省退役军人事务厅的引领作用，统筹全局整合相关组织机构，针对退役军人各项事务加强协调联动，确保相关政策落实到市县。另一方面，进一步加大财税补贴力度，切实落实好退役军人就业创业补贴政策，确保相关租金补贴、费用补贴、创业补贴及时足额到位;针对招录退役军人的相关企业、承担退役军人工作的孵化器和各类培训机构，及时给予相应的税收优惠或者财政补贴;加大陕西省“科技创新券”在退役军人就业创业中的优惠使用力度，降低退役军人创业的成本和风险。

（二）改进教育培训体系提高就业创业能力

培训是打通退役军人退役与就业创业两个阶段的桥梁，应针对退役军人开展针对性、全方位的培训。第一，加强与社会资本合作，建立多层次多样化教育培训体系，依托企业、普通高校、科研院所、网络教育平台、专业培训机构等资源，聘用高校教师、企业家、天使投资人等专家组成“退役军人就业创业”导师团队。第二，开展差异化培训，根据退役士兵不同身份采取不同培训方法：针对退役义务兵，以实际操作能力提高为主，更加注重实践;针对退役士官注重专业能力培训。注意开展退役前、退役后、终身技能储备培训。第三，创新培训方法，统一培训和远程网络培训相结合，开展从业技能培训、管理技能培训以及创新创业培训。以市场为导向开展就业订单培训、定岗培训、定向培训。完善创业培训内容，增加创业形势、工商税务等培训。

（三）统筹创新创业大赛，加大投资引导力度

利用双创氛围，将陕西范围内的创新创业大赛整体打造为退役军人就业创业的展示平台和吸引创业投资平台。第一，统筹整合省内各创新创业大赛，加强退役军人创新创业大赛的宣传推广，加大对获奖退役军人就业创业团队、获奖企业的资金支持力度。第二，将创新创业大赛与创业投资机构深度绑定，利用大赛发掘退役军人种子企业，通过灵活的市场化方式引导创投机构向退役军人初创企业投入。鼓励国有创投机构、风投机构、天使投资和民间资本通过股权投资等形式，支持大赛发掘出的退役军人种子企业。第三，充分发挥省级创业投资引导基金的杠杆作用，设置退役军人就业创业引导子资金，建立和完善以政府引导子基金为引导、社会资本为主体、创新创业大赛为载体的退役军人创业资本市场化筹集和运作机制，引导社会资金促进退役军人就业创业。

（四）以孵化器为引领促进退役军人就业创业

整合省内外孵化器资源，建立孵化器促进退役军人就业创业工作联盟，完善以退役军人就业创业孵化器为引领的退役军人就业创业服务生态体系。首先，总结学习国内知名品牌孵化器的先进经验，结合退役军人就业创业特点，在退役军人所需要的企业管理、企业孵化、技能培训、创业融资等方面加强专业化建设，建设一些引领退役军人就业创业的本土知名孵化器品牌。其次，建立孵化器促进退役军人就业创业工作的动态管理考评机制，通过有效的数据监测和认定标准，对不同类型孵化器促进退役军人就业创业工作的质量考评并优胜劣汰。最后，统筹整合孵化器、高校、金融机构、企业等各类资源平台，形成以孵化器联盟为核心、资源共享的退役军人就业创业服务生态体系，打造完整的“苗圃+孵化+加速+产业园”退役军人创业孵化服务链条。

参考文献：

[1]  庆祝改革开放40年 | 退役军人工作40年40事[EB/OL].中华人民共和国退役军人事务部网站，2018-12-18.

[2]  孟珂.陕西大力推进退役军人就业创业[N].陕西日报，2019-07-06（002）.

[3]  张红中.陕西大力推进退役军人就业创业 今年上半年帮助3 220名退役军人实现就业[N].西安晚报，2019-07-06（004）.

[4]  孟珂.300余名軍转干部通过功绩制排名选岗进入陕西省级单位[N].陕西日报，2019-11-24（002）.

[5]  孟珂.陕西省退役军人就业创业基地达41家[N].陕西日报，2020-01-03（005）.

[6]  仵永杰.我省面向退役军人开展就业创业项目合作[N].陕西日报，2020-04-11（002）

[7]  仵永杰.陕西十举措服务退役军人就业创业[N].陕西日报，2019-04-17（002）.

[8]  孟珂.陕西：多家企业为退役军人就业创业出实招[N].陕西日报，2019-12-30（004）.

[9]  科技部火炬高技术产业开发中心.中国创业孵化发展报告2020[M].北京：科学技术文献出版社有限公司，2020.

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