新发展格局下我国核心产业链安全困境及破解之道

摘 要：2018年以来，全球实体经济增长持续放缓，能源价值链不同分工的重要基础设施遭受严重挑战，多边国家自由贸易区和投资伙伴体系建设遭到严重破坏，这系列因素对中国全球能源供应链体系造成了巨大冲击，核心产业链安全体系建设也迫在眉睫。本文主要通过对农业产业链、新能源产业链及高新技术产业链所处困境进行研究，进一步阐述我国核心产业链所处困境，通过数据分析，借鉴他国经验，进一步提出相应构建核心产业链安全体系的路径。

关键词：核心产业;产业链困境;构建路径;产业链安全;经济安全

本文索引：何越.<标题>[J].商展经济，2022（04）：-020.

中图分类号：F124.3 文献标识码：A

1 我国核心产业链面临的困境

1.1 高新技术产业链所处困境

1.1.1 研發投资不足，创新能力弱

高新技术研发产业最突出的技术风险一直被认为是产品技术开发可能产生的市场竞争性对一个国家的经济安全将会是一个极大的威胁。目前，我国政府在高新技术产业研发上的人力资本投入较低，研发项目开展主要集中在大中型企业和一些高等院校及科学研究所，小中型企业对于从事高新技术产业研发根本无力进行投资。由于目前我国生产线和先进制造技术长期从外国引进，导致很大一部分国内重点高新技术研发行业都偏向于加工和生产组装国外进口零部件，侧重引进、消化及刻板模仿式的技术创新，造成我国高新技术研发产业的附加值偏低，难以实现拥有一批具有完全自主研发知识产权的国内高新技术。

1.1.2 出口结构单一，市场集中

我国高新技术产业的出口商品主要集中在几大类，而且涉及的产业链相对较低。出口产品主要集中在中国香港、东盟和日本等少数发达国家及贸易合作伙伴中，这种市场集中的形势无疑对中国高科技产业的长期发展是一个巨大的市场风险。另外，高科技产业市场的竞争本质主要为行业标准，某一产品被选为行业标准，这个产品就会成为市场主流，能够独占市场。

1.2 农业产业链所处困境

1.2.1 科技薄弱

科学创新技术始终是第一生产力，在任何一个新的产业技术体系中都具有重要性。在我国现代农业中，科技创新技术是最薄弱的一个环节。想要形成现代农业庞大产业链从始到终的原材料、加工、生产、销售一整套环节，离不开国家农业部对科学技术创新产业技术的大力投入。以各个发达国家的先进技术现代农业科技发展战略经验为主要数据参考，农业中科学技术装备现代化的需要越多占科技产业投入的比例也就越大，对于正在形成现代农业整个庞大产业链前期的现代农业科研创新技术成果投入就越大，现代农业科研创新成果技术贡献率越高。每年，国家对农业科学技术人力和资金投入巨大，但科学技术成果转化和应用的大环境脱离了科研成果的累积，该有的作用发挥不了，导致科学技术成果转化出产率高、实际率低的情况。

1.2.2 融资困难

要形成发展现代农业的全产业链，资金是不可缺少的一部分。比如，近些年我国陆续提出的各项有关政府扶农业和惠农业的政策为支持农业快速发展升级提供了不少基金资助，同时2021年国家批准设置的省级政策性农业银行——中国农业银行，更是大大加强了支持农业快速发展的资金保障。但是我国农业快速发展不能只依靠一个国家，更多需要自身的农业转型升级发展。在我国由国家传统特色农业向现代农业快速转型的发展阶段，必然需要更多的农业生产要素与资金投入其中。目前，已基本形成一条农业融资产业链，这是一条新兴的经济产业链。由于产业链形成阶段时间短，且目前无其他具有借鉴性的经验，具体来说，农业融资处于一种低收入市场状态，交易量小、风险大、收成不确定的不利条件，使得农业融资风险较大。

1.3 新能源产业链所处困境

1.3.1 关键技术突破难

太阳能源、潮汐能源等确实已经是一种绿色无污染的新能源，就大部分新能源的生产加工过程看，由于目前企业技术水平的限制，新能源生产加工过程中会迅速造成大气污染。例如，采用各种多晶硅复合材料加工制成的动力电池板，在硅等多晶体的生产提纯加工过程中，会迅速产生大量的诸如三氯化氢多晶硅之类的有毒化学物质。由于相关企业彻底处理有毒技术的程度限制，未被完全彻底处理干净的有毒化学物质一经排放就可能迅速导致当地的各种植物全部死亡。由总体情况来看，我国新一代能源产业技术开发研究利用的尖端技术水平还比较低，很多尖端技术设备是从国外直接进口的，由此造成目前我国新能源产业研究利用技术水平低，其关键原因就是产业对外技术依赖性实在太高。

1.3.2 新能源价格居高不下

新能源产品不具备价格优势，高昂的产品价格阻碍了新能源产品市场化的实现，影响了企业投资新能源产业的决定，太阳能类的光伏产业所需材料严重依赖进口，而终端产品严重依赖出口，两大市场存在较为严重的“两头在外”现象。高纯硅材料短缺是制约光伏产业市场发展的重要原因，太阳能电池的主要制造材料就是多晶硅，但是国内的总产量很低，需要进口高纯硅材料才能满足行业发展的需要。由于大部分产品成本太高，所以当下我国生产的太阳能电池普遍用于出口。近年来，玉米、小麦等生物油脂的价格有所上升，与传统能源相比，新能源成本普遍较高。

2 核心产业链安全体系构建路径

2.1 高新技术产业链安全体系构建路径

2.1.1 加强保障高新技术产业安全开放的顶层设计

制定一套面向不同关键技术经营领域和不同国家的国际开放性技术发展战略计划。在一些不同关键技术经营领域的国际贸易往来中，为有效避免对国外先进技术的严重依赖，可设置适当的技术贸易壁垒，为促进国内关键技术企业发展合作赢得更多时间和发展空间。针对外资企业发展可能给我国本土外资企业发展带来的激烈竞争，着眼制定国家发展战略，根据不同关键技术和经营领域，重点限制外资企业，重点保护我国本土企业的核心竞争力。

2.1.2 完善融资制度

高新技术相关产业的健康发展，特别是在产业发展初期，需要大量的科技资本注入，但目前我国科技资本注入市场不健全、资本不足严重制约着我国高新技术相关产业的健康发展。因此，国家在中央财政支出中，适当提高了对科研经费的支持比重，在国家信贷支持计划中，逐步提高了对高新技术产业贷款的支持比例，并鼓励设立科技专项基金，以促进高新技术相关产业健康发展。

2.2 农业产业链安全体系构建路径

2.2.1 依靠科技进步发展产业链

加大农业良种生物培育基地和新农业品种繁育养殖基地技术扶持力度，提高农业品种养殖繁育和新品种养殖基地技术创新推广能力，依托高校和高等农业科研技术院所的研发技术，切实推广运用良种生物技术和其他新一代技术。同时，建立健全现代农村农业科技人才培訓服务体系，促进现代农业先进性和适用技术研究推广应用，保障我国现代农业技术产业链前端的农业技术创新需求。“产、学、研”坚持协同合作开展，加快推进产、运、加、销一体化农业技术综合研究，科研、推广、生产等相关部门积极协同开展合作，使整个产业链在我国现代农业技术发展基础上高效健康运行。

2.2.2 为农业产业链发展创造宽松的政策环境

制定向完善农业金融产业链经济组织结构倾斜的农村相关产业信贷政策。目前，我国现代农业和农村相关金融产业链的发展一直与解决农民、农企和其他涉农中小企业融资难等问题密切关联。企业组织结构分散、规模小、效益不高一直都是投资银行不公开放贷的重要原因。一些商业投资银行由于放贷时要充分考虑自身的社会经济效益和企业经营风险，不能强求授信，而国家农业发展银行则更加需要进一步专项募集贷款支持资金，对乡村农业等全产业链经营组织和农业经营服务发展主体提供农业信贷政策支持和产业政策引导倾斜。

2.3 新能源产业链安全体系构建路径

2.3.1 加强自主创新

目前，在加快发展我国小型新能源产业的整个过程中，核心技术一直是主要解决的问题。因此，应加强“科学技术是第一生产力”的强调，促进产、学、研合作，加强自主创造革新，引导新能源产业关键技术进一步发展。积极推动高校、研究机构、大中型企业加强交流合作，进一步提高硅化碳晶体结构材料的化学纯化加工技术，材料的氧化回收再生与利用，电装置和风机的开发制造与生产设计等相关核心技术的自主研究及开发，加强新一代能源发电产业在国外的先进应用技术，努力降低先进技术对生产设备的成本依赖，加强设备自主开发设计能力，努力降低技术成本。

2.3.2 加强新能源市场培育

国内市场需求是新能源产业发展的基础。当务之急，我国应充分刺激国内市场需求，着力培育和发展新能源市场，从本质上消除新能源产业安全方面的潜在危险。一是加强新能源宣传教育，提高国民对新能源产品的认知度，调动国民利用新能源的积极性，为开拓国内市场奠定基础。二是对消费领域进行合理的利益补偿，降低消费者使用新能源的成本，推动新能源普及。三是政府部门带头推广和使用新能源。政府采购过程优先选择新能源产品，基础设施领域的新能源设备优先考虑新能源发展空间的扩大，不仅能起到一定的宣传促进作用，还有助于新能源产品的普及和推广。

3 核心产业链总体对策

3.1 增强产业链自主可控能力

在努力突破外部核心技术短板的基础上，加快补齐外部产业链基础创新建设短板。我国企业研发创新经费的总投入规模占GDP的比例与欧、美、日等发达国家仍有很大差距，我国在核心技术、高端装备制造技术等方面仍然存在明显不足。根据工业部和信息部2018年的统计数据分析，中国的关键材料依旧存在32%的空缺，另外还有52%完全依赖进口，中国几乎所有的内核处理器、95%的高端电脑专用处理芯片及70%以上的高端智能手机内核处理器完全依赖外国进口。因此，要在不断加强国家重大战略对科技创新力量支持的基础上，努力加快实现国家前瞻性创新基础技术研究，引领原创技术成果取得重大突破。

3.2 促进产业链财政配套政策

瞄准重点增强经济产业链链条韧性，发挥国家财政企业税收政策重点引导支持作用，探索转变以按照企业经营类型重点划分财税政策为主要支持引导对象的税收政策引导思路，以促进国家经济发展的重要战略性和导向性工作作为政策依据，设计研究并制定全面的产业链上下游类型企业财税税收政策引导支持实施方案。在新型的现代国家财税体制政策优势方面，依靠增强产业发展链条韧性中“主要链”的韧性，重点引导企业并将其作为产业发展链条中的企业关键技术领域和最重要的技术环节，围绕企业关键技术进行研究并重点鼓励产品开发。

参考文献

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