乡村振兴背景下新乡贤参与乡村治理研究

摘要：乡村振兴，治理有效是基础。实现乡村有效治理需要多方力量共同参与，新乡贤作为乡村治理中的重要参与力量，正发挥着越来越重要的作用。文章选取新乡贤参与乡村治理程度较深的广西壮族自治区北流市H村作为田野调查点，以H村新乡贤为研究对象，对新乡贤参与乡村治理展开研究。调查发现H村新乡贤在参与乡村治理的过程中面临着人才短缺、组织制度不完善、缺乏情感认同等问题，基于此，文章提出需进一步激发新乡贤内生动力、完善组织体系、强化情感认同，促进乡村有效治理目标的实现。

关键词：乡村振兴；新乡贤；乡村治理

基金项目：2020年度广西高校中青年教师基础能力提升项目“乡村治理中精英流失及应对机制构建研究”（2020KY24020）；2021年度广西哲学社会科学规划研究课题“重大疫情下广西农村应急响应能力提升研究”（21FGL028）。

作者简介：蔡明丹，广西警察学院公共管理学院讲师（广西南宁530028）。

中图分类号：D422.6文献标识码：A文章编号：2095-5103（2022）02-0082-05

一、问题的提出

乡村振兴，人才是关键。随着我国新型城镇化进程稳步推进，城镇化建设取得了历史性成就，城乡之间的差距进一步扩大。乡村精英为了追求更高的经济收入、更好的就业机会和生活条件流入城市，乡村地区出现“空心化”的现象，人口老龄化严重，乡村治理乏力。新乡贤是从乡村走出去的“能人”“热心人”，他们对故乡有着深厚的感情，熟悉村庄社会生活，又是各行各业的精英人才，有着丰富的知识、技术、经验、人脉等资源，新乡贤返乡参与乡村治理有着天然优势[1]。《国家乡村振兴战略规划（2018-2022年）》明确指出，要强化乡村振兴人才支撑，鼓励社会人才投身乡村建设。以乡情乡愁为纽带，引导和支持党政干部、专家学者、企业家等人才服务乡村振兴有着重要意义。2015年起，中央“一号文件”也多次提到要发挥新乡贤在乡村振兴中的积极作用。在多元主体参与乡村振兴的背景下，作为早已存在的乡贤群体以及新时代的新乡贤群体，其如何发挥自身在乡村治理中的积极作用是需要进一步研究的课题。

二、北流市H村调研情况

北流市H村位于北流市北面，距离北流市城区15公里，总面积12平方公里，山林面积5500多亩，耕地3200多亩，下辖22个村民小组，共1800多户8000多人，属于典型的聚族而居的传统村落。村设党委，下设3个党支部，现有党员137名。H村地势平坦、日照充足，以种植蔬菜、水稻、百香果、番石榴等农产品为主。H村通过土地整治、新房改造、旧房修复，改变原有生活环境，建设美丽新农村。H村利用现有资源优势，依据本土资源状况，按照“修旧如旧，就地取材”的H村特色模式，将保存完好的房屋充分利用和开发，打造成为文化旅游建设用地，发展文化旅游产业，建立乡村振兴人才培养基地，实现了华丽的转身。

H村作为北流市首批乡村振兴试点村之一，以“因地制宜、围绕发展、力求效益、着眼未来”的理念为出发点，合理配置土地资源，充分发挥土地资产效益，通过土地整治、宅基地改革等，不使用财政资金，将县级统筹土地复垦资金返回给村一级统筹，成立乡建公司，对H村的废旧房产和土地进行统一的租赁和开发，引进社会资本进行统一的开发经营与管理，构建农村集体经济发展新业态，激发了H村的自主权和活力，发展了村集体经济，探索出了一条促进农业增产、农民增收，实现乡村振兴的新道路。

三、北流市H村新乡贤参与乡村治理的实践形式

（一）推动产业兴旺

新乡贤凭借自身丰富的致富经验和能力，将先进的经济观念融入乡村治理，带动村民共同参与乡村经济发展，为村民提供大量就业机会，助力乡村产业发展，推动乡村产业兴旺，促进乡村有效治理[2]。H村村民Y自2014年开始在浙江湖州从事小家电电商生意，在得知家乡百香果丰收，却因为没有销路，百香果烂在地里导致种植户亏损严重的事情后，Y决定带着自己在长三角“包邮区”的先进电商经验和运营理念，回到H村创业，投资H村销售百香果、番石榴等农产品的电商企业。

H村地势平坦、日照充足，对于种植水稻、番石榴、百香果等农产品有得天独厚的优势。Y回到家乡后，积极引导村民进行土地流转，发展本土生态特色种植产业，推动农村土地向规模化、集约化、高效化方向发展。与此同时，Y成立了广西DY农业投资有限公司，充分利用自身先进的电商销售理念和丰富的经验，将百香果销售渠道拓展到天猫、拼多多等多个电商平台，为多个电商平臺和企业供应百香果等农产品的货源，拓宽百香果、番石榴等农产品的销售渠道。H村的百香果电商销售渠道也因此成了“网红打卡点”，百香果在淘宝网的销量连续6年第一。百香果销售不仅带动了H村产业经济的发展，还吸引了大批人才积极投身H村产业建设。仅2021年1—6月，DY公司完成300多万份订单，销售额超过0.7亿元。目前，H村已建成百香果种植基地100亩、番石榴种植基地600亩，有力地推动了乡村产业兴旺。与此同时，Y还引进浙江JGW公司与H村合作，投资发展H村文化旅游产业项目，如民宿旅馆、H村人家餐厅、一村一天堂数字化展示中心等，大力发展H村乡村振兴文化旅游产业。Y建立了北流DY（H村）电子商务服务中心、XX镇H村返乡人才创业中心，服务广大村民群众，实现了村民“就业不出村”，推进了H村乡村有效治理的进程。村民也积极参与其中。这些不仅丰富了村民的文化娱乐生活，也极大地激发了全村的正能量，增强了村民的凝聚力。Y充分利用自身经济、社会资源等优势，推动了H村农产品种植业、乡村振兴文化旅游业的发展。

（二）促进乡村善治

2019年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强和改进乡村治理的指导意见》提出，走中国特色社会主义乡村善治之路，以自治增活力、以法治强保障、以德治扬正气，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。新乡贤作为党和国家政治意志的拥护者和优秀治理传统的继承者，其参与乡村治理的目标就是倡导和践行乡村善治理念，通过将善治理念融入乡村治理中，引导、影响村民的行为，使乡村成为风清气正的善治乡村。H村新乡贤在激活农村组织，带领村民参与乡村治理中起到了关键作用。为了更好地取得村民的理解和支持，H村成立了“H村乡贤理事会”，理事会分为河东、河中、河西三个片区。新乡贤理事会对H村乡村治理建设工作建言献策；参与制定H村“村规民约”并起到监督其落实的作用；协助村两委广泛收集听取民意，结合H村本地的资源条件，编制项目清单，制定乡村治理计划；参与规划H村村民集体参与村管理及村建设蓝图，完善基础设施建设、绿化村庄；化解矛盾纠纷等，为村两委科学决策服务。

与此同时，在H村新乡贤组织成立之前，H村农村组织没有带头人，难以开展活动且存在管理不规范等问题，从而导致村民参与农村组织及活动的积极性不高。H村乡贤理事会成立后，带领村民成立各类农村集体组织，激发了H村的活力，带动大部分村民参与乡村治理，增强了村民的自治意识，提高了村民的自治能力，有利于多元主体参与乡村治理格局的完善。新乡贤积极发挥自身的模范带头作用，带领H村村民共同参与乡村发展建设，有效促进了乡村善治。

（三）倡导文明乡风

良好的乡村文化是实现乡村有效治理稳定、长久的内在动力。新乡贤是倡导文明乡风，传承乡村文化的重要主体。H村构建了以新乡贤为主体的村民矛盾纠纷调解委员会，通过新乡贤的权威以及村民们的信任，发挥新乡贤有效化解乡村矛盾纠纷的作用，争当“矛盾调解员”，做到矛盾纠纷不出村，争创5A和谐幸福H村。同时，H村通过成立乡贤理事会，积极组织募捐，筹款17余万元，带领移风易俗、“三清三改”和乡村风貌改造；积极参与村内基础设施建设，为H村新铺设道路约3.3公里，排水沟约1.1公里；推进人居环境整治、文明新风创建等中心工作，带领村民清拆旧房屋278间，共计10000多平方米；修建文化广场，建设村民图书馆，为村民提供了更好的生活环境，为更好地弘扬和发展乡风文明创造了有利条件。在此过程中，H村政治精英L响应号召，回到H村参与美丽宜居（乡土特色）试点村建设工作，深入推进农村人居环境整治行动，助力乡村振兴发展。

H村通过新乡贤的道德示范、文化帮扶、经济带动作用，明确其社会职责，使其在道德示范、公益活动、纠纷调解中得到群众的认可，定期开展乡风文明宣传活动，倡导文明乡风。

四、新乡贤参与乡村治理的现实困境分析

（一）新乡贤人才资源短缺

乡村振兴，人才是关键。实现乡村振兴离不开大量的人才参与和支持。随着经济社会的不断发展，城乡差距日益扩大，加上城市人才虹吸效应显现，改善农村人才紧缺的现状成为乡村振兴的难点和重点。随着城市化和工业化进程的不断推进，H村年轻的人才大多选择进入城市工作，寻找更好的就业机会，获得更高的经济报酬。所以，就H村目前的情况来看，一是年轻的新乡贤人才资源不足。年轻的新乡贤知识文化水平较高，接纳新兴事物与新兴理念的意愿与能力更强，在为村两委建言献策、协助村两委处理村庄事务的过程中更具有效能。然而，现实中年轻的人才大量流入城市。目前，H村新乡贤以中老年人为主，他们大多文化水平不高，尤其对新兴问题的处理能力有限，参与乡村治理的效果欠佳，乡村治理缺乏活力。二是女性新乡贤人才资源短缺。推进乡村善治，解决好家庭矛盾、邻里纠纷等问题至关重要。女性往往更有耐心、细心、爱心和同理心，在处理纠纷时具有较大优势。但在现实中，关于妇女应该在家相夫教子的陈旧观念在农村根深蒂固，H村乡村治理的主要决策者仍是男性。这不仅使得H村女性参与乡村治理的意识不强，女性新乡贤更是少之又少。乡村振兴需要多元主体共同参与，更需要年轻人才积极参与、出谋划策、，充分发挥乡贤力量，为H村乡村振兴规划蓝图。

（二）新乡贤身份地位的合法性受到质疑

新乡贤是乡村内生权威的代表，主要运用自身丰富的知识、经验、能力和社会资源参与乡村治理，协助村两委干部处理乡村事务。新乡贤参与乡村治理是一种非体制内的工作方式，不需要经过考试选拔也无需考核，选拔机制与考核、激励制度的缺失使新乡贤身份地位的合法性受到挑战和质疑。从法律的角度看，乡贤理事会尚未在民政部门登记，没有取得法人资格。由于乡贤理事会没有进行合法登记，其资金账户一般挂靠在村集体经济组织上，导致资金管理比较混乱，不利于乡贤理事会的发展与其职能的发挥。另外，H村新乡贤理事会在乡镇政府的指导下制定了相关组织制度，在一定程度上完善了新乡贤的选拔机制。但经调查发现，H村新乡贤组织在选拔制度实施的过程中，实施效果并不理想，存在选拔过程不规范的问题。选拔过程较为随意，选拔程序的失范使得新乡贤自身的身份认同感不高，也影响新乡贤的权威性和村民对新乡贤的信任感，从而影响其参与乡村治理的积极性。除此以外，乡贤理事会的运行制度尚不完善，如对社会捐赠、乡贤捐赠、政府补助等如何进行有效管理，乡贤理事会参事议事的权责范围与职责要求，对乡贤们参与乡村治理的效果如何评价等方面的制度仍不完善，这也影响着乡贤理事会功能的发挥。在多元主体共同参与乡村治理的过程中，各个主体难免出现职权交叉、职责混乱、监管缺失的状态，在一定程度上影响了乡村的有效治理。

（三）村民对新乡贤缺乏信任感

乡村社会关系网主要以血缘和地缘为基础。随着經济的发展与城市化进程的不断推进，农村人口不断向城市迁移。原先以血缘和地缘维系的熟人社会受到了极大影响，人与人之间的联系减少，村民间情感逐渐弱化。传统乡贤在乡村内通常具有较高的知名度，村民对传统乡贤的信任感也较强。而新乡贤大多年轻时就离开家乡，长年在外工作，与故乡的情感逐渐弱化，与村民沟通交流的机会很少。这使得新乡贤与村民的情感联系并不紧密，新乡贤对村民来说是一个相对陌生的群体，村民对新乡贤的认同感也因此较弱。目前H村大部分村民对于新乡贤的认知几乎为零，缺乏对新乡贤的信任感，进而导致新乡贤在参与乡村治理的过程中很难得到村民的认可和支持，弱化了新乡贤参与乡村治理的力量。

当前，H村村委未对新乡贤的先进事迹进行宣传报道，村民们不了解新乡贤的能力，不清楚新乡贤为村庄做了哪些事，大部分村民对新乡贤存在认知偏差。村民对新乡贤缺乏认同和信任，在一定程度上导致新乡贤参与乡村治理受阻，打击了新乡贤参与乡村治理的积极性。

五、促进新乡贤有效参与乡村治理的对策

（一）激发新乡贤内生动力

激发新乡贤内生动力，一方面可以通过完善新乡贤返乡支持乡村建设的激励措施，如提高福利待遇、给予新乡贤更广阔的发展空间等，吸引新乡贤返乡参与乡村治理。新乡贤更熟悉当地文化习俗[3]，要提升新乡贤参与乡村治理的获得感、荣誉感、成就感，支持新乡贤留乡返乡。另一方面，新乡贤作为乡村治理的重要参与主体，其知识水平的高低影响着乡村治理的效果。当地政府要支持新乡贤的教育培训工作，定期或不定期地选派知识水平较高的专业技术人员到村庄开展文化知识培训，还可以与当地高校教师或专家学者联系，请他们开设知识讲座，全面提升新乡贤的知识文化水平。村中每年可将一定的经费用于购买乡村治理专业书籍，定期更新乡村阅览室报刊杂志，组织新乡贤开展读书分享会，提升新乡贤乡村治理水平。除此之外，新乡贤中女性人才资源短缺，很大程度上是因为乡村社会固有的男尊女卑思想。对此，村两委要定期积极开展思想教育工作，宣传男女平等的思想观念，挖掘女性精英参与乡村治理的先进事迹，促进村民解放思想，从而不断激发女性新乡贤参与乡村治理的内生动力。

（二）完善新乡贤组织制度

完善的组织制度是确保新乡贤组织稳定发挥作用的关键[4]。首先，要做好新乡贤的选拔推荐，健全新乡贤审查和选拔机制，保证选出的新乡贤具有代表性和先进性。要选出具有较高政治素质，真正具有能力且具备一定群众基础的新乡贤，以真正发挥新乡贤治理乡村的作用。新乡贤的选拔要在村两委的组织领导下，遵循德才兼备、人岗适配、公平公正公开的原则，以“德”和“才”为核心选拔标准，以此选出的新乡贤最终经村民代表大会投票通过。在选拔过程中要充分体现公开、公平、公正，获得村民的信任与支持，保证新乡贤人才队伍的长效建设。其次，要构建评估机制和激励机制。完善的评估机制和激励机制能够提高新乡贤参与乡村治理的积极性。可以开展“先进乡贤”“乡村治理之星”等评选活动，对新乡贤参与乡村治理工作展开村民认可度调查，以服务乡村治理成果为标准对新乡贤的“德”“才”等各方面进行客观评价。基于新乡贤参与乡村治理的公益性质，应该将新乡贤在乡村治理中所作出的社会性贡献作为评估其工作成效的重要标准，给“先进乡贤”颁发荣誉证书。对于没有获得“先进乡贤”荣誉称号的新乡贤的工作也要给予认可，可以在社会保障、子女教育、就业等公共服务方面给予一定的物质激励，提升新乡贤参与乡村治理的荣誉感、成就感和积极性。再次，要明确新乡贤的权责范围，厘清新乡贤与村两委干部、村民议事会等組织之间的关系。新乡贤要充分发挥其作用，必须明确其权责范围，妥善处理与其他治理主体之间的关系，协助参与乡村治理，发挥好“谋”的作用。

（三）强化新乡贤情感认同

在地缘和血缘关系逐渐淡化的今天，强化情感认同、激活公共精神是新乡贤有效参与乡村治理的基础，是激发新乡贤带领村民共同建设美好乡村的动力[5]。近年来，随着通信技术的发展和通信工具的普及，可以通过微信、抖音等方式增加村民与新乡贤之间的互动交流，构建线上线下相结合的交流平台，强化新乡贤与村民间的情感联系。无论是留守村庄的村民，还是流入城市的新乡贤，都是热爱这片土地的，都是具有乡土情结的。交流越多，沟通越深，新乡贤与村民之间的感情越深，村民才会越信任、认同新乡贤，新乡贤的乡土情结也能够被不断激发。因此，一方面，村两委可以通过微信、抖音、钉钉等通讯工具定期或不定期搭建新乡贤与村民互动交流的平台，还可以在抖音、淘宝等平台进行直播，通过实时互动交流增进新乡贤与村民的双向互动，强化新乡贤与村民之间的情感认同，激发新乡贤参与乡村治理的内生动力。另一方面，针对H村村民对新乡贤存在认知偏差，更需要村两委发挥主导作用，定期开展新乡贤参与乡村治理的宣传活动，以知识讲座、专家宣讲、新乡贤演讲、知识竞赛、宣传栏专题宣传等方式，让村民充分了解新乡贤，建立新乡贤在村民中的信任度和威望，强化情感认同，实现新乡贤有效参与乡村治理。

六、结语

新乡贤参与乡村治理是实施乡村振兴战略的重要举措。实现乡村治理有效，需要政府、第一书记、村民、新乡贤、社会组织、企业等主体的共同参与。北流市H村推进新乡贤参与乡村治理，一方面获得了新乡贤的重要力量，另一方面也传承和借鉴了传统乡贤的智慧。新乡贤在乡村产业发展、公益事业建设、文明乡风建设等方面发挥了重要的作用，但仍面临着新乡贤人才短缺、组织制度不完善、村民对乡贤不信任不认可等问题。总之，新乡贤参与乡村治理仍需积极探索适合其的治理路径，以最大限度发挥新乡贤在乡村振兴中的价值。

参考文献：

[1]张雨薇，武晋.任务型经纪：新乡贤参与乡村治理的新范式——基于桐乡“乡贤+三治”融合的田野观察[J].西北农林科技大学学报（社会科学版），2021，21（6）.

[2]陈寒非，高其才.新乡贤参与乡村治理的作用分析与规制引导[J].清华法学，2020，14（4）.

[3]黄文记.“三治”结合乡村治理体系中新乡贤的作用研究[J].西南民族大学学报（人文社会科学版），2021，42（1）.

[4]俞秀玲.当代乡村治理的新路径选择——新乡贤文化的重塑[J].江淮论坛，2019（6）.

[5]彭晓旭.新乡贤参与乡村治理的内在机理与实践逻辑：以广东Z村为例[J].北方民族大学学报，2020（4）.

责任编辑：罗钰涵