行政事业单位会计核算存在的问题及改进措施

庞晓霞

（河北省涞源县自然资源和规划局 河北保定 074300）

行政事业单位是我国经济社会发展的重要推动力，不断提升行政事业单位管理水平、提升行政事业单位服务质量、打造廉洁性政府是推动经济发展的重要抓手。市场经济全球化和改革不断深化的背景下，行政事业单位的经济活动、管理体系、制度流程、文化、战略等发生了很大的变化，对加强会计核算工作不仅提出了新的要求，而且要求越来越高。会计核算是行政事业单位财务管理工作极其重要的内容，其不仅能反映内部的财务状况和保证资金快速运转，而且领导层依据单位财务报表，对单位各部门的工作进行过程的监督与控制，对管理效率的提升和管理决策制定有很大的帮助，那么单位内部会计核算的完善性、规范性和监督性决定着服务水平和国有资金的使用效率，因此要根据单位实际情况，明确会计核算中的问题与不足，围绕规范、完善、监督会计核算工作为战略目标，找到相对应的解决方法和措施，为提升行政事业单位管理效率、防范财务风险提供参考。

一、会计核算对行政事业单位的重要性

（一）精准的会计核算是行政事业单位稳定发展的基石

会计核算体系是财务管理工作中的关键环节，不仅要填制、审核原始凭证等日常工作，还要对资金流向和信息数据汇总，做到账证平衡的基础上，根据账簿记录编制财务报表，而且要对报表进行深度分析，核对每一笔出入资金流向，避免错误发生。只有通过准确、科学、有效的财务信息报告，才能有利于领导做出正确的决策，提高财政资金的使用效率，所以建立一套完备的会计核算体系，是保证单位稳定发展的基石。

（二）科学、规范、完善的会计核算是保证行政事业单位风险控制的屏障

科学、规范、完善的会计核算体系不仅可以保证会计工作按部就班进行，也能预防滥用财政资金现象的发生，例如差旅、培训、接待、福利等费用，严格按照相关的文件规定执行，一方面达到控制费用支出，另一方面也能防范虚假业务发生，从而保障国家财政资金的安全，提高单位防范风险的能力。

（三）完善的会计核算体系是单位管理水平和工作效率的体现和保障

完善的会计核算工作是单位内部管理水平和工作效率的直接体现，如果账目不清晰，后续的内部审计工作及内部控制工作就不能顺利开展，会直接影响单位的工作效率。所以合理、规范的会计核算体系是提升会计核算质量的关键，对单位管理水平和工作效率的提升意义重大。

二、行政事业单位会计核算存在的主要问题

（一）对会计核算工作重视度不够，难以发挥财务部门的重要性作用

会计核算工作若要顺利开展和发挥应有的作用，必须得到单位领导层高度重视才是关键。部分单位领导对财务部门的重要性和专业性认知不足，认为财务部门就是付钱、报销算账的部门，是不太重要的部门。另外单位主管财务的领导通常是非会计专业人员，容易出现指挥错误的情况发生，这种组织架构对会计核算的工作开展弊端明显。这种固有认知和组织架构，就会出现领导对财务部门不重视，员工也没有积极性的局面，财务部门就很难发挥提升单位管理水平和工作效率、防范风险等重要财务职能。

（二）财务人员专业素质有待提高

由于单位领导对财务部门重视度不够，造成了财务人员不重视业务学习、专业知识培训少、知识面狭窄等问题，导致财务部门的人员整体素质较低，不能适应当前会计核算的要求。虽然每年对会计人员的会计证有年审，但大部分人是为了应付考核，不得不参加培训活动，在培训中没有进行深入地学习，所以财务人员的业务能力与素质还是无法得到根本的提升。会计核算质量的高低，由财务人员的专业素质决定，所以提升财务人员的专业素养迫在眉睫。

（三）财务制度不规范、不完善

规范、科学、严谨的财务制度，是会计核算质量的保障。在会计核算过程中，财务制度不完善，就会造成核算工作不规范，从而影响财务信息的精准性。首先，有的单位没有完善的财务制度，出现会计科目设置、记账凭证填制不规范的现象，导致财务数据不真实，进而对财务分析、财务管理等工作带来偏差；其次，虽然有的单位建立了完善的财务制度，但是在执行的过程中，没有严格按照流程制度去执行，管理制度流于形式，这样就难以保证会计核算的规范性。

（四）会计核算监督体系不完善

有些行政事业单位在会计核算中，内外部监督检查体系不完善、监督力度不够，导致单位人员违规违纪行为的出现，如违规发放福利、差旅费分拆报销的现象发生。在传统的监管体系下，对违规违法人员处理较轻，就会出现监督不力的状况发生，这样很容易在会计核算的过程中有不规范或是暗箱操作，导致违法乱纪情况发生，甚至造成单位严重的经济损失。因此，要强化内外部监督机制，以确保会计核算工作的顺利进行。

（五）会计基础工作薄弱、不规范

很多基层单位普遍存在会计基础工作核算不规范的现象。首先，会计科目设置、原始记账凭证形式和内容填制等方面不规范。部分财务人员缺乏对会计准则的深刻理解，经常按照经验去设置科目和填制原始凭证，会出现少填、不填、漏填等情况，甚至出现内容虚假的原始凭证，这就容易造成财务数据失真，对财务分析、管理决策造成偏离，最严重的还会出现贪污腐败的违法犯罪行为。其次，银行存款对账不及时。如果银行对账不及时，就不能准确知道单位货币资金的数额和发生额，不利于单位各项工作的开展。还有的会计人员对账务处理不规范，缺乏职业操守和对会计核算法律的敬畏，会计记账随意，容易导致信息数据不准确，从而严重影响单位的管理效率与决策。

三、行政事业单位会计核算改进的对策

（一）提升领导层对会计核算的重视度，充分发挥财务部门的重要作用

市场经济不断深化变革下，行政事业单位的改革也越来越快，会计核算工作复杂性和挑战性越来越高，所以提升各级领导层对会计核算的重视度，是会计核算发挥重要作用的关键所在。

首先，各级政府部门要加大对领导层的战略、管理、文化、人力、财务、宏观环境等知识培训，一方面拓宽领导层的知识面和视野，提升领导层的管理水平；另一方面最重要的是能和单位财务人员站在同一个纬度和角度，“同频”地看待和分析问题，督促和重视财务制度建设，让财务各项工作制度化、规范化。

其次，财务工作人员在领导层的支持下，通过培训、视频、张贴等不同的形式，把财务的制度、流程、重要性等让全员知晓，同时财务部门积极和其他部门加强互动与沟通，利用财务知识对各部门运营情况进行科学地分析，为各级部门的下一步决策提供数据参考，让财务成为各个部门发展的参谋，这样很容易提升财务部门在全员心中的地位，从而加强全员的配合意识，提升管理效率。

最后，让会计专业人员能兼任行政方面的领导职务，不仅解决领导层对会计核算的重视性问题，而且能解决外行领导内行的问题，提升整体财务部门的积极性。通过职务的“权威”性，带动全员积极参与和配合，共同推动会计核算工作顺利开展。

（二）加强培训和学习，提高财务部门人员专业技能水平

会计核算工作的重要性对财务人员专业技能提出了更高要求，因此可以从以下几个方面提高财务部门人员专业技能。

一是利用行政事业单位逢进必考优势，向社会招聘专业会计人员，填充到财务部门。由于新进的人员专业素质高、学习能力强、态度积极、工作热情高，能带动整体财务部门比、学、赶、超的良好工作氛围。

二是不断地学习和培训。首先，在单位内部建立学习和培训的机制，通过分享、考试、知识竞赛等多种手段，让会计人员快速学习，从而提升财务人员的专业知识。其次，参加上级单位组织的培训班或是邀请财务方面的专家来单位，对财务部门人员进行专业知识的培训，这样对财务人员素养、会计专业知识和经验有很大帮助，也能使财务人员掌握新的政策法规，跟上财政部门对会计工作的要求。还可以采取物质和精神奖励的方式，鼓励财务人员考取中级、高级等职称，对考取中、高级等职称的人员，应给予职务上的发展空间，同时也考虑财务人员的入编问题，这样会极大调动财务人员学习、工作的积极性，让财务部门成为单位效率提升的保障。

（三）建立规范、完善的财务制度

规范、完善的财务制度是会计核算工作顺利进行的重要保障。没有规矩，就没有方圆，行政事业单位必须建立完善、规范的财务制度，不断优化会计核算工作的内容和业务流程，方能从制度层面确保财务信息的准确性、严谨性、真实性。

首先，要从单位的实际出发，明确领导和财务人员的职责、权限、流程、奖惩等详细的财务管理制度，严格按照管理制度办事，这样才能让会计人员在工作中依照管理制度中的工作流程和规章制度，确保会计核算工作的科学、高效、无偏差。

其次，建立和完善内部监督和相互制约的管理体系，通过常态性的检查和监督，及时发现存在的问题，进而不断纠正发现的问题，形成人人相互监督和制约的工作机制，确保会计核算工作的有序开展。

最后，随着新形势的不断变化，单位财务部门要紧跟上级部门的要求，并结合本单位的实际和未来发展趋势，对不符合本单位发展的内容和制度进行调整和改进，制定相应的财务管理制度，这样能促进会计核算工作的与时俱进，既考虑现在也着眼于未来，从而提升会计核算时效性和前瞻性。

（四）完善会计核算监督体系，建立监督管理制度

针对单位会计核算监督体系不完善的问题，可以从内外部建立监督管理机制，采取相对应的监督措施，确保监督行为的执行性和可落地性。

首先，内部成立由“一把手”挂帅的会计核算监督小组，明确监督小组成员人数、责任、权限、流程、制度等，加强监督小组人员的财务知识专业、审计、管理等知识培训，配合审计部门对会计核算进行监督与审计，对单位内部资金流动情况真实性须跟踪监督。同时保证审计部门的独立性，强化对会计核算工作的监督“常态化”，发现问题及时纠正，切实让监督小组发挥实质性监督作用。单位内部还要加大宣传力度，通过会议培训和发文等形式，让每个部门人员都要参与进来，形成全员监督管理的氛围，推动会计核算工作顺利开展。

其次，对于外部监督体系建设，主要通过税务、财政、审计等部门，同这些部门积极沟通，建立强度连接，积极采纳监督建议，及时整改和汇报，形成内外部监督保证会计核算顺利推行的良好机制。

（五）强化会计基础工作，提高单位会计信息质量

首先，要重视会计基础工作规范性制度搭建，把会计人员的工作责任感和素养培养放在首位，不断加强培训和绩效考核相结合的方式，提升会计人员的职业道德素养。要求会计人员，从原始凭证业务开始，对每笔往来业务按照财务制度严格执行与填写，确保对原始凭证合法、有效、真实等方面严格把关与审核，选择正确的列支渠道。

其次，制定单位往来款项的对账、清理制度，通过对账、催账等系统的管理制度，对一些往来款按照时间和款项内容分别归类，对一些无法收回的款项及时处置，报财政部门申请核销，做好坏账计提工作。还要不断健全财务管理制度，确定经费开支的标准、程序、范围，建立相应的规范化管理制度。同时还要不断加强对固定资产盘点和核算工作，对固定资产的采购、入库、处置等工作，要“常态化”盘点，从而保证账面上的记录与实际情况相符，避免账目混乱。

最后，随着信息技术的不断发展，应加强会计核算信息技术的资金投入。一方面加强对财务部门的硬件投入，例如财务部门有单独的办公室，购置计算机、打印机等，要给财务部门创造较好的工作环境，提升财务人员的工作积极性和效率；另一方面给财务部门配备先进、安全的会计核算财务软件，让专业人士培训财务部门的人员快速掌握会计核算财务软件使用步骤与方法，鼓励会计核算人员熟练掌握软件使用，从而极大提升会计核算的效率和准确性。

四、结束语

综上所述，随着我国市场经济的不断发展，行政事业单位应该提高对会计核算重要性的认知，提高会计核算团队的素养，不断完善财务制度，加强会计核算监督体系，强化会计基础工作规范，提高单位会计信息质量，从而加强会计核算，筑起保障财政资金安全的防线，阻止各种违法乱纪行为的发生，让财政资金能够公开、高效、廉洁的运营。