新时代党建引领基层社区治理建设的探索

摘要：基层社区治理一直是党和国家关注的重大时代问题。河北省张家口市西岔社区通过党建引领基层社会治理的实践，初步探索出一条独具特色的社區治理创新路径。实践表明，必须牢牢把握党的领导和党建引领这一中国特色治理理论的根本原则，在社区树立起党领导一切的意识形态，提高基层党员干部队伍的服务水平，拓展党建引领基层社区治理新渠道，走出一条具有当地特色的基层社区治理之路。

关键词：党建引领；基层社区治理；治理现代化

作者简介：孙智怡，北京信息科技大学马克思主义学院（北京100101）。

中图分类号：D267.7文献标识码：A文章编号：2095-5103（2022）01-0106-05

基层社会是国家治理的重要落脚地，而基层社会治理问题一直以来是党的建设和至关国家根基稳固的重大问题。习近平总书记在基层代表座谈会上的重要讲话中指出：“‘十四五时期，要在加强基层基础工作、提高基层治理能力上下更大功夫。”社会治理工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层。近年来，作为基层建设进程最后一公里的社区，成了基层社会治理理念实现的试验田，河北省张家口市西岔社区积极响应党和国家的号召，坚持以党的意志和理念为核心，不断探索新时代党建引领基层社区治理建设的新方法，取得了显著成效。

一、党建引领基层社区治理的概念厘清

社区治理工作的有序开展离不开党的引领，而作为城市基层的社区又是党的政治目标和主张发挥实际作用的现实基础。从理论建构上，社区治理命题的形成和发展始于党的十六大以来中国共产党社会管理创新的探索，以及在探索过程中形成的基本经验。在党的十九大以后，随着城市结构和构架的不断变化，党建引领基层社区治理进入了新的发展阶段。国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》明确指出：“基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。”[1]文件在充分尊重各地经济社会发展实际的前提下，就如何加强党对基层治理体系和治理能力现代化建设的核心问题作出顶层设计。这表明，以习近平同志为核心的党中央对党建引领社区治理问题的高度重视。强化基层社区治理体系建设、发挥城市基层组织的战斗堡垒作用，与“党建引领”一道，成为新时代党建工作的核心议题之一。

从实践角度出发，社区治理关乎着整个国家治理体系能否有序推进。同时，该问题又与广大人民群众的现实生活密切相关，社区的服务能力和管理能力直接关乎社会治理的水平和效率。习近平总书记强调：“社会治理的重心必须落到城乡、社区。”[2]社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。要想更好地将党的领导优势和制度效能转化为国家治理绩效，让人民获得切实的幸福感、获得感和满足感，党建工作就必须融入人们的日常生活，而社区就是党与人民情感互联、携手并进的助力器。实践证明，凡是社区共建共治效果好的地方，必然是那些在党建引领下积极探索的基层社区。例如，北京市平谷区创立的“街乡吹哨、部门报到”模式，“吹哨”是传达信息，“报到”是就地解决问题，该模式拉近了党和人民群众的血肉联系，真正做到了聚焦办好群众家门口的事；四川省成华区在党建引领下探索出“社区复合共治”的社区治理新模式，在该模式的推动下不少社区被打造成独具特色的高品质社区，得到了社区居民的一致认可。因此，不难看出“党建引领”社区治理除具备夯实党在基层政权的作用外，还有另外一个重要作用，即通过提升治理绩效、完善社区治理体系等途径来提高基层治理水平，切实增强人民群众获得感、幸福感和满足感。

基于此，我们可以将党建引领基层社区治理的基本内涵界定为：在中国共产党执政理念的正确指引下，依靠社区这个基层组织来推进社会治理体系建设，并在这一过程中充分发挥党在各方面工作建设中强有力的政治领导作用，促进社区治理方式多样化、治理主体自主化、治理效果最大化，最终实现党建引领下的和谐社区建设。

二、党建引领基层社区治理的实践探索

（一）党建引领下完善社区治理体制机制

针对一段时期以来社区治理中普遍存在的体制问题，西岔社区充分结合上级党组织要求和自身实际情况，构建完善党建引领社区基层治理体制机制建设。一是推行社区“大党委”组织机制。西岔社区成立了社区区域委员会，建立起以包联社区领导、社区干部、物业服务企业负责人为成员的大党委工作机制，切实发挥社区党组织的核心作用，进一步加强和驻街单位党建工作的互联互动，各方协同联动取得明显成效。二是建立“四议两公开一评议”决策制度。西岔社区为进一步提升“大党委”制度成效，在社区党支部、社区区域委员会推行“四议两公开一评议”制度。“四议”就是由党组织发现问题提出异议后，经西岔社区党委会商议、社区党员大会审议和辖区内的居民代表决议后，指定针对该问题的相关政策措施。“两公开”主要针对的是大会讨论的最终决议内容公开，社区的最后实施效果向居民公开。“一评议”是指社区党员和居民代表对党组织工作进行评议。这一举措逐步实现了社区内重大事项决策制定过程和内容规范化、科学化以及监督机制常态化、透明化。这一制度能直击社区居民的实际需要，在该制度模式的推动下，社区为老旧小区招聘了新物业、为困难住户申请了低保服务，受到党员和居民的一致好评。三是实施“代办站”社区服务制度。西岔社区是典型的“三多社区”，即老年人多、低保户多、残疾人多。针对社区存在的实际问题，在党建引领下社区实施“代办站”社区服务制度，社区内的年轻党员和工作人员作为“代办员”在社区党委组织下为居民带来上门服务和代办代理服务。“代办站”为社区内居民提供了更优质的服务环境，形成了爱心帮扶的良好局面，有效提升了为民服务的质量，给居民带来了实实在在的帮助。居民可电话预约社区上门服务，使得社区服务效率全面提升，真正做到党建引领下社区服务居民到最后一公里。

（二）党建引领下新型高质量示范性社区建设

针对社区管理难度增加、管理效果不显著等问题，西岔社区树立建设新型高质量示范性社区的目标，不断提升基层社区治理的智能化水平，科学发挥党建在社区治理中的作用，在2021年获张家口市桥西区“全区先进基层党组织”的称号。一是以党建为引领，打造云智能电子宣传平台。2021年，为更好地服务居民，强化党建引领，西岔社区党委建设新型智慧社区，搭建智慧宣传平台，及时有效地在政策宣传、党史教育、疫情防控、文明创建、便民服务等方面发挥作用。目前已铺设云智能电子宣传设备27台，全部设置在单元楼电梯门口和物业、社区办公场所等居民生活、办事的必经之处。在党建引领下，社区制作了一系列党史教育小课堂在平台播放，让居民在等电梯的时间里也可以学习党的政策思想等内容。同时，为了让更多居民参与党史学习，社区开展了党史知识竞答减免物业费活动，居民通过平台扫描二维码参与答题，共600余户，近2000名居民参与了活动，累计减免物业费20000余元。该平台不仅在党建引领下发挥宣传思想的作用，还成了抓好常态化疫情防控的主阵地。社区利用智慧平台发布健康码、疫情风险、返乡政策、防疫知识等内容，开发“大境门办事处西岔社区来乡返乡人员登记系统”“新冠肺炎疫苗注射预约系统”，给社区居民带来极大便利的同时将社区治理融入线上平台，提高了社区服务质量和办事效率。二是加大党建的基础设施建设，注重细节打造精品社区。西岔社区对社区内居民关于与党建基础设施建设问题进行了问卷调查，广泛征集居民对社区活动的需求和意见。根据辖区居民需求等情况，科学布局社区各类功能场所，丰富服务内容、灵活开放时间，同时还设立了党建社区功能室，现已建成一站式服务大厅、党员活动室、党支部活动室。在党员活动室内，社区精心制作了党史文化墙，以便人民群众和党员能在建党百年之际重温党的光辉历程。为了更好地发挥党支部的战斗堡垒作用，社区还打造了党支部活动室，为物业党支部、楼院党支部、社区党支部提供活动阵地，并配备办公的电脑等硬件设施，方便支部开展工作，努力做到“场所达标、设备齐全、制度健全、标识规范、高效利用、群众满意”高标准推进新型示范性社区建设。

（三）党建引领下形成共建共治共享的新格局

针对基层社区治理中居民参与程度不高，参与热情不大等问题，西岔社区不断健全共建共治共享的基层社会治理新格局，以街道、社区基层党组织为核心，倡导所属辖区内企事业单位、社会组织、人民群众等多方主体参与社区治理新格局构建。一是探索社区治理“四级体系”建设。西岔社区在党建引领下积极探索居民自治新模式——“四级体系”模式，即建成以社区党委、小区党支部、楼栋党小组和单元门党员中心户为核心的“四级体系”，充分延伸党组织触角，扩大党组织的影响力。真正做到了楼楼有人管，门门有人依，实现了为民服务零距离，开拓了党组织领导下的居民自治新局面。依托于“四级体系”模式，社區在境门华府小区成立西岔社区疫情防控临时党支部，使小区党员也加入入户排查、出入口登记测温、卫生清洁工作中，进一步确保疫情防控工作取得实效。党建引领“四级体系”的建设切实增强了居民群众参与社区治理的意愿，打通了居民、企业和社区的联结点，让群众有实实在在的获得感。二是党建引领网格化管理。为了不断提升服务质量，真正实现民生全覆盖，西岔社区在“四个体系”模式下进一步深化工作内容，建立了“四级网格管理体系”。即按照区域和户数，将社区合理划分为四个网格，由社区干部、优秀党员以及居民党员担任网格员，为人民群众提供点对点、面对面的全方位服务。网格员和辖区民警还建立了微信群，网格内有诈骗、传销等任何危害居民生命财产安全的因素，网格员可以直接联系民警，民警接到报案后也会通知网格长，第一时间了解情况。通过网格化管理让党建工作和社区治理体制机制有效结合起来，提升居民自治能力首先要提升居民党员的自治和参与能力，依托网格化管理充分发挥社区内居民党员作用，采用精准到人、精准到位的管理方式取得良好成效。三是持续深化“党管物业”工作。西岔社区充分考量居民实际需要打造了具有特色的“红色物业”，在社区党委的指导下成立了河北宏鑫盛世物业服务有限公司党支部，推行“双向进入、交叉任职”模式。这一模式切实加强了社区和物业工作的互联互动，推进了社区区域化党建工作。同时，在社区党组织的引领监督下，宏鑫盛世物业公司与业主签订《境门华府小区物业服务协议》，积极履行合同约定、执行服务标准，增加了音乐喷泉、健身器材、休闲廊亭等基础设施；建立定期走访机制，在社区党委的协助下，物业公司定期对小区热心社区事业的居民逐户进行探访，听取居民对物业服务的真实想法；建立协商议事机制，社区党组织每月组织召开一次业主座谈会，搭建起多元主体共同参与的小区物业治理平台，切实增强了居民群众参与社区治理的意愿，打通了居民、企业和社区的联结点，让物业这一市场主体积极参与党建引领下的社区治理格局构建。四是计划形成“四社联动”新格局。为进一步提高居民自治水平，完善党建引领下共建共治共享的新格局，社区鼓励小区党员尤其是在职党员积极发挥作用，不断强化党员参与小区治理和为民服务意识。西岔社区计划打造小区“四社联动”，即以社区为中心，依靠社会组织、社区工作者和社区志愿者三方力量，共同参与社区内部治理，充分利用前期党建引领“四级网格组织体系”及“红色物业”取得的各项工作成效，进一步提升社区为民服务水平。“四社联动”形成后，社区将联合多领域的社会组织，帮助居民解决问题。

三、党建引领基层社区治理的现实启示

（一）牢固树立起党领导一切的意识形态

思想建设永远是党组织建设的基础性建设，脱离了思想建设的社区建设变成了无根之木、无源之水。因此，要加强基层党员思想建设，以补足共产党员精神上的“钙”[3]。如今，党建引领下基层社区治理的核心问题依旧是“人”的问题。结合西岔社区实际情况以及其他社区发展现状，不难发现部分社区仍旧存在“单位人”和“单位党员”的意识强，“社区人”和“社区党员”的意识差的现象[4]75。因此，必须要加强基层党员的思想建设，明确他们不仅是“单位党员”更是“社区党员”，同时，持续推进在职党员“双报道”政策制度的落实，这样才能不断引导广大党员在社区治理的实践中发挥好模范带头作用，影响、带动凝聚社区居民。一方面，基层社区党组织要加强对辖区内党员的教育和管理，落实好党员组织生活会“三会一课”制度，通过多种学习宣传的方式，不断让广大党员牢固树立起马克思主义立场、观点和方法。同时，社区基层党组织要担负起引导意识形态走向的工作重任，纠正部分基层党员思想上出现的“营养不良”，补足党员理论知识上的“钙”，让党员在参与社区发展和治理的过程中始终坚持党的思想和原则，以坚定的理想信念在参与基层社区治理工作中为广大群众做表率、做标杆。另一方面，基层社区党组织要积极引导广大党员在群众中宣传马克思主义、中国特色社会主义思想，做到“一党员一家庭”，即一个党员负责一个或多个家庭的思想宣传工作。社区党员既是单位党员更是家庭党员，抓好每个家庭的意识形态工作就相当于抓好了全社区范围内大部分群众的思想意识形态工作。在这个过程中，社区基层党组织既要作为党员意识形态工作的传播者和组织者，又要作为家庭意识形态工作过程的监督者和评判者，积极安排并开展相关的组织活动，对情况特殊的家庭以及困难党员、年老体弱的党员，提供上门宣传、主动关心的个性化服务；对表现优异的党员和家庭给予鼓励和肯定等，为党建引领下的基层社区治理提供牢固的思想基础。

（二）提高基层党员干部队伍的服务水平

社区基层党组织领导班子是社区治理的“一把手”，选好配强基层党组织领导班子能够进一步发挥基层党建引领社区治理的核心作用。以西岔社区党委为例，不难发现普通城市的基层党组织存在着党员干部年龄较大和党员干部专业化水平不高等问题。因此，一要优化党员干部队伍配置，多方位选派基层党组织干部，拓宽基层干部来源。青年大学生普遍思想活跃、接受新鲜事物能力较强，往往能在实际工作中迸发出新的灵感，可以选拔一批优秀的青年大学生参与社区治理工作，为社区治理提供工作新的思路。还可以培养一批具有马克思主义专业素养的优秀党员领导干部作为社区党建的专有人才，一心一意搞好社区党建工作，这批党员领导干部可以将马克思主义理论更准确地融入社区治理和党建工作。同时，在选拔社区党员干部队伍过程中要注重男女比例问题，从年龄、性别、专业素养和工作能力等多方面综合考量。二要加大对社区党组织成员的培训力度。社区党组织成员的能力不仅要在实际工作中得到锻炼，也要在理论学习上进行加强。据调查发现，向西岔社区这样位于偏远城市的基层党组织存在着组织线下培训困难、线上培训质量不高的问题。因此，既要在线下培训上功夫，创新培训形式，使其更符合社区的实际工作需要，如适当增设部分户外培训的特色项目，提高社区党组织成员参与的积极性；也要在线上培训上提高学习效果，培训内容上尽量选择在特定问题上具有针对性的专业培训，把党的思想政治教育培训内容和专业技术培训内容区分开，并且要定期组织开展线上培训内容测试，实时动态地监督线上培训在实际工作中的应用效果。三要给社区党组织工作者减负。西岔社区党委书记指出：“基层的活是最累的活，也是收获最多的活。”根据实际调研情况发现，基层社区党组织工作者工作职责不清，党建负责人不仅要管好社区党建工作，还要处理好其他问题，“双肩挑”的现象普遍存在，党务工作者压力较大。因此，要切实落实好基层社区治理减负政策，精准细化党组织成员的工作职责，对工作任务重、工作成果突出的优秀党组织工作者进行精神和物质上的奖励，提高基层党组织成员的工作热情，努力打造一支专业水平高、办事能力强的优秀党员干部队伍，为党建引領下的基层社区治理工作提供人员支持。

（三）拓展党建引领基层社区治理新渠道

坚持把创新作为党建引领社区治理的关键，从各地探索中汲取养分，通过实践创新不断适应社会发展新变化、满足社会治理新要求[5]。一要深入发掘智慧党建平台新功能。创新社会治理党建平台，拓展区域化基层党建，推进社区附近的市场主体、社会组织、区域景点等党建覆盖。向西岔社区这样的基层组织都在辖区范围内建立了智能平台，但对智能平台的使用效率有待进一步开发。因此，社区要对智慧平台的功能进行拓展延伸，将社区日常办公、审批事项投放到平台上，居民通过扫码线上提交；还可以与“红色物业”合作，在智慧平台发布物业企业通知，建立线上匿名居民投诉系统，在一定程度上对物业起到监督作用。二要科学合理运用大数据时代技术。社区要积极开辟“党建+社会治理”网络新方式，运用微博、微信、抖音、移动客户端等新媒体，分享社区日常工作趣事难事，从广大网友的回复中发现新方法、找寻解决问题的新出路。同时，可以将社区优秀党员的工作事迹、居民老党员的光辉往事制作成短视频在自媒体平台发布，在党建引领下逐步提升社区知名度，提高社区党建工作影响力，提升党建工作者、社区工作者、人民群众获得感。三要整合多元力量参与社区治理。社区党组织要打牢线下基层党建引领社会治理的主阵地，例如西岔社区就应当将党员活动室的功能进一步优化，为基层党组织引领群众性自治组织、社会力量和广大群众参与社会治理活动提供必要场所[6]。在处理好线下社区治理活动主体关系的同时不忘开展线上交流互动，通过互联网与其他城市的优秀模范社区进行线上沟通，采纳其他社区党建引领下社区治理的优秀模式，并充分结合自身实际情况进行大胆探索。四要打造社区党建品牌。通过整合辖区内特色文化、生态等资源，团结凝聚社区社会组织、志愿者队伍，充分发挥群策群力作用精准定位党建品牌创建方向，积极探索符合社区特色的党建品牌项目。方向确定后要尽快落实相关工作，在建设服务阵地上下功夫，打造多功能党建活动场所；在党建品牌内容上有创新，组织开展能彰显社区特色和亮度的党建活动。社区党组织要始终以利民为宗旨、乐民为动力，将党建特色品牌项目延伸到为民服务上，努力打造居民群众满意的和谐社区，希望通过一系列探索逐步完善一条党建引领、企业参与、物业助力、居民受益的为民服务新路子。

参考文献：

[1]中国政府网.中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见[EB/OL].http：// www.gov.cn/xinwen/2021-07/11/content_5624201.htm.

[2]人民网.习近平：社会治理的重心必须落实到城乡、社区[EB/OL].http：//politics.people.com.cn/n1/2016/ 0305/c1024-28174494.html.

[3]钟涨宝.在“四个全面”布局中推进农村社会建设[J].华中农业大学学报（社会科学版），2017（4）.

[4]马西恒.社区治理创新[M].上海：学林出版社，2011.

[5]陈东辉.基层党建引领社会治理创新的探索与路径[J].理论与改革，2019（3）.

[6]陈成文，陈静，陈建平.市域社会治理现代化：理论建构与实践路径[J].江苏社会科学，2020（1）.

责任编辑：周玉婷