加强高校民主生活会监督的创新路径

张杰侯 张修身

摘要：高校开好民主生活会，是加强和改进新形势下高校党的建设的客观要求，是推进党员领导干部队伍建设和增强党员领导干部党性锻炼的重要途径。要充分发挥党组织监督功能，树牢全过程监督理念，构建全方位监督格局，健全联动协作监督机制，完善多维监督评价体系，促进高校党员领导干部民主生活会提质增效。

关键词：高校；民主生活会；监督；路径

基金项目：陕西铁路工程职业技术学院科学基金研究项目（KY2015-29，2020ZTDY-2）。

作者简介：张杰侯，陕西铁路工程职业技术学院教师；张修身，陕西铁路工程职业技术学院纪委副书记，综合室主任，教授。（陕西渭南714000）

中图分类号：G642文献标识码：A文章编号：2095-5103（2022）01-0102-04

习近平总书记指出，党内政治生活是党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台，从严治党必须从党内政治生活严起[1]。民主生活会是党内政治生活的重要内容，是发扬党内民主、加强党内监督、依靠领导班子自身力量解决矛盾和问题的重要方式[2]。高校作为科教兴国战略的重要阵地，更要按照全面从严治党要求规范党内政治生活。开好民主生活会，对深入推进高校落实新时代党的建设总要求，建设一支忠诚干净担当和“四个合格”的党员干部队伍具有重要实践意义。

长期以来，各高校基层党组织坚持落实党内政治生活制度，按时按要求召开民主生活会，但部分高校领导班子和党员领导干部民主生活会质量不高，主要表现为思想上不重视、认识上不到位、态度上不端正、查摆问题蜻蜓点水、自我批评避实就虚、批评别人隔靴搔痒、整改落实敷衍了事等[3]。由此，要进一步完善监督体制机制，树立全面评估、突出质量的鲜明导向，实施全员、全过程、全方位监督，推动党内民主生活会严起来、实起来，确保党内政治生活的“炉火”烧得更旺，为高质量推进高校教育改革和“双一流”“双高”建设提供坚强的组织保证。

一、高校民主生活会监督工作存在的问题

（一）监督机制还需进一步健全

目前，各级高校基层党组织在推进监督职能中，还存在一定程度的重形式监督轻内容监督、重上级监督轻自我监督等情况。因此，监督机制还需进一步健全，尤其在构建监督质量评价体系、找准质量管控着力点等方面还需要系统化、针对性的统筹设计。要着力解决好共性监督和个性指导、形式监督和内容管控、一般监督和重点评估等关系，真正实现有效监督。

（二）监督责任还需进一步压实

做实民主生活会监督，就要回答好“谁来监督、监督什么、怎样监督”等关键问题。实践中，有的高校党员领导干部对监督工作认知还不全面，存在“监督就是找碴”等逆反心理，由此产生不理解、不认可、不完全配合等抵触情绪。有的高校基层党组织责任担当不足、主动作为意识不强，监督过程流于形式，出现“挂空挡、踩油门”虚功无功的现象。这些都严重影响了监督的质量和成效。

（三）监督主体还需进一步扩大

上级监督能够有力地传导压力，实现权力监督，确保民主生活会质量，然而，也容易形成较为严重的路径依赖和思维惯性。当前，部分高校党员领导干部之间的监督氛围还不够浓厚，示范带头监督意识弱化，内部监督不够，自我监督不强，呈现出“一团和气”“隔靴搔痒”之局面。同时，部分高校对师生等群众的意见重视程度不够，列席旁听会议制度不能得到较好的贯彻执行。因此，要充分发挥师生等群众力量参与监督工作，进一步扩大监督主体。

（四）监督过程还需进一步强化

总体而言，党内民主生活会监督分为会前监督、会中监督和会后监督等三个环节。实践中，会中监督的精力投入远大于另外两个阶段，主要在于会上能够开展实时监督，还有上级派员参会指导，查摆找准问题较为直接、精准和有效。而会前监督需要对多方面的征集意见花时间和精力进行归纳，容易被象征性地取舍或忽略；会后监督需要督查整改落实的效果，时间长、跨度远，容易被有目的地淡化。这是形式监督高于内容监督意识导致的必然结果。会前监督侧重征集意见找问题，会中监督突出批评和自我批评给措施，会后监督强调对标整改出效果，三个阶段各有侧重、同等重要，不能因为实践中所花费的时间和精力而进行区别对待。因此，要进一步做好过程强化、整体把握。

（五）监督形式还需进一步创新

当前，高校普遍采取的监督形式是上级派员参会指导，形式较为单一，容易造成工作上依赖上级指挥、质量上全凭上级把关的现象。此外，监督工作主动性还不高，方式方法创新还不够，且不同程度地存在“一挥才动、不挥不动”的情形。

二、纵向施策：强化高校民主生活会的全过程监督

（一）做好会前事前监督：从严指导、审核把关

一是抓好理论学习，增进思想认识。通过个人自学、集中学习和专题研讨等方式，聚焦专题和课题，列出学习计划和目录，邀请专家做专题报告，从理论和实践层面进行科学理论阐述，增强高校党员领导干部对民生生活会主题主旨的认识。

二是严把会议方案，明确实施程序。明确工作实施步骤和程序，厘清任务关键节点和要求，突出意见建议征集落实。高校可通过设置质控点的方式，对会议准备情况进行监督指导和定性评价，比如意见征集了多少，做了哪方面的调查研究，是否进行了谈话等，从而判断是否达到会议召开的准备要求。可设立小组长工作制，小组长既是联络员，又是监督员，对工作进行点对點的指导培训。

三是审核查摆材料，确保质量效果。实施二级学院党总支书记和工作组长双把关负责制，对材料进行检视剖析，经审核通过后才能提交进入会议环节，同时校党委安排指导组随机抽查。通过审查资料、压实责任、介入指导等方式，从检出实问题、真问题入手，为开好会议打下坚实基础。

（二）强化会中过程监督：较真碰硬、提醒纠正

一是坚持批评和自我批评制度。用好批评和自我批评武器是严肃党内政治生活的关键一招[4]。习近平总书记指出，无论批评还是自我批评，都要实事求是、出于公心、与人为善，不搞“鸵鸟政策”，不马虎敷衍，不文过饰非，不发泄私愤[5]377。要注重发挥党员领导干部自我监督的主体作用和同级相互监督作用。主要党员领导干部和党员负责同志要带头自评和点评，不谈成绩、只说问题，不讲困难、只列措施，并将上一次民主生活会整改落实、个人事项报告和巡视反馈、接受组织约谈函询等情况进行公开汇报说明，引导与会党员提高政治站位、秉持公义公心，不绕圈子、直奔问题，真正达到触动思想、补齐短板的目的。

二是坚持业务相关部门人员列席旁听会议制度。业务相关部门人员对党员领导干部的思想政治、工作作风、领导能力和管理水平等方面有着深层的了解，对可能存在的问题和需要改进的地方有着独特的视角，对前一阶段的意见整改落实情况和措施行动有着直接的见证。因此，坚持业务相关部门人员列席旁听会议，能够对党员领导干部形成一定的责任倒逼压力，推进民主生活会往深里走、向实处行。

三是坚持直接领导参会指导制度。要做实高校民主生活会的会中监督，强化自上而下的组织监督，上级派员到会指导是关键。到会指导人员一般为对口联系的校级领导，因其对党员领导干部的业务情况有着宏观的了解，在履行组织监督的同时，更有利于弄清党员领导干部的问题症结和改进所在，消解关键信息不对称产生的评价不实不准的困境。

（三）压实会后跟踪监督：总结经验、整改落实

开完民主生活会并不意味着按下了终止键，相反，会后跟踪监督是确保会议质量的核心环节，是推进整改落实的“最后一公里”。如果仅停留在“会议开了、材料写了、发言说了、批评批了”的层面，不免陷入流于形式的窠臼。因此，要扎实履行好全面从严治党主体责任和监督责任。

一是高校民主生活会业务指导部门要根据实际形成专题报告，作出会议質量评价，建立整改跟踪评估体系，指导相关部门建立问题清单和整改台账，厘清共性建议和个性意见，明确近期准备实施的、正在推进的和长期部署的任务，推进整改落实任务到人、责任到岗。

二是定期或阶段性地进行督导检查。一分部署，九分落实。要坚持把严肃党内政治生活制度延伸至日常管理之中，持之以恒跟踪落实，确保监督不停歇、不断线。将需要长期坚持的或当年度内无法落实到位的任务，纳入下一年度的重点监督内容，吃紧咬定，形成任务闭环，坚决避免老问题变成新课题、问题年年提常常有的现象。

三、横向用力：强化高校民主生活会全员全方位监督

（一）突出思想引领，增进监督工作认同

做实民主生活会监督，根本着眼点在于提升质量、增效赋能。监督不是“没事儿找碴”，更不是“为了监督而监督”，而是对整个工作流程的系统把控，促进预设目的价值实现的质量管理。要深刻理解监督、认同监督，实现“对我监督”向“我要监督”质的转化，必然要在阐释好民主生活会监督的要义和内涵上下功夫。党章规定，每个党员，不论职务高低，都必须编入党的一个支部、小组或其他特定组织，参加党的组织生活，接受党内外群众的监督[6]。全体党员干部特别是高级干部必须增强党性意识，时刻牢记自己第一身份是党员。每个党员无论职务高低，都要参加党的组织生活。党组织要严格执行组织生活制度，确保党的组织生活经常、认真、严肃[7]。这从制度层面对党员领导干部接受监督做了规范指引。“欲事立，须是心立。”要从根源上做好思想引领，充分凝聚广泛共识。

一是加强政治理论的学习武装。深入学习好贯彻好习近平总书记关于全面从严治党的重要论述，尤其是对领导干部参加民主生活会的新要求，用科学先进理论武装头脑，把讲政治摆在突出首要位置，坚决克服惯性思维，深刻认识到民主生活会对于锤炼党性、加强监督、提升建设能力的重要意义。

二是正确对待批评和自我批评。开展批评和自我批评是民主生活会的一种重要方式，是我们党长期以来形成的优良传统和斗争法宝，有利于党员干部自身素质的提高、干部队伍的团结和服务方式的改进，有利于不断提升党的形象，夯实党的执政基础。批评是外在监督机制的直接形式，自我批评是内部监督方式的主要体现，两者的目的都在于检视问题、剖析表现、整改提升，而不是以“批评”抵制批评。各级高校党组织尤其是领导干部要带头发扬民主、充分沟通、与同志坦诚相见，用好批评和自我批评这个武器，提升民主生活会的质量。

（二）坚持形成合力，健全“三级联动”机制

健全完善有效的监督机制，是提升党内民主生活会质量的重要保证。要从扩大监督主体、拓宽监督范围、创新监督方式等方面着力，树牢全过程监督理念，构建全方位监督格局，充分发挥多层面的监督作用。

一是在监督主体方面，要切实做到上级监督、相互监督和群众监督相结合，实现“三级联动”立体化监督格局。首先，强化上级监督责任，上级可以派员对监督民主生活会的情况进行意见征集，评议时要做好共性问题阐释，着力强化个性问题指导，力避“似是而非”“一评了之”的官话套话，进一步压实工作责任；其次，增强党员领导干部内部相互监督意识，党员负责同志要做示范“领头雁”，带头批评和自我批评，营造浓厚监督氛围；再次，发挥群众监督作用，扩大师生、党员干部、党外知识分子和服务对象等人群的参与度、覆盖面，提高知情权、监督权。

二是在拓宽监督范围方面，要进一步做好会前、会中和会后的过程性监督。科学系统地为每个阶段设置质控点和风险点，如会前的意见征集方式、覆盖面、深度和广度等；会中的主题契合度、问题落脚点、批评和自我批评质量、整改措施方案等；会后的整改时限、改进效果等，能更加有效地做好会议整体质量的监督管控。

三是在监督形式方面，要积极开拓思路，创新监督方式方法。首先，继续加大旁听列席制度执行力度，在全校范围内征选师生代表（如“两代表一委员”、党员干部、民主党派人士等）列席民主生活会，作为做实会中监督的重要力量，监督参会人员的发言情况，代表师生向领导干部提出意见和建议。其次，发挥新媒体技术优势，设立旁听线上线下分会场，对民主生活会进行实况转播，使师生能够实时了解会议发言人的相关情况，彰显自下而上的监督效用。再次，健全通报反馈机制，通过宣传栏和“两微一端”自媒体等平台，将高校民主生活会的开展情况、问题剖析和清单整改等进行对外公开通报。此外，整改落实到位是推进民主生活会质量提升的“最后一公里”，要定期将落实情况进行公示并接受全校师生的监督。

（三）深入聚焦质量，发挥监督评价实效

一是增强会议指导评价。上级派员到会指导能够很好地实现形式监督和内容监督有机结合，这必然对工作人员的业务素质、工作方式和指导艺术等提出一定的要求。在业务素质方面，工作人员应从上级党组或党委班子中选任，并具备对所指导单位工作内容的基本认知条件。在工作方式上，工作人员应强化问题导向，注重个性问题和共性问题分析，做好会前、会中和会后相关工作的总体指导，同时对会议进展程序、党员干部思想状况、批评和自我批评方式、问题聚焦和关联度、整改措施具体化等方面进行针对性指导。在指导艺术上，要做好“度”的把控，监督而不干涉，参与却不主导，着力发挥指导对象的主体作用，积极引导矛盾分析和问题检视，把握好工作的重点环节和关键弱项，同时凝练推介民主生活会的好经验、好做法。此外，还要积极做好工作预案，妥善应对和处置可能出现的突发状况。

二是加大审核把关力度。概言之，就是从会议程序、形式和内容等方面着手，对民主生活会情況进行全面审视核验。把好会前意见征集关，主要着眼于征集意见的方式、范围和质量，对意见征集不广泛的坚决不开；把好主题聚焦关，主题不明确、不切合实际的坚决不开；把好材料准备关，主要着眼于党员干部围绕主题内容“把自己摆进去”检视问题情况，对主题准备不充分的坚决不开。会中把好批评和自我批评运用关，主要着眼于党员干部开诚布公谈问题、说矛盾、提对策方面，“辣味不足”“一团和气”、不深入不透彻的会重开。会后把好问题整改关，主要着眼于问题清单制定和整改措施推进情况，对找不准问题、压不实责任“实功虚做”的重开。于此，做实环节监督，严把民主生活会质量关。

三是健全追责问责机制。追责问责机制是压实工作责任的重要抓手和有力武器，要以负面典型开展警示教育。首先，压实监督指导责任。上级部门需要进一步明确监督人员的工作职责，不能仅靠汇报人员了解情况，还应主动了解监督了没有、指导了多少，是否查找了真问题、解决了真矛盾。其次，保持对监督对象领导班子的追责问责。对党内民主生活会质量不高的、整改落实不到位引起群众意见的，在系统范围内公示通报，责令其限期整改、重开，取消领导班子及其成员评优评先资格或缩减评优比例，并追究党员干部主要负责同志和相关领导干部责任，连续两次出现质量不过关的，结合实际情况对其给予书面提醒、诫勉谈话等处理。

四是实行加权综合测评。健全上级、同级和下级三级联动评价机制，构建和完善党员领导干部民主生活会质量考核体系，突出质量评价导向。从评价内容看，结合学习教育、谈心谈话、意见征集、批评和自我批评、整改落实等具体工作，科学细化考核指标，合理设置质量监控点。在评价操作层面，坚持量化与定性相结合，过程与效果相结合，上级评价、相互评价和群众评价相结合的原则，由上一级负责部门组织师生党员群众进行民主评议，实行加权测评，比如分别按照30%、20%和50%的比例赋予上级、同级和下级相应权重，在强化上级指导作用和发挥同级监督效力的同时，加大群众广泛参与度和话语权。在评价结果方面，将考核结果作为考核评价领导班子和领导干部个人的一项重要依据，与评先评优、选拔聘任、职级晋升等结合起来。

综上所述，党内民主生活会制度是党长期以来形成的优良传统，是高校践行新时代党的建设总要求和组织路线的重要抓手。强化高校民主生活会的监督，要秉持在党言党、在党为党初心，坚持实事求是、与时俱进理念，彰显党组织和党员主体地位，充分发挥自上而下、自下而上相结合的系统协作，将全面从严治党要求落实到各环节。在深入推进党的建设伟大工程中，形成创新务实的高校实践。

参考文献：

[1]习近平.在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话[N].人民日报，2014-10-09（2）.

[2]中共中央印发《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》[N].人民日报，2017-01-13（1）.

[3]鲍薇.聚焦五个关键环节提高民主生活会质量[N].郑州日报，2021-02-08（8）.

[4]郭祎.严肃党内政治生活的百年经验与启示[J].科学社会主义，2021（2）.

[5]习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014.

[6]中国共产党章程[N].人民日报，2017-10-29（1）.

[7]关于新形势下党内政治生活的若干准则[N].人民日报，2016-11-03（5）.

[8]禹仁朋，冯治.历史制度主义视角下民主生活会的结构与变迁研究[J].广西社会科学，2019（11）.

[9]张勇.民主生活会的监督要义[J].人民论坛，2017（32）.

责任编辑：钟雪