基于公共管理视角下的我国社区居家养老服务策略探析

王芳

摘要：随着时代的不断发展，我国人口老龄化问题越发严重，如何解决养老问题成为发展过程中的重点问题。社区养老服务是一种新型的养老模式，与新时期社会养老需求相匹配。但从当前的实际发展情况来看，我国社区居家养老服务在发展过程中存在许多问题，如何对现有问题进行有效解决成为了相关部门需要重点研究的内容。本文在具体研究过程中从两方面入手，首先对社区居家养老服务概述进行了分析，进而详细阐述了基于公共管理视角下社区居家养老服务应该如何进行发展。

关键词：公共管理;社区居家养老;养老服务

1.我国社区居家养老服务的概述

根据相关数据显示，发展到20世纪末期，世界就已经逐渐步入了人口老龄化的时代，近几年人口老龄化问题在不断加剧，老龄化社会程度的加深使得解决养老问题迫在眉睫。在新时代背景下，社区居家养老模式的出现逐渐受到了人们的关注，社区居家养老服务模式之所以能够非常快速的发展是因为其具有许多优势，该种养老模式不仅能够帮助青年人解决赡养压力，同时还能让老人和老人之间进行交流和互动，让老年人的养老生活变得不再枯燥[1]。虽然在发展过程中具有许多优势，但是由于我国现存的一些发展问题，使得居家养老服务在发展过程中仍然有许多需要优化和完善的地方。社区居家养老服务的发展需要依靠大量外界的帮助，各级政府需要鼓励社会资本力量介入养老服务市场，政府部门更是要制定相关的发展政策来推进社区居家养老服务的发展，这样才能打造一个互利双赢的局面，进而有效缓解我国老年人的养老问题。

2.基于公共管理视角下社区居家养老服务的发展策略

2.1完善居家养老服务的法律法规

（1）以立法保障养老服务。养老制度全世界都没有非常成熟的方案，属于摸索阶段。法律的制定往往都是滞后的，尤其是关于保障养老基本权利的法律，更是凤毛麟角。导致中央与地方性的养老制度有较大差异，制度与法律之间不能很好的衔接。缺乏法律的基本保障，养老制度缺乏统筹兼顾，落实起来困难重重。从国家角度出发，在现有法律体系基础上，专门针对养老服务制定一部法律法规。其内容应包括服务内容、服务方式和服务标准，养老机构的硬性条件包括资金来源、基础设施建设、职员职业技能水平。从地方政府角度出发，因为经济发展水平与地域自然环境相去甚远，地方政府要从实际出发，因地制宜，制定适合地方社区居家养老服务的行政规章制度。

（2）以执法保障养老服务。在建立健全社区居家养老服务的相关法律后，要做到有法必依、违法必究、执法必严，这是保障社区居家养老服务模式发展壮大的必要条件。

要达到相关目标，一是要制定支持营利性组织参与社区居家养老服务机制，以法律法规监督营利性组织的经营行为，使其不敢违规经营，保障养老人群的合理利益;二是制定支持营利性组织参与社区居家养老服务的鼓励政策，营造良好的投资环境，在财政与税收方面给予优惠政策，使其能够承担社区养老服务的基本需求。三是因地方经济发展水平不一致，服务标准与收费模式应当因地制宜。同时，搭建养老服务系统实施信息共享。

（3）以司法保障养老服务。权益纠纷是市场经济的常态，权益的维护主要出于维权成本的考量。在社区居家养老服务过程中，养老者与服务机构是买卖关系，双方需要合同来维护自身利益。对于养老方面的服务合同，国家并没有统一的标准，在司法领域还处在摸索状态。接受社区居家养老服务的人群，由于已经处在老年化阶段，身体素质下降非常明显，有的经济条件相对较差[2]。收入减少，积蓄不充足，一旦与服务机构产生经济纠纷，养老人群并无相应能力应用法律来维护权益，所以亟需完善养老服务相关的法律法规。

2.2完善居家养老服务的物质保障

（1）完善硬件设施，提升服务意识。社区居家养老服务经营的时间较短，缺乏足够管理经验使得提供养老服务面临诸多问题。一是基础设施不完善，目前来说，社区居家养老服务多数时候只是一个噱头，未有足够的资金改善社区内的医疗卫生服务，更新养老服务硬件设施与软件设置，无法在运营资金、场地设施方面得到保障;二是社区居家养老的服务非常单一，政府文件中的诸多养老服务不能得到较好实现，养老人群的多元化需求无法得到满足。

（2）引入社会资本与民间力量，提高管理水平。政府主导下的社区居家养老服务在管理水平上稍欠火候，除了因为政府与国家的资源有限之外，效率低下也是其中一个问题。要完善社区养老的基础设施建设与更新硬件、软件设施，就需要引入社会资本与民间力量。在政府、社会与资本三方力量的合作下，将社区居家养老服务向信息化、专业化、规范化以及规模化方面迈进，通过三方力量提高养老服务的质量，扩大养老服务的覆盖人群，建立社区养老品牌。政府要做好相应的配套设施，利用互联网技术与通讯技术，搭建好养老服务信息平台，使社区居家养老服务实现信息共享，使社区居家养老中心实现智能化、信息化，以大数据信息分析处理技术，不断提供更优质的养老服务，借助智能终端为社区养老人群提供个性化、定制化服务。

2.3建立完善的监督管理机制

社区居家养老服务在发展过程中需要结合实际情况建立服务评估制度，该制度的建立主要是针对养老人群的身体状态、家庭经济收支情况以及老年人的实际需求来进行系统性的评估[3]。在完成评估工作以后可以充分了解养老人员的身体状况以及经济条件，在此基础之上可以针对身体状况欠佳的老人进行定期的健康检查，对于经济条件稍差的老人则可以适当的进行经济补贴，通过这样的方式有效提高社区居家养老服务的整体管理水平。当建立完监督管理机制后，能够更加高效的对各项工作的开展进行监督与管理，减少各项工作在开展时可能出现的问题。

3.结语

综上所述，在公共管理视角下，想要推进社区居家养老服务得到更好的发展，则必须要从多方面入手。首先需要对各项法律法规进行完善，做好物质保障工作，同时还要建立完善的监督管理机制，在此基础之上才能进一步推进社区居家养老服务的快速发展，我国严峻的养老问题也能得到有效缓解。

参考文献：

[1]秦芳菊.基于公共管理视域下我国社区居家养老服务策略分析[J].法制博览，2020（23）：215-216.

[2]于妍.基于公共管理视角下的我国社区居家养老服务策略探析[J].新西部，2020（15）：12+24.

[3]姚曉玲.基于公共管理视角下我国社区居家养老服务对策分析[J].才智，2019（15）：235.