安全教育，守护农村学生健康成长

陈琴 _ 中国教育科学研究院

加强学生安全教育，提升学生安全素养，是促进学生健康发展、落实人才培养目标的重要基础。近年来，教育部等相关部门相继出台了《中小学公共安全教育指导纲要》等一系列政策文件，推动学校安全教育工作的落实，学校安全教育初见成效。然而，由于社会经济发展状况和观念认识水平等方面的原因，农村学校安全教育的实施和效果却并不尽如人意。

依据《中小学公共安全教育指导纲要》中关于小学阶段安全教育的内容要求，我们从居家安全、校园安全、社会安全、网络安全、交通安全、消防安全、饮食安全、自然灾害、意外伤害和心理安全10个维度，对贵州、云南和四川三地共13563名农村小学生进行了安全自护能力的问卷调查。本次调查揭示了当前我国农村安全教育中普遍存在的一些突出问题，提出了改进农村学校安全教育的一些对策建议。

1.重视农村学校安全教师队伍建设，提升学校应急自救教育水平

《中小学公共安全教育指导纲要》明确指出，安全教育要“最大限度地预防安全事故发生和减少安全事件对中小学生造成的伤害，保障中小学生健康成长”。“预防安全事故发生”的关键是让学生掌握安全行为的知识和技能，预防和避免日常安全事故的出现；而“减少安全事件对学生的伤害”则强调发展学生应对突发安全事件并进行自救的能力。“安全预防”和“应急自救”作为学校安全教育的两大目标，对于保障学生的生命安全同等重要，缺一不可。但本次调查显示，农村小学生在各个安全领域的应急自救得分都要明显低于安全预防得分，主要原因在于，与安全预防教育相比，应急自救教育所涉及内容的专业性更强，对教师自身专业能力的要求也更高，这对于安全教育专业教师普遍缺乏的农村学校来说是一个很大的挑战，也是很多农村学校的安全教育侧重于安全预防，涉及应急自救的内容相对较少的一个重要原因。因此，推进农村安全教师队伍建设刻不容缓，各地应当按照“城乡结合，以城带乡”的原则，加强城乡中小学安全教师的交流与合作，在资源配置方面实施倾斜政策，地方教育管理部门和学校也要组织多种形式的安全教育教研活动，提高教师的专业素养。

2.加强农村学校与专业机构合作，促进学生安全自护能力均衡发展

安全教育作为一门涵盖多学科、多领域的综合性课程，仅靠学校自身的教学资源是远远不够的，需要学校联合一些相关专业机构，如消防部门、疾控中心、交通部门、防灾减灾中心等，共同参与到学校的安全教育中来，让专业机构提供多学科的专业资源。这种多学科的专业资源恰恰是广大农村学校所欠缺的。在本次调查中我们发现，农村小学生在饮食、消防、自然灾害和意外伤害这几个学科专业性较强领域的安全自护得分要比居家、校园、社会、网络和交通等领域的得分低约8-13个百分点。因此，一方面，农村学校要加强与相关专业机构，如公安、消防、交通、治安以及卫生、地震等部门之间的合作，聘请有关专业人员担任校外辅导员，参与公共安全教育，协助学校制定应急疏散预案和组织疏散演习活动等；另一方面，国家也应该出台一些相应的法规，鼓励社会组织或专业机构积极承担公共安全教育的责任，定期开展面向公众或学校的专业化安全教育培训，以弥补农村学校安全教育专业资源不足的问题，促进农村学生安全自护能力的均衡发展。

3.增加农村学校心理健康专业教师配备，提高学生心理健康水平

心理健康教育是一项专业性很强的工作，农村地区学校的心理健康教育课程大多长期处于一种空白状态或形同虚设，学生缺乏必要的心理健康专业指导。本次调查发现，农村小学生的心理安全问题突出，学生在心理安全方面的平均得分远低于安全自护其他维度的得分。因此，建议将公共教育资源和优势教育资源向农村地区倾斜，加快农村地区学校心理健康专业教师队伍的建设，按照“城乡结合，以城带乡”的原则，加强城乡中小学心理健康教育的交流与合作，逐步缩小城乡差距，实现心理健康教育全覆盖和城乡均衡化发展。

4.保证农村学校公共安全教育时间，推动学校安全教育制度化

在本次调查中我们发现，尽管农村九年一贯制学校和完全小学的办学条件基本相当，但由于完全小学常因择校、升学等压力而自然地将安全教育的课时缩减或挪作他用，从而使其学生的安全自护能力得分低于能基本保证学校公共安全教育时间的九年一贯制学校学生2-5个百分点。由此可见，由于缺乏明确的政策法规，随意挤占安全教育课时的情况在农村不少学校都普遍存在。为了保障学生的人身安全，各级政府、教育行政和相关部门应尽快制定和完善相关政策法规，将安全教育明确纳入学校教育课程，完善学校安全教育的课程体系，明确安全教育的课时，加强对学校安全教育的监督和考核，以真正实现学校安全教育的制度化。

5.加强多方联动，共同助力农村留守学生安全教育

公共安全教育是学校、家庭和社会的共同责任。在本次调查中我们发现，农村留守学生在安全自护各维度上的平均得分比非留守学生低1-4个百分点。留守学生和非留守学生安全自护能力之所以出现明显差异，一个重要原因就是作为学校安全教育必要补充的家庭教育在留守学生群体中普遍缺失。针对这一问题，首先，地方教育主管部门、乡镇、社区和学校要强化父母作为法定监护人的责任，督促家长通过多种方式定期与留守子女保持联系，建立留守儿童父母互动档案卡，及时发现问题并进行教育引导。其次，学校要重点加强对留守儿童的安全教育，进行单独引导和教育，通过家访和家长学校对留守儿童的监护人进行安全教育知识培训，帮助留守儿童家庭提高安全监管和教育的能力。第三，社区和村委会可以定期邀请专业机构和人员开展安全知识讲座或培训，组建农村留守儿童互助小组，定期开展交流活动，借助宣传板报等提高留守学生的安全意识和能力。