浅谈投标文件常见细节问题处理

王 莉，邢 启

(1.内蒙古能源发电聚能招标有限公司，内蒙古 呼和浩特 010010；2.内蒙古乌斯太热电厂，内蒙古 阿拉善 750336)

投标人编制投标文件，除了按照招标文件要求的内容编写外，还要对招标文件进行认真仔细的解读和分析，投标人不能因为细节问题没有处理合适而出现问题，大的方面出现废标，因而投标人不仅仅从投标文件的主要方面入手，还在于投标人对招标文件研究深入，细节处理恰当。熟练地处理投标文件中的每一个细节，才能带来一次成功的投标。这就需要投标人注意以下这些招投标活动中的细节问题，加大投标文件的编制与审查力度，对招标人、投标人均有指导意义。

1 商务文件中细节问题

商务文件主要的细节包括：签字与盖章，财务报表齐全、完整，业绩，差异表，投标格式，密封要求，装订要求等。

1.1 签字与盖章

投标文件签字与盖章，这是一个投标企业对招标文件提出内容的承诺。因此，投标人对招标文件要求的必须签字与盖章的地方必须清晰的做出，如果招标文件要求为签字，那么依据招投标管理条例必须签字。对电子化投标文件，必须依据招标文件的要求，对应进行签字与盖章。

如果招标文件要求被授权人与法定代表人可以签名章，那么投标文件也可签名章，如果没有要求，投标文件一律签字。

签字与盖章属于废标项，我们对于此类细节问题必须严格把控，做到检查细致，不能遗漏。

1.2 财务报表齐全、完整

财务报表在招标文件要求时一般为打分项，要求附连续3年的财务报告，通常情况下，要求盈利即可，但根据近年的投标文件来看，一般状况下投标人也附了连续3年的财务报表，但不齐全、完整，投标人附了前面的说明、3个基本表，但不附财务附注，审计单位营业执照复印件、审计人员复印件。这按照要求属于不完整财务报告，虽然投标人也盈利了，但根据财务报告的完整性分析，该项不得分。因此，投标人在附财务报告时，一定要附齐全。

1.3 业绩

业绩对于招标人来讲是考量投标人完成标的物的一种佐证，招标人除资格要求业绩外，在商务打分项中业绩也占一定比例的分值。业绩一般要求完成年限，规模，有的甚至要求中标通知书，付款凭证，对于一部分工业项目还会要求投产年限。这里包括许多细节：完成年限，中标通知书，付款凭证，规模，投产年限。因此，投标人一定要先把招标文件业绩要求列出来，比如合同签订日期，中标通知书日期是否在要求范围内，如果中标通知书日期不在要求范围内，业绩要求以合同签订日期为准；如果业绩要求中标通知书+合同，可能一份中标通知书，签订了几份合同，但这类业绩只能按一份业绩计算；如果是工业项目一定要对应投产的业绩也在要求的年限内，不然的话，可能资审也无法通过或业绩不得分；如果业绩要求中标通知书+合同+付款凭证，投标人一定要把相应的发票附上。

除了企业业绩，在工程类招标文件中，对项目经理业绩也做了要求，因此，投标人一定要认真研究招标文件，对项目经理在合同或中标通知书中必须体现本次投标项目经理姓名，如果体现不出来，根据常规，可以出具本合同建设单位证明以体现该项目经理。同时，投标人注意项目经理业绩的要求年限。

业绩作为招标人要求项目是非常重要的一个细节，投标人在编制投标文件是一定先把要求的内容和细节写出来，然后才能“对症下药”。

1.4 差异表

对一些项目，不容许有差异，但有的项目规定实质性项目不能有差异。因此，投标人在编制投标文件时，对于本单位优于项目的正偏差可以列出，如果是负偏差可以经技术部门研究后做出决定，因为这一细节直接影响到是否废标。

如果没有偏差，在差异表中投标人直接写出无偏差即可。

1.5 投标格式

通常，投标文件以招标文件中格式为要求，在招标文件中格式已经给出，一般投标文件以招标文件要求按顺序编写，不同的招标文件对投标文件的组成要求大同小异。投标人要按照招标文件要求的内容、顺序和标准格式编制投标文件，切忌“想当然”，但是有的招标文件要求有此页，投标人可以不产生该项目，同时签字与盖章，避免漏项、错项、“画蛇添足”等现象。投标文件的编制时在资格审查内容处详细列出资格审查内容，同时投标文件目录应当章节清晰，一目了然，以便于评审委员会审阅，在无形中提高“印象分”；有的招标文件在投标人必须提交的实质性资料外，还允许提报投标人认为应当提报的其他内容，该部分不是评审委员会评审的重点，如招标文件没有特殊要求，一般应附在最后，在篇幅上也不宜“喧宾夺主”，以免造成“滥竽充数”之嫌。

1.6 投标文件的装订要求

有的招标文件要求商务标、技术标同册装订，有的要求分别装订；有的招标文件禁止投标文件用可拆装工具装订等等。随着电子化商务的推广，电子投标文件已进入投标环节，一般情况下，投标人投标时为电子文档，中标后给招标人提供纸质投标文件，但装订要求在招标文件中已经说明，投标人遵照执行即可。

1.7 投标文件的密封要求

通常招标文件要求的投标文件份数为正本一份、副本若干份，这里投标人要注意的是正副本必须一致，但在实际评审过程中，正本与副本不一致，以正本为准，但是这就给评标委员会造成印象上的不适，因而投标人必须认真仔细做好标书，不能有丝毫偏差。投标文件的密封要求，在正本和副本的密封上要求不尽相同，有的招标文件要求正本密封为一包，副本分别密封，有的则要求正本、副本一起密封，还有的要求投标函单独密封等。有的招标文件要求外包密封处加盖“密封”章，有的招标加盖“投标单位公章”，等等。

1.8 其他细节

在商务部分中有技术性能指标这项内容，投标人必须对照招标文件技术参数要求的内容逐条审查，有的参数属于实质性条款，有的属于一般性条款，除了招标文件给出的实质性条款和容许偏差外，投标人对一些一般性偏差必须以自己的专业知识进行判定，如果还有不能判定的偏差，可以组织单位技术部门共同讨论决定，不能因为出现偏差而不符合招标文件被废标。

2 技术文件细节问题

技术文件的编制如果是工程类标，投标人必须按照施工组织设计的要求进行编写，但是，编制时一定要兼顾招标文件技术打分标准要求进行对应编制。如有的招标文件要求进度计划编写为时标网络计划，投标人编制时必须按这个要求编写，有的投标人进度计划编成了横道图，虽然也可说明一定问题，但不能体现工序间逻辑关系和工艺关系，势必造成专家评审时打分降低。如果是货物和服务标，投标人根据招标文件要求编制即可。

技术文件的编制在仔细阅读招标文件的基础上，一定要对应于招标文件，投标人不能简单地参照以前的投标文件，而是根据本次招标项目的要求，编制出切合实际的技术文件。

3 投标文件的提交注意问题

在投标过程中，招标文件要求投标人有一个最后提交投标文件截止时间，这就要求投标人不管是纸质投标文件还是电子投标文件，必须在规定的时间内递交投标文件，因此，投标人递交投标文件的时间应当“宜早不宜迟”。一方面，可以避免开标临近手忙脚乱，给投标人造成无法挽回的损失。因为招标投标法规定有投标截止时间，投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。招标人在投标截止时间以后提交投标文件将被拒绝；另一方面，投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，补充、修改的内容为投标文件的组成部分。

4 参加开标会

开标由招标代理或招标人主持，所有投标人参加。这样对开标存在的问题，所有投标人现场当面提出并由各方确认，招标人在《投标人须知》中对投标人参加开标会做出明确的要求，并对相应的违法行为做出规定，要求投标人的法定代表人或其委托代理人，甚至工程标要求项目经理(项目负责人)参加开标，要求项目经理(项目负责人)必须参加的项目，投标人派项目经理一定准时参加。

投标人作为招标的响应方，有义务按照招标人要求参加开标会，服从开标的工作流程安排。包括参加人员、开标时应携带的有关证明资料，如法定代表人证明(授权委托书)、身份证件、营业执照、资质证书，配合工作人员验证有关业绩信誉等。

5 结束语

笔者从投标文件的具体要求入手，对存在的问题与细节加以说明，各种问题不仅对投标人给出了具体的注意事项，也对招标人在处理招标文件过程给出了细致的考量。投标人在投标前认真研究招标文件，保证与招标人达到共赢。