军人退役基本养老保险关系转移现实问题研究

冀鹏斌

(陕西科技大学，陕西 西安 710021)

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视退役军人工作，习近平总书记多次就退役军人工作作出重要指示，国家为切实保障退役军人，对军人退役养老保险制度进行了一系列改革，制定了多部法规和办法。由于养老保险的复杂性和军人的特殊性，相关规定在具体落实中出现了一些问题，值得探讨。

1 目前军人退役基本养老保险关系转移过程中存在的几个问题

1.1 军地社会保险经办机构信息交换机制不健全

各省负责管理军人退役基本养老保险关系的社保机构不完全一致。现行大部分地区规定是将保险关系转移至退役军人安置地县级以上社会保险经办机构，由安置地县级以上社会保险经办机构办理军人退役基本养老保险关系转移接续手续，如陕西、山西等大部分省份。而个别省对军人退役基本养老保险和职业年金实行省级社保机构统一管理，实现省级社保机构统一接收信息、统一管理资金、统一经办服务，退役军人无论安置到机关事业单位还是到企业就业或者灵活就业，其服现役期间的养老保险补助均由省级社保机构专用账号统一归集、登账，退役军人在安置地建立养老保险关系后，再按本省规定办理地区之间的转移衔接手续，如四川、湖南等省。

按照《关于军人退役基本养老保险关系转移接续有关问题的通知》(后财〔2015〕1726号)精神，县级以上社会保险经办机构应将经办企业职工、机关事业单位基本养老保险的社会保险经办机构的通信地址、银行账户信息等，上报人力资源社会保障部社会保险事业管理中心，并及时报告信息变更情况。人力资源社会保障部社会保险事业管理中心与原总后勤部军人保险基金管理中心建立社会保险经办机构信息交换机制；原总后勤部军人保险基金管理中心负责将相关信息分发军队各级财务部门。但在实际养老保险关系转移接续工作中，由多种原因造成各地社会保险经办机构相关信息更新不及时，加之各省对军人退役养老保险转移接续手续具体要求不一致，军队财务部门在开具《军人退役基本养老保险参保缴费凭证》(以下简称《缴费凭证》)及《军人退役基本养老保险关系转移接续信息表》(以下简称《信息表》)时对部分地区社会保险经办机构名称、通信地址及银行账户具体信息掌握存在偏差，造成部队在支付军人退役基本养老保险补助资金时资金流向不明确，致使部分计划安置退役军人军人退役基本养老资金去向与安置工作单位所属的社会保险机构不一致。在这种情况下，往往需要退役军人本人多次往返相关社会保险机构办理基本养老保险关系的接续和转移手续。

1.2 退役军人个人携带的养老保险补助资金收缴困难

2019年之前，因各省、市及地区机关事业单位工作人员养老保险制度改革具体政策落地的时间节点不同、政策运转的相对滞后性，在各地机关事业单位社会保险管理机构没有完全正常运转、军队没有准确掌握各地机关事业单位社会保险管理机构相关信息，部分军队基层单位直接将计划安置退役军人军人退役基本养老保险和职业年金支付给计划安置退役军人本人，由本人携带、暂时保管基本养老补助资金、《缴费凭证》和《信息表》。退役军人计划安置工作完成，并在安置地建立个人养老保险账户后，由现工作单位为计划安置退役军人办理养老保险账户接续手续，并及时收缴部队期间的基本养老保险和职业年金的资金。而在计划安置单位收缴退役军人个人携带的基本养老保险补助金的过程中面临很多困难，主要是由于多数退役军人对军人退役基本养老保险资金的重要性、特殊性认识不到位，或者因家庭经济等原因，出现了许多人不愿交或者暂时无钱可交的局面，造成部分军人退役基本养老保险关系无法完成正常的转移接续手续。

1.3 军队开具的《缴费凭证》和《信息表》与地方社会保险机构相关表格的格式不一致

军队开具《缴费凭证》和《信息表》中的信息项与各地社会保险机构所开具的《基本养老保险参保缴费凭证》和《基本养老保险关系转移接续信息表》中的信息项存在不同之处。比如，在《缴费凭证》中是“个人缴费本金”和“个人缴费利息”两个信息项，而在地方社会保险机构开具的《基本养老保险参保缴费凭证》中是“本地参保期间个人账户储存额”信息项；《信息表》中无“至本年末账户累计储存额”一栏，而地方社会保险机构《基本养老保险关系转移接续信息表》中有此项信息。目前，全国多数地区均可实现网上办理基本养老保险关系转移接续手续，但当涉及军人退役基本养老保险关系转移接续手续时，大多数社保机构还是需要线下现场办理相关手续，由社保机构工作人员人工录入相关信息项。《缴费凭证》和《信息表》中信息项与地方社保机构相关表格信息项的不一致，为军人退役基本养老保险关系转移和接续手续办理增加了不便利因素。

2 关于军人退役基本养老保险关系转移的几个建议

2.1 及时更新、公布地方社会保险经办机构具体信息

军地严格落实《关于军人退役基本养老保险关系转移接续有关问题的通知》的相关精神，各地县级以上社会保险经办机构应及时上报、公布、更新企业职工、机关事业单位基本养老保险的社会保险经办机构的详细信息，包括通信地址、银行账户信息以及相关信息的变更情况。对于实行省级社保机构统一接收、转移接续军队保险政策的省份，则更加需要向军人保险基金管理中心及时通报、公布省级社保机构相关信息，由军人保险基金管理中心将指定社保机构信息及时下发通知至军队各级财务部门，保证社会保险经办机构信息能够快速、准确下达，促进军、地社会保险经办机构之间信息渠道更加顺畅，精准完成军人退役基本养老保险关系的转移接续手续。

计划安置退役军人在军队办理离队手续时，向军队财务部门提供安置单位社会保险经办机构的通信地址、银行账户等相关信息，由军队财务部门将退役军人安置单位的社会保险经办机构信息与军队保险系统内的社会保险经办机构信息进行核对，无误后再行开具《缴费凭证》《信息表》，力争做到军人退役基本养老保险转移去向准确，计划安置退役军人只需一次即可完成军人退役基本养老保险关系转移和接续手续。

2.2 规范、统一军地《缴费凭证》和《信息表》中的各个信息点

军队开具的《缴费凭证》和《信息表》中的保险信息点应与地方保险经办机构开具的相关表格信息完全一致，既方便理解还可提高社保经办人员办事效率。虽然现行两个表格中不一致的信息点数值可以通过逻辑关系计算，但是既然《缴费凭证》和《信息表》是为了办理养老保险的接续手续，每项信息点名称为了区别可以有特色，但是这些基本信息点应该完全一致，而当前军队和地方出具的业务表格包含的基本项目都有差异，在业务办理过程中难免出现误差。因此，为了使军人退役基本养老关系转移接续手续更加顺畅，相关表格中无论人员的基本情况还是缴费信息的情况，所有的信息点应完全一致，方便业务办理，减少社保经办人员的工作量和出错概率。

2.3 督促个人携带养老保险补助资金的相关人员尽早尽快办理养老保险转接手续

按照《中华人民共和国社会保险法》等相关规定，退役军人个人携带的养老保险补助金属于社会保险基金，社会保险基金应是专款专用，任何组织和个人不得侵占或者挪用。对于已支付给退役军人个人的军人退役基本养老保险和职业年金，各地政府机构应尽快出台相关管理规定及办法，尽快尽早收缴已支付个人的养老保险补助资金，及时办理基本养老关系接续手续，贻误时间跨度越长收缴难度会越大。此外，军队财务部门也应严格执行《关于军人退役基本养老保险关系转移接续有关问题的通知》，明令禁止军队财务部门将军人退役基本养老保险和职业年金直接支付给退役军人本人，减少基本养老保险关系后续接续障碍，实现军人退役基本养老保险关系转移接续手续的公对公办理。

2.4 加大军人退役基本养老保险政策的宣传力度、深入开展政策解读

军地双方应关注聚焦军人退役基本养老保险相关制度政策的宣传工作。在军人退役时，由军队人事管理部门组织相关人员学习军人退役养老保险的基本政策及基本养老保险关系转移接续的重点注意事项，提醒军人及时关注安置地社保机构关于军人退役养老保险的相关政策通知；退役后，由安置地军转办定期对退役军人开展相关政策宣传，并积极督促、跟进军人退役基本养老关系转移接续手续办理进度，及时协助解决转移接续手续办理过程中出现的各类问题，切实保障退役军人基本社会保险权益。计划安置退役军人的安置单位及时办理退役军人的养老保险参保手续和转移接续手续。退役军人本人积极配合，做到早参保、早转移、早接续，确保退役军人个人利益不受损失。