突发公共卫生事件对旅游业的影响与解决对策

孙上雅 孙朝帮

1.六盘水职业技术学院，贵州六盘水 553000；2.六盘水市水城县教育局，贵州六盘水 553000

2020年1月新冠肺炎疫情发生以来，我国采取了一系列措施，及时控制住了疫情，但就全国经济状况而言，因受新冠肺炎疫情影响而呈整体下滑趋势。旅游业本身具有波动性的明显特征，容易受到政治、经济、环境等各种因素的影响，但是作为我国重要的经济支柱产业，应该在如何减少不良影响、找出应对措施等方面下足功夫。

一 旅游业应对公共卫生事件紧急处置的必要性

（一）突发公共卫生事件影响旅游业稳步发展

近年全国旅游收入和旅游人次对比 （见封三图4）。

图4 2017-2020年全国五一期间旅游人次及收入对比图（见正文第43页）

随着我国经济水平的提高，我国旅游人次及旅游收入逐年稳步增长，从2017年至2019年五一旅游统计的对比来看，也呈现一片大好的局势，然而，2020年，新冠肺炎疫情可说是让旅游业大受重创，五一期间旅游人次和旅游收入降为1.15亿人次和475.6亿元。

（二）突发公共卫生事件引起旅游市场变化

一是客流方向发生变化。客流方向的不稳定变化，常常容易引起旅游市场供求矛盾加剧，加重一部分地区旅游配套设施建设的压力，造成一部分地区资源和设施的严重浪费，影响旅游企业的正常运转，高风险地区的旅游业更是难以恢复。

二是产品类型发生变化。2020年受新冠疫情的影响，加上部分省份跨省旅游业务尚未恢复，出游方式主要以自驾游、周边游、本地休闲游为主；且自2020年1月26日起暂停团队旅游以来，游客几乎以散客和自由行为主。

三是部分旅游企业生存困难。在疫情发生的前三个月，旅游业几乎陷入停滞状态，虽然疫情得到控制以后，部分企业、景区纷纷恢复营业，但仍然有超过10000多家旅游企业注销、吊销经营。从几十万的中小企业到身价几十亿的行业巨头都在艰难度过。

二 旅游业应对突发事件的预警机制

（一）建立常态化防控机制

做到旅游活动过程中监管有体系，健康有保障。要加强旅游从业人员的健康监管和学习培训。旅游从业人员接触面广、涉及行业多、且作为服务行业，人员交往相对密切，各企业应落实员工的健康监管制度以及让从业人员提供相应的健康证明。同时加强从业人员的医护、卫生常识的培训，以便在紧急情况下能及时冷静的处理。

针对游客，也要有相应的监控、上报机制和应急预案，落实专人负责游客健康状况的监控，如遇特殊情况，可及时报告以便采取相应措施。

（二）政策支持，重振信心

通过旅游企业扶持政策，帮助中小企业渡过难关、重振信心。例如：文化和旅游部针对此次疫情出台两年内暂退旅行社80%质量保证金的方案，对一些中、小型旅游企业可说是雪中送炭。此外还可以通过贷款优惠政策、缓收或免收部分企业的税金、租金等方式进行扶持。对于旅游企业从业人员，可以通过帮助购买五险一金，鼓励有实力的企业为员工提供生活保障等方式进行补偿，减少旅游业从业人员的流失，减缓就业压力。

通过惠民政策鼓励旅游活动，拉动内需，促进旅游业恢复。在疫情之后，人们对旅游产生的态度是犹而不决，既是向往，又是担心，通过惠民政策可以增加游客出游的信心。在湖北省率先公布对所有援鄂医护人员实行A级景区免费5年政策以后，全国各地纷纷出台相应政策，此外还有针对其他消费者的各类优惠活动、减免活动等纷纷出台。贵州省多次通过多彩宝APP向消费者发送文旅消费券，截至6月18日已在微信平台核销19万张以上，有效促进了旅游业的复苏。

促进旅游+多产业融合。政府应在政策上鼓励和引导旅游业与各类产业融合发展，拓宽投资渠道，做活旅游市场，解决中、小旅游企业危机。

三 突发公共卫生事件背景下旅游业发展策略

（一）转变旅游产品升级思路，由做大做强转为做细做精

深度挖掘，提升相应旅游产品品质。此次疫情为休闲游、周末游、生态游等产品提供了发展机遇，但是绝大多数此类旅游产品仍然停留在赏赏花、看看月、吃农家饭、游风情小镇等千篇一律的形式上。旅游企业应全面加强产品升级，改变游览观赏的模式，根据景区特色进行深度开发，选择符合特色的项目充实景区业态，例如：开展亲子帐篷，农事体验，民族歌舞，风俗体验，徒步、竞走比赛、环保、公益等项目增强游客体验，让游客“游而不腻”。

完善散客接待体系，提升散客服务品质。随着人们经济水平的提升和旅游需求的多样化发展，越来越多的人选择自驾游旅行。特别是受到疫情的影响，出游形式上几乎以散客和自由行为主。旅游企业应及时抓住市场主体，通过完善信息服务、旅游标识、服务设施等方面全面提升散客接待体系；通过结合游客的需求量身打造有针对性的旅游产品，提供个性化服务，配备专人讲解服务、导游服务等途径，打造精品散客服务。

酒店服务及其他服务升级。旅游业要想尽快恢复生机应该从旅游服务各方面都进行产品升级，除了从硬件设施上升级，并采取必要防范措施以外，服务的细致周到是重中之重，酒店更要强调卫生整洁，还应提供相应的消杀用品满足顾客需求。要充分从环境上、设施上、服务上、态度上彻底消除游客的担忧。

（二）加强各地旅游服务设施建设

加强旅游服务设施建设。由于疫情的影响，客流状况不稳定，省内游成了游客的首选，同时也给一些平时不热门的城市、景点带来新的机遇，要充分认识到发展前景，针对相对不完善的旅游设施要进行建设，以保证今后旅游接待能正常开展。

完善公共卫生设施建设。旅游目的地、旅游景区应配备有完善的检查设施和相应的医护人员，设立针对传染疾病的临时处理室或隔离室。并且要在公共场所提供日常消杀工具，要狠抓提升景区、餐饮、公共场所环境卫生。

加强智慧旅游建设。充分利用大数据平台，信息化平台覆盖旅游吃住行游购娱各方面，例如：提供云预约、云购票、云游览、电子导游等服务。通过云预约、云购票可以调控景区游客数量和游览时间，实行扫码进景区制度，缩短游客验票时间，避免因游客购票、排队进景区、听导游讲解而形成的扎堆现象。例如，成都、杭州在智慧化城市建设方面已经取得一些宝贵经验，为游客出行提供了便捷的服务。

（三）加强游客引导

引导游客理智出游。一是防止报复性出游；二是一直以来我国旅游活动都呈现小长假高峰期拥、景区爆满、游客扎堆的现象，不仅降低游客的旅游体验，更是对疫情防控造困难。因此，要引导游客利用公休假、教师寒、暑假或是自由职业者利用自己时间安排上的优势错开高峰期，并实行网上预约，理智出游。

引导游客健康出游。疫情防控人人有责，要引导旅游者出行前先做健康检查，如遇身体不适，应取消出行计划；旅行过程中，自觉做好防控，自觉进行或者配合相关工作人员进行健康检查；旅行结束后，积极配合社区人员做好健康监管以及报备工作。

四 结语

新冠肺炎疫情虽说对我国旅游业造成强烈冲击，但是旅游业应积极应对，吸取经验，在做好疫情防控的基础上创新思路，完善体系、升级产品，以应对市场不断的风险与变化，化被动为主动，充分发挥国民经济支柱产业的作用。