深化农村义务教育管理体制改革的思考

郝佳琦

摘要：农村义务教育质量和管理具有较大的提升空间，从制度、建设到实施都应该因地制宜开展系统的改善和建设。教师应积极落实国家的教育政策，使因材施教、因地制宜成为改善农村义务教育的基本方向。

关键词：农村义务教育    管理体制   教育投入

一、农村义务教育的现状和问题

2004年，中央党校组织的“中国农村九年义务教育调查课题组”先后奔赴16个省、自治区、直辖市进行调查，在调查中发现我国农村地区中小学生的辍学率出现了较严重的反弹，与2002年统计的小学和中学入学率分别达到了98.6%和90%不符，辍学率远远高于“普九”所规定的3%，很多地方甚至达到了6%以上，一些农村学校不惜采取造假的办法来完成“普九”任务，农村义务教育的现状不容乐观。

目前，国家已经认识到促进农村经济发展是解决农村义务教育的关键，所以深化农村教育改革是推动农村教育发展的强大动力。因此，国家要加大宣传力度，建立部分城市教育资源为农村服务的体制，强化执法主体地位，预防辍学率的上升。

二、深化农村教育体制改革的策略与反思

国家应明确教育管理体制改革的目标，建立起一个充满活力、运作规范的教育秩序，让不同学校有不同定位，鼓励优秀教师和其他优质教育资源向农村倾斜，向薄弱学校倾斜，向弱势人群倾斜。

第一，作为教育公共政策的基本价值和指导思想，国家应鼓励地方根据自己的实际需要和资源情况自主地决定包括代课教师、教师编制、教师待遇在内的教师政策，自主决定教育结构和比例、学校布局等教育规划，自主决定学校教育模式、培养规格等，从而形成各地多样化的、生动活泼的教育生态，进一步落实校长的办学自主权。国家应建设“服务型政府”“有限政府”，把大量不需要校长管理、审查、规范的东西，彻底还给基层，还给学校。认真研究解放教育的办法——解放学生，把学生从分数的牢笼中解放出来，让个性得到尊重，让他们真正地成为自己。同时，国家要解放教师，让他们不再成为教学考试的囚徒，享受教师这个职业带给他们的尊严和快乐。

第二，国家应落实和鼓励民间资本进入教育领域的政策，落实《民办教育促进法》，通过对民办学校的分类管理、对义务教育阶段非营利学校的补助、民办教育教师与公办教育之间的正常流动等措施，给民办学校更大的生长空间。同时，国家应主张进行改制试点，通过股份制改造，将一部分公办大学转为社会所有制，交给高科技企业举办，或者让一部分高校与国外著名大学合作办学。

第三，国家应建立农村义务教育队伍建设保障机制，加强农村中小学编制管理，高度重视解决村小缺编和教师配备问题，按村小学生人数合理配备教师。同时，国家要完善农村义务教育教师队伍和校长队伍管理体制，进一步理顺农村义务教育教师队伍和校长队伍管理体制，依法实施教师资格制度，严把农村中小学教师队伍入口关，坚持从具备教师资格的人员中择优聘用（任）教师，建立新聘教师公开招聘制度。另外，国家要严格执行教师持证上岗制度，凡在农村中小学从事教育工作的人员必须依法取得相应的教师资格，对违背《教师法》和《教师资格条例》相关规定的教师，一律撤销其教师资格。

第四，国家要保护和利用好教育资源。县（区）教育行政部门应该进行科学的统筹规划和管理，保护和利用好教育资源，防止教育资源的流失，对撤并学校的可用设备、设施，要划归合并学校继续使用，对土地、校舍等其他固定设施，首先要用于发展农村学前教育，其次用于发展职業教育、成人教育和开展教育综合实践活动。

第五，国家要积极化解学校债务，高度重视学校债务问题，按照政府的要求，将农村义务教育“普九”债务予以化解，坚决防止发生新的义务教育负债。

参考文献：

[1]张军凤，王银飞.平等配置义务教育经费——兼谈“以县为主”的农村义务教育经费投入体制[J].基础教育参考，2005（1）.

（作者单位：吉林师范大学物理学院/吉林省白山市第七中学）