茶类援外培训项目“走出去”策略研究——以漳州科技职业学院为例

洪雅婷，蔡世文，吴小玉，许镇昌

（漳州科技职业学院，福建 漳州 363202）

1 把握新阶段，推进新发展

党的十九届五中全会指出，要坚持共商共建共享原则，秉持绿色、开放、廉洁理念、推动共建“一带一路”高质量发展。2019年4月26日，习近平在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上提出“面向未来，我们要聚焦重点、深耕细作、共同绘制精谨细腻的‘工笔画’，推动共建‘一带一路’沿着高质量发展方向不断前进”。“一带一路”倡议从规划引领到工商共建，从顶层设计到高质量发展，为中华民族伟大复兴提供了战略空间和战略机遇，全国进入新发展阶段，是全方位推进高质量发展的重要时刻。

茶是世界三大饮品之一，也是中国的国饮，伴随着丝绸之路而闻名于世界。2021年3月，习近平赴福建考察提出要统筹做好茶文化、茶产业和茶科技这篇大文章。福建省气候地理条件优越，是一个多类茶产区，有着一千多年的茶叶历史，是茶叶产销大省，茶叶种类丰富。到2020年，福建全省茶园面积336万亩，毛茶产量4600万吨，茶叶全产业链产值超1200亿元，居全国第一。茶产业成为脱贫攻坚的有力抓手，为广大百姓打开了致富之门。历史上中国茶产业是“一带一路”的主角，今天，茶产业发展也正面临着新的机遇。漳州科技职业学院是全国第一所具备招收外国留学生的高职院校，是全球第一所茶专业高等院校。自2009年起，作为唯一一所国家商务部茶类援外培训项目承担高校，为弘扬中华茶文化，实现“根植福建，香传全国，茗扬世界”的目标，以茶为媒，以茶会友，促进与世界各国交流合作。于2009年7月开始承办国家茶类援外培训班，截止2020年12月，共承办了29期，培训主题以茶为主，累计来自全球50个国家，684名政府官员与技术人员，其中，共有来自“一带一路”沿线20个国家，357名学员，为茶类援外培训项目“走出去”奠定了坚实的基础，在共建“一带一路”美好未来中具有举足轻重的意义。

2 克服问题障碍，应对严峻挑战

近10年来，中国对外援助金额巨大，已成为世界上对外援助超级大国。新时代的中国对外援助培训取得了令人瞩目的成就，具有重要的国际意义和国内意义，但也必须承认，当前仍存在一些问题和障碍。

首先，援外培训立项和管理机制需进一步完善。2018年，根据党的十九届三中全会关于深化党和国家机构改革的决定，将商务部对外援助工作有关职责、外交部对外援助协调等职责整合，组建国家国际发展合作署，作为国务院直属机构。国家国际发展合作署主要职责是拟定对外援助战略方针、规划、政策，统筹协调援外重大问题并提出建议，推进援外方式改革，编制对外援助方案和计划，确定对外援助项目并监督评估实施情况等，“援外”效率得到全面提升，充分发挥了对外援助作为大国外交的重要手段作用，加强对外援助的战略谋划和统筹协调，推动援外工作统一管理，改革优化援外方式。但目前，项目申报，专家评审时间有限，实际调研力度不够，加之受国际环境的影响，立项与受援国的实际需求还存在一定的差距，不能充分满足受援国的实际需求。

再者，“一带一路”沿线国家大多是发展中国家或新兴经济体，经济发展较落后，环境恶劣，疾病频发，基础设施薄弱，网络不发达，在一定程度上制约着援外培训项目“走出去”，也提出了严峻的考验。例如非洲一些国家水资源缺乏，没有自来水和净水设施，培训基地附近甚至连井都没有，要到很远的地方提水。据袁隆平援非杂交水稻团队专家说，在项目“走出去”到非洲马达加斯加期间，他们用大铁桶到离基地很远的井提水，水质不好，要用明矾沉淀两天，再烧开才能使用，随行的翻译全身都长满了小疙瘩。

加之，在当前尤其是新冠肺炎疫情冲击下，茶类援外培训项目“走出去”形式更加严峻，环境更加困难。“一带一路”沿线国家经济与产业发展下滑，货币贬值，全球金融市场遭受前所未有的打击，经济衰退，世界贸易萎缩严重，债务风险，民族群体间不信任感显著提升，援外培训项目“走出去”面临更大的挑战。疫情期间，漳州科技职业学院依托互联网技术和线上平台，通过国际社交平台软件，了解到受援国疫情蔓延仍存在风险，每日确诊病例一直增加。

3 探索实现路径，提出政策建议

中国援外培训从建国初期经过不断的探索和发展，经历了被动探索阶段、主动发展阶段和专业化迅速发展阶段。1998年以来，中国对外援助培训进一步走向专业化，不仅体现在立法上、管理上、援外人员专业化上，还体现在确立了五大类型的援外培训，即官员研修班，技术培训班，留学生项目，援外志愿者项目，“走出去”培训项目。“走出去”援外培训项目，即根据援助双方的要求，中方派遣专家到受援国举办中短期的培训项目，中方负担培训的所有费用。漳州科技职业学院援外培训项目形式主要为官员研修班和技术培训班，其中，茶类援外培训具有规模大、深层次、多方面等特点，项目“走出去”是实现高质量发展必不可少的重要环节，不仅有助于援外工作人员切实了解当地的实际情况和文化状态，从而对症下药，提高对外援助的效益，而且加深交流，促进更多合作。

首先，加强顶层设计，健全政策支撑，鼓励有资质、有实力、有意向的单位实施援外培训项目“走出去”。工作的顺利开展离不开政策的支持，应坚持需求导向，鼓励和助推承办单位将项目“走出去”，走到有需求的国家。当前，由国家国际合作署负责确定对外援助项目，援外的具体工作由相关部门按分工承担，国家国际合作署需建立科学周密，切实可行的立项制度，对申报的“走出去”项目进行调研，并确认项目是否具备承办的条件。制定《项目申报重点指南》、《对外合作规划》、《对外培训中长期规划》等，引导承办单位加强项目申报的针对性。对已经立项的“走出去”项目，既要规定要做什么，还要说明如何去做，对项目“走出去”提供指导意见。

其次，成立专门的境外项目专业团队，客观综合评估受援国的情况。团队由校方和受援国人员组成，并适当扩大受援国人员所占的比例，增强其责任感和参与感，受援国人员应重视培训需求的调研，采集并分析，满足受援国政府、派出机构及学员个人的培训需求，编制培训计划，引导各方共享资源，在立项考察，选址，远期规划等方面协同努力，指导培训活动和展览活动，由校方人员做好与商务部和相关部门沟通，更多地了解受援国的法律，政策，产业发展，基础设施建设，风俗习惯等，并开展多主体监管，避免受援国无力进行后续管理，最终达成可持续发展。以漳州科技职业学院拟承办“走出去”援外培训项目格鲁吉亚茶产业开发与发展研修班为例，经调研，格鲁吉亚政局趋于稳定，经济增长快，法律和营商环境相对较好，近年来加大了对基础设施的投入，条件得到明显改善。并且，格鲁吉亚位于外高加索中西部，高山环绕，茶树无病虫害，无需使用农药，茶叶曾经在格鲁吉亚农业中占有重要地位，被称为“绿色的金子”。20世纪80年代末，格鲁吉亚茶种植面积达6.6万公顷，产量位居世界第四位，满足了前苏联90%以上的市场需求并出口到部分欧洲国家，到了90年代，市场需求急剧萎缩，茶园荒废，茶叶种植面积急剧缩减。当今，茶叶种植面积仅6000多公顷，有四大产茶区，即谷里亚、萨梅格列罗、阿扎尔和伊梅列季，国内茶叶市场年均需求2300吨左右，但主要依赖进口，从印度、斯里兰卡、英国、乌克兰和德国等国家进口高价茶，平均每公斤48美元，而格鲁吉亚生产的散装茶每公斤仅15美元左右，不到进口茶的一半。根据格鲁吉亚茶叶原料好，产量低，茶加工技术亟待提高的现状，茶类援外培训项目“走出去”将有助于复兴格鲁吉亚茶产业，促进经济发展。

最后，创新培训方案，实现快速转型发展。受新冠肺炎疫情影响，航班停飞，货运和海关关闭，造成项目人员紧缺，运送原材料困难，给项目“走出去”提出了新的挑战。实现项目“走出去”，应充分利用国内国外两种资源，搭建在线课堂教学平台，通过直播，录播，在线答疑等多元化上课方式，建设线上教学资源，克服时空局限。建立智慧主题园区和重点产业园，通过点对点开展线上培训。新冠肺炎疫情结束后，实现线上线下有机融合，互促发展，实现高质量转型发展。