高校学生入党材料的思想政治教育功能研究

田姝婷，韩晓娟

(绵阳师范学院，四川绵阳 621000)

习近平同志在党的十九大报告中强调：“青年兴则国家兴，青年强则国家强。青年一代有理想、有本领、有担当，国家就有前途，民族就有希望。”[1]青年大学生是祖国的未来、民族的希望，担负着全面建成小康社会、实现社会主义现代化强国建设目标的历史重任和光荣使命[2]1。高校肩负着培养中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人的重任，将青年中德才兼备的大学生吸收到党员队伍中来，提高党员队伍素质是高校思想政治教育工作和党建工作的重要内容。高校应充分重视发展党员工作的各个环节及过程材料，将思想政治教育工作落到实处。

一、重视大学生入党材料的思想政治教育功能的重要意义

按照《中国共产党发展党员工作细则》要求，大学生入党材料一般包括入党申请书、思想汇报、入党积极分子考察登记表、入党志愿书、预备党员考察登记表、转正申请书、培训学习记录、组织谈话记录、群团推优意见、奖惩证明等30多项必备材料。这是学生党员的思想成长记录，是高校发展党员工作的物质载体，也是高校思想政治教育成果的重要组成部分，充分重视并发挥好大学生入党材料的思想政治教育功能具有非常重要的现实意义。

1.发挥大学生入党材料的思想政治教育功能是高校保证发展党员质量的重要环节。党的十八大以来，党中央把全面从严治党作为党的重大战略部署之一。全面从严治党背景下提升高校党建工作质量的落脚点在于提升学生党员的质量[3]。高校基层党组织对入党申请人进行常态化、规范化的教育培养，形成的培养考察人意见以及群团组织推优意见，是党组织了解、审查入党申请人状况和确保发展党员质量的重要参考依据。党组织引导入党申请人充分认识入党材料的重要性和严肃性，规范入党材料的撰写格式和要求，是对入党申请人进行党性教育和提升发展党员质量的重要环节。

2.发挥大学生入党材料的思想政治教育功能是高校发展党员工作水平的重要指针。大学生入党材料真实记载了入党申请人的思想成长历程，是入党申请人动态、持续地接受党组织的思想教育和政治引领的过程，反映了党组织对其进行教育引导工作的质量和水平。根据《中国共产党发展党员工作细则》规定，从学生向党支部递交入党申请书开始，党组织在坚持党员标准、严格工作程序、规范文档内容的基础上，对入党申请人进行政治把关、思想引领，并共同创建学生个体的入党材料。因此，规范、完整、翔实的入党材料是党组织严把党员“入口关”，从组织上保证新党员质量的必要措施，能够充分体现高校发展党员工作的水平。

3.发挥大学生入党材料的思想政治教育功能是高校思想政治教育工作的重要组成部分。习近平同志在全国高校思想政治工作会议上指出，高校思想政治工作关系高校培养什么样的人、如何培养人以及为谁培养人这个根本问题。要坚持把立德树人作为中心环节，把思想政治工作贯穿教育教学全过程。“大学生的入党过程既是一次系统的理论学习过程，也是一次深刻的思想教育过程。”[3]大学生在接受党组织思想政治理论教育、进行实践锻炼的基础上，总结、凝练并撰写思想汇报、心得体会的过程是自我净化、自我完善、自我提高的过程，是坚定理想信念、增强党性修养、在政治上和思想上不断走向成熟的过程。由此可见，发挥入党材料的思想政治教育功能是高校全过程育人的重要组成部分。

综上所述，发挥大学生入党材料的思想政治教育功能，有助于强化入党申请人的党员身份意识和践行党员标准的能力，提升高校发展党员的质量；有助于规范发展党员工作程序，落实发展党员工作各项制度，提高基层党组织发展党员的工作水平；有助于践行高校思想政治教育工作实施纲要，丰富和落实高校思想政治教育工作的各个环节。

二、大学生入党材料发挥思想政治教育功能的现实状况

发展党员是一件严肃的事情，有许多具体细致的工作要做，而且工作效果均能在入党材料中得以呈现。“这些具体环节和工作，思想性与政策性很强，只有认真做好，才能保证发展质量，疏忽或敷衍哪个环节和工作，都会给发展质量造成损害。”[4]但目前高校在严把党员发展关、提升党员质量的同时，并未充分发挥大学生入党材料的思想政治教育功能，主要表现在以下几个方面。

(一)消极被动对待入党材料

入党申请人和基层党组织是入党材料形成的两大主体，主体能否积极能动地参与入党材料的创建，直接关系着思想政治教育效果的呈现。近年来，笔者通过访谈、调研了解到，大多数入党申请人和基层党务工作者，主体意识淡薄，对入党材料的内涵、意义不求甚解。

1.入党申请人被动对待入党材料。作为培养考察活动中的教育对象和广义上的思想政治教育主体被动对待入党材料。在党建工作中，有些入党申请人从未将自己视为入党材料的主人，通常将撰写、完善入党材料视为党组织交办的任务，缺乏积极的主体意识，被动对待入党材料，等通知、要模板、赶进度、凑篇幅等现象常态化，忽视入党材料的政治意义及对自己的长远影响。更有甚者直接更改某些材料模板中的个人信息，依葫芦画瓢，部分入党多年的党员依然不懂、也未曾深入思考过入党流程及每一份材料的内涵、目的和意义。

2.基层党组织消极对待入党材料。基层党组织作为对入党申请人实施思想政治教育的主体，尤其是培养考察人，肩负着运用党的理论，引导教育入党申请人端正入党动机、确立远大理想信念的重大责任。但实际工作中，有些基层党组织的培养考察重程序、轻成效，培养考察人的责任意识较弱，应有的教育引导作用发挥不足，往往以帮助学生完成入党材料为目标，考察意见缺乏针对性，多以空话、套话为主，提出的培养考察意见不痛不痒，无法引导被考察人继续提升和完善。培养考察人的思想政治教育功能发挥不力是高校党员发展工作中的一个薄弱环节。

(二)入党材料的内容空洞、脱离实际

各高校发展党员工作虽程序相同，但形成的入党材料不尽相同。总的来看，以摘抄党的基本理论知识为主，存在内容较空洞，结合个人思想状况、行为实践的体会感受较少且浅显等问题，入党材料所蕴含的思想政治教育功能流于形式。

1.部分学生入党材料中空洞理论重于实践感悟。学生的入党材料包含严格履行入党程序所形成的材料。据笔者了解，其中重格式、轻内容的情况较多，表现为以摘抄理论为主，且平淡、无序，对于个人参加党组织的社会实践、志愿服务、主题教育活动等实践类教育的体验感悟很少，或者只记录活动名称。空洞、浮泛的入党材料无法体现党组织对入党申请人全方位思想政治教育的过程和内容。

2.一些基层党组织的培养教育内容缺乏针对性和系统性。部分高校会对不同年级、不同专业的入党积极分子和发展对象采取大班授课的方式进行集中教育培训。这种集中授课培训教育的方式难以满足学生的个性化需求，而且多以单向理论灌输为主，极易忽视入党申请人的思想政治教育主体地位，致使入党申请人对党的理论学习不系统、不深入，而且与院系党支部后续教育缺乏连贯性、系统性，使得思想政治教育效果不佳。由此形成的入党材料要么高谈阔论、不接地气，要么平铺直叙、淡然无味，无法实现入党申请人将党的理论知识内化于心的效果。因此，单向的理论灌输和碎片化的教育培训导致入党材料内容空洞，思想政治教育功能流于形式。

(三)入党材料管理不规范

高校基层党组织一般由辅导员担任学生党支部书记、兼职组织员、培养考察人等。辅导员身兼数职，负责发展、教育、管理学生党员，填写、收集、整理学生入党材料等。受人员配备、工作经验、专门场地所限，部分基层党组织的入党材料管理体制不健全，管理缺乏规范性，无法充分发挥入党材料形成过程中的思想政治教育功能。

1.多数高校基层党组织对入党积极分子材料重视程度不够。由于入党积极分子人数众多，程序性材料的创建、收集和管理工作量大，加之缺乏专门的管理人员和场所，导致该阶段材料制作、更新的及时性和完整性严重不足。此外，一般院校或者用人单位并不重视接收毕业生中入党积极分子的入党材料，且入党积极分子非党员的政治面貌，其入党材料转移并非规定动作，因此随着入党积极分子毕业离校，这部分已有材料因无需移交而被清理掉，亦或是因材料不完整而放弃移交。这种情况也在一定程度上挫伤了进步学生向党组织靠拢的决心和积极性。

2.部分党支部存在发展党员工作程序不规范现象。如前所述，部分党支部在确定发展对象后再突击入党积极分子阶段的材料，容易出现时间节点的逻辑性错误，而涂改、修正日期和内容的做法，既影响了入党申请人对入党材料严肃性的认识，也削弱了党组织的党性教育效果。发展党员程序不规范还体现在培养考察人一次性完成多篇培养考察意见，所形成的意见大多是泛泛而谈，缺乏针对性和指导性。而培养考察人的意见恰恰是入党材料中体现党组织培养教育党员的关键部分，是事关党组织评判入党申请人是否符合发展或转正条件的重要参考依据。

3.部分基层党务工作者对入党材料重程序轻内容。部分高校基层党组织偏重对入党材料的书写格式、逻辑顺序、材料类型、篇幅数量、签字盖章等方面进行形式审查。重视材料形式的完整性，忽视材料内容应有的客观真实性，尤其是对于思想汇报与培养考察表中考察意见和努力方向的针对性、持续性缺少应有的监督与管理，弱化了入党材料的思想政治教育功能，对保证发展党员质量存在严重的阻碍作用。

三、大学生入党材料的思想政治教育功能发挥不力的成因分析

发展党员是一项政策性很强的工作。党支部要严格按照党章规定，结合大学生思想实际，有组织、有计划、经常性地开展培养教育活动，形成翔实完整的入党材料，确保发展党员质量。当前大学生入党材料的思想政治教育功能发挥不力的成因主要有几下几点。

(一)主体忽视入党材料的思想政治教育功能

在现实生活中，部分要求入党的学生之所以表现出消极被动地对待入党材料的原因主要在于：

1.入党申请人对入党材料的重要性、严肃性认识不足。这归根结底在于入党动机不明确，对党的性质、宗旨理解不深入。树立正确的入党动机是思想上入党的关键环节，没有明确的入党动机，就无法产生强大的内在驱动力去主动学习党的基本理论、践行党的宗旨，也就没有了解入党手续的主动性。由于入党申请人对入党手续不了解，担心出错，因此等通知、要模版成为常态，认为材料完备即入党，对于入党程序及材料的承接性、内涵知之甚少，导致履行入党手续过程中的党性教育功能缺失。

2.培养考察人制度不健全，弱化了入党材料的思想政治教育功能。高校培养教育入党积极分子、发展对象等已制度化、常态化，但针对培养考察人的标准和要求则较少，只要是正式党员均可成为培养考察人。培养考察人肩负着引导入党积极分子端正入党动机、向党组织及时汇报入党积极分子情况的职责，形成的培养考察意见对于党组织是否吸收入党申请人具有举足轻重的作用。培养考察人制度不健全，是导致入党材料中培养考察意见缺乏针对性、教育引导效果不佳的重要原因。

(二)对入党申请人的培养教育存在片面性

入党材料中应当体现入党申请人从普通学生成长为一名合格党员的思想历程。材料中应体现其接受党组织培养、自主学习、参与实践、感悟和收获等全方位的内容。但一些入党材料只有程序性材料且内容空洞，对今后评价、考核党员的参考价值极小。究其原因归结如下：

1.一些基层党组织对入党申请人重视理论教育，轻视实践活动的引领作用。党组织在创新理论学习的方式、方法上已有很多尝试，但缺少对教育预期目标及效果的评价。尤其是信息时代，入党申请人有时忙于通过在移动终端刷视频、刷题、赚积分来进行理论学习，而运用党的理论践行党员标准和执行党的任务的实践活动极少。思想理论教育浮于表面，实践能力明显不足，入党材料缺少实践感悟也就在所难免了。

2.一些高校专职组织员配备不足是管理教育党员执行不力的重要原因。一些基层党组织缺少专职组织员，而身兼数职的辅导员本职工作繁重，还需负责党务工作，“一定程度上制约了学生党员教育管理的时间和精力投入，……致使党员教育管理不严、党内生活制度坚持不好”[5]。基层党组织没有精力针对学生群体的特点规划专门的理论教育体系和实践活动，对入党申请人的教育管理方式存在碎片化、形式化现象，有时以完成组织安排的任务为目标，临时组织开展教育、实践活动，导致学生理论学习不连贯、知识理解不透彻、实践活动凑热闹，反映在入党材料中则是心得体会凑篇幅，无法与合格党员对标。

(三)部分基层党组织发展党员工作的作风不严谨

入党材料应有的思想政治教育功能弱化，除了上述原因外，部分基层党组织工作作风不严谨、专业性不强，党务干部对党建工作的指导、监督不力也是重要因素。

1.发展党员工作作风不严谨。切实把青年学生培养成政治方向坚定的社会主义事业建设者和可靠接班人是高校党建工作的重要职责。严格履行入党手续，是对要求入党的学生进行教育引导，提高其党员身份认同感的重要环节。有些基层党组织工作不严谨，对发展党员工作的程序认识不到位，缺少对入党积极分子阶段材料的管理制度，而妥善保管、及时更新、有效转移入党积极分子的材料，是对其进行思想政治教育和党性教育的重要环节。

2.部分院系基层党务工作者专业性不强。高校基层党组织是党联系广大青年学生的重要桥梁，承担着发展学生党员、开展大学生思想政治教育工作的主要职责。基层党务工作者在入党材料撰写、审查等方面，与要求入党的学生接触较多。基层党务工作者自身专业的工作能力、严谨的工作作风、认真的工作态度对申请入党学生的思想行为发挥有着很强的教育引导作用，而且专业的基层党务工作者熟知发展党员工作流程、入党材料的意义和要求，可以减少很多程序性错误，提高入党材料的规范性和严肃性，增强入党材料的思想政治教育作用。

3.基层党务干部对党建工作的指导、监督管理不足。“高校党务干部的综合素质和综合能力的优劣，从一定意义上将影响到高校党建工作的成效、党风和党员先锋模范作用的发挥。”[6]100党性强、业务精、作风正的党务干部能够充分利用入党材料在理论知识、入党动机、实践锻炼、服务人民等方面给予入党申请人一定的指导和教育。个别高校基层党务干部的党建理论掌握不牢靠，执行发展党员工作程序不严密，对于入党材料的规范性指导和管理监督不足，只看重入党材料是否完成，而忽略了材料形成过程中的思想政治教育功能。

四、充分发挥大学生入党材料的思想政治教育功能的措施

基层党组织重视大学生入党材料的建设和管理，加强对入党申请人各个阶段的思想政治教育设计和规划，提升基层党务工作能力，是提高大学生党员质量、加强高校基层党组织建设的重要措施，是高校思想政治教育工作成效的真实反映。

(一)加强主体责任意识，落实思想政治教育成效

“党员是党的细胞，党员的质量关乎党的生命”[7]81，入党必须经过严格的考察和审查。因此入党申请人和基层党组织要思想上重视并身体力行，认真严肃地对待入党材料，提高主体责任意识。

1.端正入党动机，提升制作入党材料的主体意识。入党动机端正与否是检验思想上入党的重要标准，只有与党的性质、宗旨相符合的入党动机才是正确的，才有利于自身发展。入党申请人应懂得入党材料是个人政治选择和行为指向的反映存照，是记载个人政治追求的履历表。入党申请人应高度重视自身作为入党材料创作者和主人的身份，在书写材料过程中，坚持用党员标准审视自身，不断总结、反省，在批评与自我批评中端正入党动机，不断提升思想政治觉悟。入党申请人只有端正入党动机，才会产生向党组织靠拢的强大内驱力，也才会积极主动地了解、学习发展党员的程序，认真对待各阶段材料撰写的基本要求，懂得材料的价值和意义，充分利用入党申请书、思想汇报、实践心得等载体，如实记录学习成果、思想成长历程和对共产主义理想的不懈追求，逐步提升理论水平和政治素养。

2.完善培养考察人制度，发挥基层老党员的思想引领作用。严格培养考察入党积极分子是党组织贯彻从严治党要求、切实把好党员队伍“入口关”、确保发展党员质量的重要环节。培养考察的过程同时也是老党员对入党申请人进行思想政治教育和价值观引领的有效途径。进一步完善高校基层党组织培养考察人制度，建立培养考察人队伍，承担为党组织培养考察新成员的党员责任。按照党员发展流程，培养考察人要发挥主动性，定期对申请入党学生的思想、学习、生活情况进行考察、了解并给予肯定，指出不足，提出希望和要求，形成阶段性培养考察意见。这种全方位、个性化、持续性的思想引导和教育培养，有助于提升入党申请人的思想政治素质，促使其进一步端正入党动机、明确学习目标、增强践行党员标准的决心等。严格的培养考察制度既是评价老党员承担责任、履行义务的依据，又能真实地反应入党申请人队伍的整体状况，为基层党组织发展党员工作提供可靠的基础材料。此外，培养考察的思想政治教育互动环节，还有利于督促培养考察人与时俱进，不断更新党的理论知识，从而提高党员队伍的整体理论素养和实践能力。

(二)设置合理的培养教育体系，发挥思想政治教育实效

根据《中国共产党发展党员工作细则》，从学生递交入党申请书到成为一名正式党员，期间要经历入党积极分子、发展对象、预备党员、正式党员等几个阶段，基层党组织要坚持党章规定的党员标准，对入党申请人所处的不同阶段制定经常性、制度化的培养教育措施，并形成知行合一的入党材料。

1.理论学习与实践活动并重，提高入党申请人的思想觉悟和主动践行意识。基层党组织通过组织生活和党建主题活动等形式对入党申请人进行思想政治教育，把理论学习与社会实践有机结合起来，在“两学一做”中培养入党申请人的感恩之心、为人民服务的意识、吃苦在先享乐在后的奉献精神。将所学所获凝练在心得体会和思想汇报中，提升大学生入党材料的深度与活力。此外，还可以采用音频、视频等形式丰富入党材料的形式和内容，促使入党材料与时俱进，适应信息时代档案管理的新要求。

2.院系配备充足的专职组织员，促进培养教育体系常态化。近年来高校要求入党的学生数量呈上升趋势，各院系需要专业的专职组织员对入党申请人进行长期、系统的教育管理工作，才能保证发展党员工作卓有成效。要使入党申请人的培养教育常态化、系统化，基层党组织需从入党申请人所处阶段的实际出发，坚持以人为本的原则和党员标准，整合高校思想政治教育资源，优化发展党员过程中的教育管理方式，建构多层次、多渠道、系统化的理论知识教育模式和实践教育活动版块，有针对性地满足入党申请人的学习实践需求，促使入党申请人端正入党动机，提升政治理论学习兴趣，建立合理的知识体系，树立坚定的政治价值追求。这样的入党材料才能掷地有声、言之有物、言之有理，逐步实现入党申请人将党的理论内化于心、外化于行。

(三)完善基层党组织的工作制度，体现思想政治教育功能

完善基层党员发展工作制度，提升党务工作能力，重视和加强对大学生入党材料的指导和管理，是学生入党材料发挥思想政治教育功能的重要制度保障，是促进入党申请人发挥主体性、自觉接受组织教育培养的外在推动力。

1.改善基层党组织的工作作风。基层党组织要严格按照发展党员工作程序，有条不紊地推进发展党员工作，完善入党材料的管理制度，确保各阶段入党材料及时更新、完善。尤其是规范管理和转移入党积极分子阶段的材料，既有利于入党申请人进一步明确入党程序，主动学习党规党章，端正入党动机，增强对党组织的认同感、归属感和荣誉感，又有利于基层党组织发展党员工作科学化、规范化，以高度的政治责任感、使命感对入党申请人的思想成熟状况进行统合规划，有的放矢地制定党员发展计划，从而把好党员“入口关”，提高党员质量，优化党员队伍结构，为提升党员队伍的战斗力和凝聚力打下坚实的基础。

2.提高基层党组织专职组织员的业务能力。基层党组织在选拔、任用专职组织员时，要注重对业务能力和党性修养的考核，“把热爱党务工作，有较强事业心，责任感、懂政策、会管理、一专多能的同志选配到党务工作岗位”[5]、[6]100。对已有的组织员进行思想理论学习、业务能力培训和实践锻炼，不断提升他们的理论素养和工作技能，以确保发展党员工作程序规范、材料完备，并能在工作中发挥应有的思想引领和示范作用。

3.加强对基层党建工作的指导和管理。基层党务干部应重视对入党材料规范性的指导，要坚持审查材料形式与内容并重。加大入党材料审查的整改力度，对于缺乏客观真实性、敷衍空谈的现象及时指出并坚决予以纠正。基层党组织还应加强对入党申请人进行发展党员流程与入党材料严肃性的教育，要求入党申请人端正态度，严肃对待入党材料，促使入党申请人提高理论学习水平、升华思想认识层次，体现入党申请人不断向党组织靠拢的决心和行动，在材料审查和教育管理中实施思想政治教育。

优秀的青年大学生是党员队伍的后备力量，其理想信念、政治觉悟、思想素质直接影响着党员队伍的质量。新形势下，高校应秉承对党的事业高度负责的态度，切实做好大学生党员发展工作，发挥全员育人、全程育人、全方位育人功能。高校基层党组织要严格发展党员程序，完善培养考察人制度，提高基层党务工作能力，重视发挥入党材料在党建工作中的思想政治教育功能，引导大学生坚定马克思主义信仰，激发主体意识，增强理论自觉，形成完备而翔实的入党材料，从而提升高校发展党员的质量和工作水平，保证党的事业后继有人。