乡村振兴战略视域下山东省农村幼儿园保教质量提升策略研究

山 平，林丽君

(山东广播电视大学，山东 济南 250014)

党的十九大报告提出实施“乡村振兴战略”的重大历史任务，“优先发展教育事业，努力让每一个孩子都能享有公平而有质量的教育”。2018年11月7日，中共中央国务院《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》(以下简称国务院《意见》)指出：“结合实施乡村振兴战略，大力发展农村学前教育，提高幼儿园保教质量，为幼儿提供更加充裕、更加普惠、更加优质的学前教育。”由此，笔者对山东省10个地市的农村幼儿园保教质量现状进行了调查研究，调查结果显示：随着国家及山东地方各级政府对农村学前教育的重视，农村幼儿园保教质量有了很大改善，但和城市幼儿园相比仍然有相当大的差距，仍然还存在一些问题影响着保教质量的进一步提升。[1]提高农村幼儿园的保教质量，让农村幼儿与城市幼儿同样接受有质量的学前教育，实现幼有所育，既是广大农民群众的愿望，也是乡村振兴战略建设美丽乡村的应有之义。因此，研究乡村振兴战略视域下农村幼儿园保教质量提升策略有重要的现实意义，可为政府制定政策，提升农村幼儿园保教质量提供思路和参考，从而为山东省农村学前教育优质发展发挥积极作用。

一、精准培训农村幼儿园园长和教师(一)通过精准培训提升园长专业素养

调查数据显示，42.8%的园长无园长资格证，41.4%的园长非学前专业背景，高中及以下学历者占40.5%，高达70.5%的园长无职称。资格证、专业背景、学历和职称都是影响园长专业素养的重要因素，这表明农村幼儿园园长队伍素养整体偏低。我国实行园长负责制，园长决定着幼儿园的发展方向、园所文化建设和教育教学改革，园长的专业素养水平显著影响幼儿园的保教质量。[2]

国家非常重视幼儿园园长的专业素养，为了引领和促进园长的专业发展，2015年教育部出台了《幼儿园园长专业标准》，2018年国务院又印发了《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》(以下简称《教师意见》)，强调“建设一支高素质善保教的教师队伍”“加大幼儿园园长的培训力度”。

精准培训是提升园长素养，建设高素质园长队伍的重要途径。农村幼儿园不同于城市幼儿园，有其自身的特点和问题，因此，农村幼儿园园长的培训内容应结合农村学前教育事业发展的实际。[3]笔者认为，增强农村园长培训的针对性、实效性，应做到以下几点：第一，应对农村幼儿园园长培训需求进行调查，了解他们的专业发展现状、园长的困惑及问题、希望在哪方面得到提升等，然后据此设计系统化的专业培训方案，分层次分类别进行精准培训。对非学前专业背景的农村幼儿园园长进行相关理论知识的培训，促进他们专业知识的学习和提升，尽早达到国家幼儿园园长基础任职资格要求；对达标的农村幼儿园园长开展薄弱专业素养的培训，比如园所的发展规划、文化建设、课程教学改革等，提高他们的实践指导力。第二，采取有效的培训方式进行培训。来自教育部园长国培中心的一项调查显示：专题讲座、现场观摩、经验分享是园长们认为对自己专业水平帮助最多、也是最受欢迎的三种培训方式。所谓专题讲座就是专家根据某一专题去讲授学前专业的某个具体课程，这种培训方式主要适用于理论知识的教学，在授课过程中会穿插案例分析，有助于农村幼儿园园长理解和接受，从而提高农村幼儿园园长的专业理论水平；现场观摩就是有共同问题和困扰的农村幼儿园园长走进示范幼儿园，通过观察示范园所、访谈示范园园长、交流经验、研讨问题等方式深入学习示范园的先进管理和建设经验，明析自身园所的发展方向和改进思路，并将学到的知识和经验运用到幼儿园管理实践中去，对遇到的新问题自行分析寻找解决对策，不得其解可以再咨询示范园长，提升园长的专业实践能力；经验分享就是通过建立园长论坛、沙龙或者工作坊的方式，由优秀园长向农村幼儿园园长分享自己在管理和建设幼儿园上好的经验做法，回答农村幼儿园园长的提问，促进园长的专业发展。

(二)通过精准培训提升教师专业素养

国家文件要求，幼儿教师应是幼儿师范及以上学校毕业，持有教师资格证书，非学前教育专业者到幼儿园从教须经专业培训并取得相应教师资格，每位教师5年应不少于360学时的培训。[4]据调查，目前山东省农村幼儿教师队伍整体素质不高，非专业教师人数占比43.8%，62.4%的幼儿教师无资格证，中专及以下学历者占比40%，80%的幼儿教师无职称，30.5%的幼儿教师零培训，这无疑会严重影响农村幼儿园的保教质量。

2018年国务院《教师意见》强调“全面提高幼儿园教师质量”“建立幼儿园教师全员培训制度，切实提升幼儿园教师科学保教能力”，2018年山东省政府《关于加快学前教育改革发展的意见》(以下简称山东省《意见》)对幼儿教师的业务素质水平再次明确要求，新聘幼儿园教师必须持证上岗，具备专科及以上学历。由此看来，对专业素质不高的农村幼儿教师开展培训，提升其业务素质水平势在必行。

首先，政府出台相关规章制度，激发幼儿教师专业成长的内生动力。据调查，农村幼儿教师零培训或者培训学时不达标，主要有以下几方面原因：一是薪酬待遇低，缺乏职业认同感，有转岗想法；二是培训结果不与职称晋升、薪酬待遇挂钩；三是缺少经费支持。激发农村幼儿教师参与培训的热情，提高农村幼儿教师专业水平，让农村幼儿接受有质量的学前教育，政府义不容辞。为此政府应制定一系列规章制度，保障农村幼儿教师生活补助政策的落实，切实提高农村幼儿教师的薪酬待遇，划拨农村幼儿教师专项培训经费，让培训结果直接与职称晋升、薪酬待遇挂钩等，建好建强农村幼儿教师队伍。其次，精准培训农村幼儿教师要坚持先调查后培训的原则，摸清农村幼儿教师队伍的素养状况，有步骤、分类别地实施培训。对学历未达标或未获得幼师资格证者，首先要进行相关理论知识的培训，助其学历提升或获得证书，以达到国家和山东省的任职基础资格要求，这方面的培训可以组织幼师参加普通高校的成人教育函授、国家开放教育、网络教育等，然后再开展教育教学技能的培训；对学历达标、持有资格证的幼儿教师，要更新其教育理念，多结合农村幼儿教师工作实际进行教育教学技能素养的培训，将培训与工作实践结合起来。与幼师的访谈中了解到，农村幼师在环境创设、课程资源开发、游戏活动开展等方面存在一定困难，不利于农村学前教育质量的提升，因此要增加这些方面培训内容的比重，使农村幼儿教师经过培训，达到专业素养的真正提升，培训方式有本地幼教一线专家送培下乡、置换培训、园本研修、跟岗培训等。

二、多渠道扩充师资数量，降低师幼比

2013年教育部制定的《幼儿园教职工配备标准(暂行)》规定，全日制幼儿园师幼比为1∶7～1∶9，每个班级配备2名专任教师和1名保育员。山东省农村幼儿园师资数量缺乏严重。据调查，89.6%的农村幼儿园师幼比超标，班级教师配备人数符合要求的幼儿园仅为7.2%，而且少数幼儿园班级大班额问题依然存在。

2018年国务院《意见》再次强调大力加强幼儿园教师队伍建设，严格依标配备教职工，标准的教职工配备是满足幼儿在园生活、游戏和学习的需要，是确保幼儿接受公平、有质量的学前教育的需要。在当前国家实施乡村振兴战略视域下，通过各种渠道扩充农村学前教师数量，补足配齐农村幼儿园教师显得尤为重要。

(一)培养本土化的农村幼儿教师

山东省《意见》提出，实施公费师范生乡村幼儿教师培养计划，为乡镇中心幼儿园培养高层次幼儿教师。调查发现，乡镇中心幼儿园师资力量远好于农村幼儿园，因此建议将该培养计划服务范围覆盖到村办幼儿园，实现农村学前教育精准扶贫。乡村教师培养计划应主要与本地考生或具有乡村情怀的考生签订公费定向培养就业协议，要求考生毕业时必须获得幼儿教师资格证书，必须到本地农村幼儿园就业，而且必须服务一定年限(比如，六年)方可离职，否则赔偿一切费用，协议期内不得参加公务员及其他事业单位招聘考试，并将协议记入个人档案。鼓励师范院校在校生辅修或转入学前教育专业，有意向农村幼儿园工作者，签订就业协议，给予学费退还、住房、补助金等优惠措施，扩大有质量教师供给。本土化培养农村幼儿教师意为培养“下得去、留得住、教得好”的教师，稳定农村幼儿教师队伍。[5]

(二)实施农村学前教育银龄讲学计划

2018年7月4日，为进一步加强农村义务教育教师队伍建设，教育部等印发了《银龄讲学计划实施方案》，向社会公开招募优秀退休校长、教师等到农村义务教育学校讲学。山东省可仿效该方案制定实施《农村学前教育银龄讲学计划》，向社会公开招募学前优秀退休园长、教师等，招募的园长、教师原享有的退休待遇保持不变，还要给予一定的物质报酬和精神鼓励，比如颁发银龄讲学奖章等。实施银龄讲学计划，增加农村学前教师补充渠道，加强省域内农村幼儿教师队伍建设，发挥退休园长、教师的示范引领作用，带动农村幼儿园管理和教育教学水平的提升。

(三)善用乡村社区资源

农村幼儿园要充分利用社区资源，扩充师资力量，聘请社区内乡村知名工匠、非遗传承人等乡土文化本土能人为幼儿园兼职教师，对他们进行一定培训，为他们颁发乡村幼儿教师资格证书，对在园幼儿开展乡土文化教育，比如面塑、编织、种植等，丰富教学内容，提升幼儿园保教质量。为调动农村兼职教师的积极性，增强他们的责任心，应给予一定的物质报酬和精神奖励。

三、加大农村学前教育财政投入

调查结果显示，山东省农村幼儿园不仅师资力量相对薄弱，许多不符合入职标准的幼儿园园长、幼儿教师进入幼教队伍，幼师数量严重不足，教师队伍不稳定等，而且硬件建设也相对较差，三成多的农村幼儿园无论室内环境还是户外环境都没有完全达标。主要表现为：园所面积小，大型活动器械不足3件，中小型活动器械种类少、数量小，游戏和活动材料缺乏；活动室内生均面积不足2m2，设施设备不够健全，适宜幼儿阅读的图书、玩教具及游戏材料严重缺乏；其他用房配备不全，大多数幼儿园缺少多功能活动室、图书资料室、保健室及其设备等。室内外环境是幼儿生活和学习的场所，低劣的教育环境一方面不利于农村幼儿身心全面和谐健康发展，另一方面也影响农村幼儿园保教质量的提高。而这软硬两个方面的建设都需要加大财政投入。

学前教育是重要的社会公益事业，要求政府承担学前教育的主体责任，稳定的财政投入是促进农村学前教育发展，保障农村学前教育质量的重要条件。2018国务院《意见》要求，优化经费投入结构，明确各级政府的投入责任。因此，为改善农村幼儿园内外软硬环境，省级政府应出台有关规章制度，进一步加大对农村学前教育的财政投入，明确各级政府经费投入的比例及数额，并列入年度财政预算，设立农村学前教育专项发展经费，严格按照2018《山东省幼儿园办园条件标准》规划开展农村幼儿园达标建设。省级财政结合中央转移支付资金提高农村学前教育财政投入和支持水平，用于补充配足配齐教师，培训农村园长、幼儿教师，提高农村园长和教师的薪酬待遇，建设园舍等；市级财政落实生均财政拨款标准，改善办园条件，购置现代化教学设备及图书、添置玩教具等；县级财政奖励优秀园长和教师，资助县域内贫穷儿童、残疾儿童和孤儿等；乡级财政在实行国家税费制改革后，财力薄弱不做统一要求，县级政府可根据县域内乡级财政的实际情况决定经费分担比例。通过多管道的资金投入，农村幼儿园的软硬件条件得以极大改善，农村幼儿园的保教质量才能真正得到提升。

四、构建幼儿园、家庭、社区三位一体的学前教育网络

著名教育家陈鹤琴先生早在1927年就说过：“幼稚教育是一种很复杂的事情，不是家庭一方面可以单独胜任的，也不是幼稚园一方面能单独胜任的，必定要两方面共同合作方能得到充分的功效。”父母是孩子的第一任教师，父母的素质和教育观念影响着幼儿的素质，影响着学前教育的质量，农村家长由于文化程度相对较低，教育观念较为落后，他们的价值取向影响着幼儿园的教育教学行为，农村幼儿园可利用自身优势在社区开展家长课堂，普及育儿知识，提高他们的教养意识和文化素质，更新他们的教育观念，使幼儿获得更好的早期教育，为家园合作或家园共育创造条件，提升教育环境。农村社区也可以利用社区内的自然、人文等资源优势为幼儿园开展教育活动提供支持和便利。

五、实施县域内学前教育乡村一体化管理

乡镇中心园一般是由乡镇政府在其驻地举办的幼儿园，其在人力、物力、财力上较村办幼儿园占据着绝对优势，乡镇中心园的保教质量远高于村办幼儿园。在乡村振兴视域下提高农村学前教育保教质量，首先应发挥乡镇中心园的示范作用，将乡镇中心园作为农村学前教育的领航者，为此就要推行学前教育乡村一体化管理模式，即构建县政府主导，由县政府统领全县学前教育发展大局，县教育部门主管，负责全县学前教育工作，以乡镇中心园为核心，以村办园(大村独办园、小村联办园)为主体，民办园为补充的农村学前教育发展模式，充分发挥乡镇中心园的示范、引领和辐射作用，将乡镇中心园作为乡村幼儿园的培训、教研、管理和指导中心，对区域内村办园和民办园进行统一管理、培训和指导。[6]从而促进县域内农村学前教育保教质量的提高。

六、健全农村学前教育监管机制

农村学前教育保教质量的真正提升需要监管机制作保障，为此要建立健全全方位的监管机制包括保教质量、财政投入、安全监管机制。[7]

(一)健全保教质量监管机制

省级教育部门制定《农村学前教育保教质量标准》，市级教育部门根据所辖区域实际建立所辖区域农村学前教育保教质量评估标准与指标，县级教育部门具体对农村幼儿园进行检查与指导，对监管结果进行反馈，考核合格以上幼儿园给予表彰和奖励，不合格幼儿园进行问责，督促整改，促进农村幼儿园办园行为规范化，切实提高农村学前教育保教质量。

(二)建立财政投入监管机制

应建立由人大监督、审计监督和教育督导监督构成的监管机制，以保证农村幼儿园稳定的财政投入，并做到专款专用，为农村学前教育发展提供财力支持。

(三)健全安全监管机制

保障幼儿安全是幼儿园首要的任务，2001年教育部《幼儿园教育指导纲要(试行)》指出：“幼儿园必须把保护幼儿的生命和促进幼儿的健康放在工作的首位”，乡级政府协同农村社区统筹做好农村幼儿园的安全防范工作，确保环境安全、交通安全和食品安全，为幼儿健康成长创造良好条件。

(四)尽快出台《农村学前教育条例》

为保障和促进农村学前教育的发展，应尽快出台《山东省农村学前教育条例》，进一步明确省、市、县、乡等各级政府在发展农村学前教育中的责任，把各级政府的权责明确具体化，并制定相应的问责制度。各级政府财政投入的比例及份额、学前教育管理机构与人员的设置及其职责等都应以法律法规的形式明确规定。为实现学前教育精准扶贫，实施优先保障农村地区的学前教育扶助制度，实施针对农村困难群体的学前教育免费制度等。