提升市县政协协商民主实效的路径——基于完善和拓展平台、载体的思考

温小勇 罗 杰 谷晓珍

（河北科技大学马克思主义学院 河北 石家庄 050018）

习近平总书记指出，“人民政协作为统一战线的组织、多党合作和政治协商的机构、人民民主的重要实现形式，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排”。[1]推进人民政协协商民主制度化建设，需要我们以习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的总体要求作为根本遵循，指导我们在实践中重点解决市县政协“基础工作薄弱、人员力量薄弱”的问题，高效地发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用。

一、市县政协协商民主工作中存在的问题

社会主义协商民主已走过70多年风雨历程，无论在制度建设和组织建设方面，还是在文化建设及实践发展方面都取得了巨大的成就。面对新时代推进国家治理体系和治理能力现代化建设的重大战略任务，社会主义协商民主仍需不断完善。具体到人民政协协商民主工作中，市县政协协商民主工作也面临着一系列需要解决的问题。据现实情况综合分析来看，主要存在以下几方面问题：

第一，机构设置不规范、编制短缺，影响协商工作开展。应该说，这一问题是目前我国基层政协协商民主工作中普遍存在的问题。市县政协机构设置不规范，主要体现在机构设置没有统一的标准、数量和命名不规范以及工作职责不够明确等方面。例如在某市的县（市、区）政协中，有4个设1室5委，11个设1室4委，6个设1室3委，专门委员会名称各式各样，工作职能划分有待明确规范。现有行政编制78个，比省内其他设区市政协相对多一些，根据“政协机关编制数不少于同级人大机关编制数的80%”这一规定进行规范比对，仍存在不符规定的问题，不利于后续协商工作的可持续开展。

第二，参与机制和渠道不完善，影响协商民主反馈效果。在协商阶段，基层群众参与面有限。一方面，民众依赖政府官员，存在权力崇拜，缺乏主体意识，参与意识淡薄。最后只能从众、习惯性地接受精英的观点，协商变成了咨询，走形式，背离了协商的原意。另一方面，政治参与机制与渠道的不健全也阻碍了民众行使参政议政的权利。公众对协商民主工作的参与度并不高，协商意识薄弱，存在“不想参与，不愿参与”的现象。与之相对应，公众参与的机制也不完善，即使有市民有协商意识，想行使政治参与的权利，却不知道应该怎么行使，去哪儿行使。有问题不能及时发现，发现问题却不知如何解决，最终可能会导致一些社会矛盾产生。

第三，协商内容和形式不够完善，影响政协工作覆盖面。基层政协协商普遍存在议题多，涉及面分散以及协商形式不规范等问题。“有的地方，每年的协商活动只有全会期间的政府工作报告协商会、法院检察院工作报告协商会及平时重点提案办理面商会，除此之外暂无其他协商活动”。[2]当前，市县政协协商民主制度化建设进程中存在三个方面较为突出的问题，一是基层党员干部和协商组织机构的能力和视野相对有限，在经验不足、准备不到位的情形下开展协商讨论的事情时有发生；二是协商的内容不够具体、形式较为单一，存在很大的随意性和形式化；三是协商程序的制度化落实的还不够到位，有些协商成果的转化落实存在滞后现象。

第四，政协委员协商能力参差不齐，影响政协工作成效。协商能力是协商民主工作顺利开展的有力支撑，政协委员协商能力的强弱直接体现了履职的效果。另外，提案的质量与数量和政协委员对协商民主工作的参与度存在正相关。市县各级政协委员均是社会各领域的优秀人才，拥有丰富的工作背景，仍存在部分委员对人民政协的性质、地位和作用缺乏全面认识和理解的问题。在提案方面也存在提案数量有限，涉及的内容不够全面的问题。政协委员协商能力不足直接影响了协商民主工作的开展实效。此外，公众与政协委员对于民主监督的认识上存在偏差，导致了市县政协民主监督职能不能充分发挥，也影响了市县政协协商民主实效。

二、通过完善平台载体提升协商民主实效

第一，完善谋事履职平台、载体，提升专题协商针对性实效性。互联网为政协委员参政议政带来了一个广阔的平台，市县政协应该积极完善网络谋事履职平台、载体，进一步提升专题协商的针对性和实效性。尤其是新冠肺炎疫情给人民群众的工作和生活带来了巨大影响，各种线上办公平台被广泛使用，市县政协也开始更多地利用网络平台来开展工作。市县政协把专题协商会场延伸到线上，拓展了政协委员们的协商参与面，加强了政协委员们的履职便利度，成功搭建了不受时空限制的协商平台。政协委员们利用移动履职平台，进行小范围的专题协商座谈，对提升协商民主实效性起到了重要作用。全国政协十三届三次会议提出，“人民政协要创新履职方式，增强履职效能，在常态化疫情防控的前提下，为维护经济发展和社会稳定大局积极建言资政、广泛凝聚共识”。[3]因此，市县政协应继续加强网络参政议政平台的建设，充分整合现有网络资源，加快完善网络议政、远程协商等新形式，为政协委员们提供完善的网络谋事履职平台。

第二，完善委员对接平台、载体，发挥委员的协商主体作用。首先，市县政协领导要利用调研机会，积极同当地的同级政协委员开展座谈，同时还要适当安排当地的同级政协委员参与到市县政协组织的相关考察与调研活动。其次，建立健全市县政协中同委员联络对接的各具体机构，通过明确各自职责有效完成同委员的日常联络工作，维护好政协委员依法依规顺利履行职责的各项权利。最后，要做好专门委员会同各界别组织和政协参加单位间的联系，第一时间传达政协的工作情况与会议精神，并对政协委员提出的意见建议做好收集工作。此外，充分发挥委员的协商主体作用，保障政协委员们意见表达渠道畅通，积极拓宽政协委员参与社会实践的平台。一方面，开展对政协委员的走访活动，以及开通政协委员提供反映社情民意的便捷信息通道等方式，有利于拓宽表达渠道；另一方面，通过建立政协委员们联系群众的服务机制，把分散的政协委员集中组织起来，开展多种形式的公益活动，有效激发委员发挥协商主体作用的积极性。

第三，完善渠道延伸平台、载体，有效发挥桥梁和纽带作用。新时代的政协委员有所作为，不仅体现在建言资政上，更要体现在凝聚共识上。习近平总书记指出：“要发挥桥梁纽带作用，在界别群众中多做雪中送炭、扶贫济困的工作，多做春风化雨、解疑释惑的工作，多做理顺情绪、化解矛盾的工作。”[3]尤其是涉及关切点、敏感点、风险点等重要议题上，做到求同存异、聚同化异。“有条件的地方可推广委员联系点、委员网上信箱等联系群众的新形式”[4]，让基层群众有便捷的同政协委员沟通的机会。一方面，市县政协通过搭建整合各类协商民主资源平台、化解利益矛盾和冲突平台，以及推进公共治理平台，可以有效增进政协同界别群众的联系。另一方面，市县政协组织开展网络议政、远程协商具有独特优势，秉持了兼容并蓄的民主精神，有利于市县政协能以更平等、更开放、更庄严的心态对待网络民主和民意，最大限度地将政协委员及其所联系的界别群众及网民的思想动态、利益诉求搜集并加以分析整合。同时增强网络互动的频度，更好地起到化解矛盾、凝聚人心的作用。

三、通过拓展平台载体提升协商民主实效

第一，拓展对口协商载体，搭建界别民主联系平台。政协的界别是参加人民政协、包括各党派在内的各界人士，在人民政协组织中的具体划分形式，也是政协会议分组的基本形式。政协界别是人民政协产生、存在和发展的社会基础，是政协履行职能、开展活动的基本单元。对口协商是政协界别或专门委员会与同级中共党委、政府工作部门之间的具有指向性的沟通协商或工作协商。将市县政协中的专门委员会与界别所具有的优势特色相结合，通过明确政协各个界别同党政部门的对口联系对象和联系方式，使联系工作有章可循。充分发挥对口协商与界别协商两者协同发展的重要价值，对于推动协商民主事业发展具有重要意义。市县政协拓展对口协商载体，有助于架起党政部门与各个界别政协委员联系的桥梁，通过搭建协商议政平台和拓展建言渠道等方式，有效推进界别民主联系平台的建设。例如石家庄市藁城区政协将每名党组成员按照包联界别，分别联系5—6名党员委员（主要是各界别支部成员），每名党员委员按照所属界别和专业特长分别联系1—2名党外委员，并通过多种形式协商互动，实现了党的工作对党外政协委员的全覆盖。充分发挥了党员委员的引领作用，巩固了界别履职的群众基础。

第二，拓展区域协商载体，搭建基层民主参政平台。市县政协要扩大政协工作覆盖面，强化基层协商民主的组织力量，确保有人管事，并与当地党政部门形成交流沟通常态。同时，应调动基层党政领导开展协商民主的积极性，构建人民政协与党政部门之间传达社情民意的通道，推动党政部门认真吸取协商民主的意见，扎实解决实际问题。要充分发挥市县政协在基层协商中的优势作用，让群众切实感受到政协就在基层一线，政协委员就在身边。另外，市县政协通过搭建乡镇街道政协工作平台，政协委员和党政部门、各界群众之间的交流互动平台，使政协委员实现信息上通下达，并逐渐培育起一支集多方为一体的为基层民众服务的区域协商智囊团。例如唐山市政协通过探索“三种模式”，创新推动政协工作向基层下沉。一是“屏对屏”模式。通过搭建网络微平台，实现政协委员、政府相关部门、各界代表和基层群众的线上协商互动。二是“点对点”模式。设立社区委员工作站，将政协力量下沉到第一线，构建起社情民意收集网络。三是“面对面”模式。实现政协委员与学校、企业等多方“面对面”交流，将“麦克风”对准基层，广泛听取民声。

第三，拓展集成协商载体，搭建跨界民主协调平台。中共十九届四中全会提出，要“健全发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力的程序机制”[5]，凝聚共识既是政协工作的一个中心环节，也是新时代加强政协内部跨界民主协调的着力点。市县政协应完善工作机制，加强政协专门委员会在各界别间沟通协调，搭建跨界民主协调平台，为各界别的政协委员加强交流、共同参政议政创造良好条件，进而推进协商民主实效。市县政协要建立以专门委员会为依托的跨界联合工作机制，对民主党派、工商联等组织化程度较高的界别，专门委员会应着力进行资源整合，联合开展重点调研视察等活动，致力于成果转化。对于专业性、行业性较强的界别，专门委员会要加强各界别的协调联系，联合开展专题调研、视察和界别协商等工作，致力于调研视察的深度。对于无党派人士等工作跨度较大、联系不够紧密的界别，要积极邀请他们参加市县政协专门委员会的相关活动。除了市县政协专门委员会对各界别进行联系、协调和指导外，要围绕全局性、综合性的工作，适当组织跨界别、多界别的活动，充分发挥各界别委员在政协协商民主中的作用。