互联网+政务的房产交易与不动产登记服务的研究

王海瑛 平潭综合实验区行政服务中心不动产登记交易科

引言

近年来，国务院及各级政府积极推进实现“互联网+政务服务”，其宗旨在于加速政府职能转变、真正提升政府部门服务质量和服务效能，为广大群众办事创造更大的便利性，使市场运作及社会经济发展有更多的活力及更强的创造力。为实现以上目标，要积极使用现代先进的信息化技术方法，重新梳理房产交易与不动产登记办理流程，搭建功能完善的信息化平台，真正解除既往市民办证时流程繁杂、排队时间长、经常陷入无序局面等问题，落实国家政策要求的同时，也顺应了民意，优化不动产登记机构的社会形象。

一、不动产登记

不动产登记制度是国家按照不动产物权等法律法规确立的一项物权管理制度，是经过权利人或者利害关系人申请的，国家特定部门颁发的一种共识手段，本质上是一种具有司法效力的实施行为。在我国经济快速发展以及社会形态发生颠覆性改变的背景下，不动产状态由既往“相对静止”逐渐变成“频繁性改变”，以上这种客观性改变直接提升了各种社会性活动中不动产物权的地位[1]。在国内不动产登记业务是一项涉及面宽广、数量庞大及和民生发展密切相关的大型项目，既往执行的不动产纸质等级流程过于繁琐复杂，登记流程复杂及需要耗用较多的时间成本，很难满足当下广大群众便捷、高效的办事要求。

二、房产交易与不动产登记的主要问题

(一)参与主体过多，各自为政现象较显著

众所周知，房产交易及不动产登记业务运作阶段会和十多个部门相牵连，包括住建、自然资源、税务、公积金等，以上参与部门与机构之间互动性不强，协同办公意识不足，基本上是各自编制自己的流程运作标准、受理清单及窗口服务办事指南内容等，这是造成他们之间长期没有形成统一的服务标准、敷衍偷懒不作为且窗口处理事宜没有固定标准的主要影响因素。

(二)办事环节繁多，基本上是各谋其是

因为业务推进阶段牵扯到的住建、自然资源、税务、公积金等诸多主体部门之间的信息系统长期没有实现互通、互动，数据共享效率长期处于低水平状态，一个窗口仅能办一件事，故而创设众多功能性窗口也是无可非议的事实。为了优化并改进房产办事大厅人员的工作流程，例如，在进行存量房产登记过程中，应避免办事人员去不同窗口进行取号、房产交以及缴纳税费等业务的现象，设立专门的办事人员集中处理[2]。

(三)申请材料类型繁杂，审批存档各管各收

不动产登记机构既往习惯把纸质盖章单据作为不同传送流程的判别凭据，当事人办理一次交易登记业务时需要呈交将近20份材料。不同部门在运营阶段只需要管理好、留存好隶属于本部门的材料即可，甚至出现让广大市民重复呈交同个材料的情况。

三、完善房产交易与不动产登记服务质量的方法

(一)内外共修，实现互联互通

通过分析行业发展现状，不难发现过往实现的房管信息化的服务及收益对象以住房、城乡建设部门为主，当地的管理部门投入适当的建设资金，引进相对完整的系统软件，为外来办事人员提供行政办公。决策判断以及其他基础房产处置业务，系统运作阶段基本处于封闭式状态，社会公共服务品质长期未见改善、提升；对外提供信息是不动产登记与交易网站的主导作用，长期实施的市场化运作模式造成其与房产交易活动中的核心业务出现偏离，以致无法及时、有效的补充房管政务业务内容，这是其完善度长期未见提升的主要原因[3]。通常情况下，不动产的登记涉及诸多流程，需要房产处置人配合其他部门进行统一等登记注册管理，是一个需要多方联动配合的复杂工程，对于基层市民而言，需要耗用大量时间、体力及精力去办理业务，致使广大人民群众没有太多的精力去完成实际的公共需求，同时由于办事人员没有秉持认真负责的工作态度，无论是在线上民众问题解答，还是线下管理模式下的民众办事过程中，工作人员服务意识偏低，进而诱发各类不可预测的矛盾事件，不利于传统房产政务服务实现创新发展。为此，相关部门在阶段各方发展需求的基础上，认真到“互联网+不动产登记与交易”还原自身政务服务的本质内涵及现实意义，实现内外同修，等同于在最大限度完善不动产登记与交易管理信息化流程的基础上，在互联网、移动通信等高端技术的支撑下，引领政务服务向外延展过程。

基于统一的基础设施、数据层构建“不动产登记与交易一体化信息平台”，结合先进的互联网处理技术，完善各个操作平台的基础管理功能，进而达到智能、自动的处理各类房产交易信息。与此同时，管理人员还应巧妙的融入企业服务总线(ESB)处理技术，借此方式提高信息资源的共享效率，这样便能为房产机关管理业务及服务其运营过程提供综合的、开放式的、可拓展性的信息化平台[4]。

平台是基于分层理念规划设计的，不同层面之间实现了逻辑性分离，为系统功能拓展及后期运维管理等创造了很大便利性。一般情况下，通用系统、业务平台及信息服务总线是核心业务层的主要组成部分，其中，通用系统是业务平台的基础，能够维现实应用过程提供通用功能的服务项目，涵盖了统一由业主体管理、用户管理、不动产权籍管理系统、不动产登记税务共享平台等交易环节；业务平台运作阶段受到多个子系统的协助、支撑，包括房地产项目监管、房建测绘、商品房网签监管、物业服务系统等。

在整个架构的支撑下，平台上不同业务子系统之间信息互联、互通以及业务协同效率实现了最大化，能够为主管部门、金融机构及广大公众等主体提供更加完备的管理、服务功能。

(二)再塑业务流程，逐步达成办理的“三减两化一提升”

首先，将降低窗口实际的创设数目为着手点，选用理论知识丰富且具有实际工作经验的基层工作人员来完成合并房产、国土部门咨询、受理业务，并结合实际的业务情况，建立适量的综合服务窗口，进而为房产集中登记，业务处理等交易活动奠定夯实的基础，另外，管理部门还应积极学习并引进国内外先进的房产操作管理系统，从而建立完整的存量房售卖、房屋赠予、司法仲裁以及房产全业务交易登记一体化的管理模式，在不断降低办事工作人员的同时，为上级管理部门减少不必要的 成本费用，值得注意的是，房产管理部门还应提前做好申报资料的规划和有机管理，设置专门的办事人员收集、分析并集中汇总房产办事人员所提供的数据信息，并根据具体的业务要求，为窗口办理人员统一制定科学合理的办事流程，进而提高其工作效率，缩减办事时间。例如，为了改进“一窗受理、一网办结”的运作局面，可以采用现场发证的工作流程，将各类房产的办理时间啊压制最短，一般情况下，存量房交易登记业务受理时间最短是4分钟，平均办理时间20分钟[5]。通过实现以上减少窗口数目、运作流程、材料数目及时间长度的方式，明显改善了广大市民业务办理过程中的主观体验，整体提升了他们的满意度。市民在一个综合服务窗口就可处理房产注册。登记以及转让等诸多事宜通过关注办事大厅的微信公众号以及各类智能软件，就可自动获取业务办理的具体流程，真正实现了房产交易业务的公开、透明化。

(三)运用区块链技术，使信息共享效率更大保障

结合当下国内大部分地区房产交易，当地的政府、房产管理部门以及城建单位应顺应时代发展的潮流，对实际存在的现实问题进行综合处理，例如，可以妥善的应用区块链技术，对各类数据信息进行系统管理，可以通过查询验证和多方签名的验证方法进行系统OMG运行功能的优化，同时配合使用数字证书技术，更好的维持系统内各项数据运转过程的安稳性，在此基础上，也要使数据自身的权威性、精确性及提供的时效性得到更大保障[6]。

(四)运用多项措施，确保服务规范化和信息安全性

当房产服务实现网上在线全过程办理以后，怎样确保服务实施过程的规范性及信息安全是相关部门应积极探究的问题之一。应善于采用现代化技术手段与业务管束行为，从多个方面去维持业务办理过程的规范性及主管部门与市民房产、交易活动中形成数据信息的整体安全性。为达成以上目标，可以从如下几方面做起[7]：一是平台上牵连到的不动产登记行业全部从业方与职员一定要在主管部门下备案，构建相应的信用档案，参照业内规则管理信用积分，针对失信企业或个人作出相应惩治。二是不动产登记与交易信息平台，明确要求用户要先利用手机号或微信等进行注册，同时进行真人认证，通过实施人脸识别和身份信息审核、检验等方法，确保信息数据安全及线上操作合规、合法。三是房产交易活动中，牵扯到交易两方的隐私信息时，需要采用加密算法存留，历经数据脱敏过程后方可对外公示。

四、结语

新时期下积极建设“不动产登记与交易一体化信息平台”，有效击破了既往不同部门之间在数据互通时存在的屏障，明显提升了住建、自然资源、税务、公积金等多个主体部门之间的数据共享效率，明显提升了市民办事过程的简洁度，也对既往虚假、逃税等不良行为起到一定防控作用，真正使服务便民、利民，自身也具有较高的推广价值。