当代公文标题中介词“关于”的结构和用法研究

文/中航飞机股份有限公司长沙起落架分公司 何倍樟

公文是指“党政机关、社会团体、企事业单位使用的具有法定作用、种类和格式的应用文体。”他是“法定作者在实施公务管理过程中经过一定处理程序形成并使用的具有法定效力与规范体式的文书，是办理公务的工具。”通常公文分为广义公文与狭义公文，广义公文又细分为专用公文（专业领域中使用，如：国书、备忘录、诉状等）及通用公文（特定领域中使用，如：通知、会议纪要、报告、函等）；狭义公文特指广义公文中的通用公文。本文所研究的当代公文范围是中华人民共和国成立后的狭义公文（以下简称公文）。

一、公文标题的构成

“看文先看题”。标题是一篇公文的核心，起到开门见山、点明主旨的作用，能够言简意赅地对全文进行高度凝练，要求具备“精准、鲜明、通顺、简洁”四个特征。2000年8月24日，国务院颁布的《国家行政机关公文处理办法》规定：“公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容并标明公文种类”，通常公文的标题由发文机关、发文事由、文种三要素构成，并由介词和助词等联系，如：《国务院办公厅关于延长2020年春节假期的通知》中，发文机关为：国务院办公厅；发文事由为：延长2020年春节假期；文种为：通知。是以“通知”（文种）为中心的偏正短语，其定语“国务院办公厅”（发文机关）“延长2020年春节假期”（发文事由）为同级并列关系。该标题中三要素具备，称之为“完全标题”。还有一部分公文因需要或特定格式省去部分要素，称之为“不完全标题”，如：《关于成立国家科技领导小组的通知》，因版头已标注“国务院办公厅”而省去发文机关；《中华人民共和国自然资源部令》，省去发文事由。

二、公文标题中介词“关于”的结构

公文标题中经常出现的介词有“关于、在、就、对”等，其中“关于”一词出现频率最高。2019年6～12月的《中华人民共和国国务院公报》共有373篇公文，其中带有介词“关于”的263篇，占比约71%。根据邢福义《汉语语法学》对介词结构的定义：“介词+受介词语或介词+介词后置成分，叫作介词结构。”“关于”一词是动词“关”和介词“于”合并的介词，通常作状语在主语前介绍引进动作、行为涉及的范围和事物，组成介词结构；作定语在名词前介绍事物涉及范围或具体内容，组成介词结构。在当代公文标题中，“关于”的后置成分常见的有以下四种形式：

（一）“关于”后置成分为主谓短语。例如：《陕西省人民政府关于部分人员减征个人所得税政策备案的报告》（《陕西省人民政府公报》，2020年第5期）中， “部分人员”充当主语，与“减征个人所得税政策备案”构成主谓短语，被“关于”引介，充当该报告的事由。

（二）“关于”后置成分为偏正短语。例如：《国务院关于2019年度国家科学技术奖励的决定》（《中华人民共和国国务院公报》，2020年第3号）中，“奖励”作中心语，“2019年度国家科学技术”为修饰成分，共同构成偏正短语，被“关于”引介，充当该决定的事由。

（三）“关于”后置成分为动宾短语。例如：《国务院办公厅关于调整国家能源委员会组成人员的通知》 （《中华人民共和国国务院公报》，2020年第2号）中，动词“调整”和宾语“国家能源委员会组成人员”，共同构成动宾短语，被“关于”引介，充当该通知的事由。

（四）“关于”后置成分为联合短语。例如：《卫生健康委关于印发托育机构设置标准（试行）和托育机构管理规范（试行）的通知》（《中华人民共和国国务院公报》，2020年第4号）中，“托育机构设置标准 （试行）”和“托育机构管理规范（试行）”并列构成联合短语，被“关于”引介，充当该通知的事由。

三、公文标题中介词“关于”的用法

公文标题中“三要素”齐全、中心明确，能否省去介词“关于”呢？大多数情况下不行。我们不妨来看下面这个例子：《国务院办公厅关于组织做好疫情防控重点物资生产企业复工复产和调度安排工作的紧急通知》（中华人民共和国国务院公报，2020年第4号）中，发文机关：国务院办公厅，发文事由：组织做好疫情防控重点物资生产企业复工复产和调度安排工作，发文文种：通知。 “三要素”由介词“关于”和虚词“的”联结承接。去掉“关于”后，标题变为“国务院办公厅组织做好疫情防控重点物资生产企业复工复产和调度安排工作的紧急通知”。首先，文意上造成歧义，本意为国务院办公厅针对各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构，要求其组织做好疫情防控重点物资生产企业复工复产和调度安排工作；歧义为国务院办公厅自行组织做好疫情防控重点物资生产企业复工复产和调度安排工作。其次，结构不能成立，原标题中“国务院办公厅”作为第一定语修饰“通知”，说明该通知是哪里发出的；“组织做好疫情防控重点物资生产企业复工复产和调度安排工作”作为第二定语，说明该通知具体内容，两者为并列关系，不能直接产生关联，需要 “关于”进行联结承接；去掉“关于”后，“国务院办公厅组织做好疫情防控重点物资生产企业复工复产和调度安排工作”为主谓短语作定语修饰“通知”，通知词语结构发生变化，组成结构因发文机关对发文文种限制的取消同样发生变化。

部分文种中，公文标题中可以不出现介词。常见有令、公告、会议纪要等，例如：《中华人民共和国生态环境部令（第7号）》《国家税务总局公告（2019年第35号）》《中国人民大学新疆校友会会长办公会议纪要》；部分以文种直接作为公文标题，例如：《告示》；部分法规体公文惯用格式，例如：《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》。

四、公文标题中介词“关于”使用注意事项

在日常公文的拟写过程中，尤其是印发性、转发性、批转性这三种通知标题中，易出现“通知套通知”和“多个关于”的问题，例如：《关于印发北京市人民政府批转北京市体育局关于贯彻执行国务院办公厅批转国家体育总局〈关于成立2022年北京冬奥会志愿者协会的报告〉的通知》。该标题的问题是：层层传递、照转照发，可改为《北京市人民政府转发国家体育总局关于成立2022年北京冬奥会志愿者协会的报告的通知》。例如：《XX公司关于印发〈党委书记XX在二届一次职代会上的讲话〉〈总经理XX关于2020年度公司任务的讲话〉的通知》。该标题的问题是：冗长繁琐，可改为《XX公司关于印发公司领导重要讲话的通知》。

所以在公文标题的拟写中，简明扼要，最好只出现一个“关于”。当涉及层层传递和照转照发问题时，应省略中间过程，避免层层过桥，由发文机关直接与原始公文标题对应；当公文标题冗长繁琐时，应避免生搬硬套，可进行归纳加工。

五、结语

当代公文标题中，介词“关于”的使用频率很高，通过对其用法、结构的研究和使用注意事项的提醒，能够追本溯源，使公文作者更加清晰地掌握其使用方法，增强公文从知到行转化的成果和效率。