《政府会计制度》在公路管理单位的运用探析

贵州省遵义公路管理局

引言

2019年1月1日在全国范围内全面推行的《政府会计制度》，不仅是我国政府会计体系与国际会计体系全面接轨的重要举措，同时也有效扭转了原有行政事业单位政府会计体系各自为政、各行其事的矛盾局面，从而提升了行政事业单位各项社会公共服务职能履行质量，提高了单位之间财务会计数据及管理流程的统一性与可对比性，以及提高了我国行政事业单位会计信息的整体可利用价值。《政府会计制度》的逐步推行不仅实现了单位会计管理、财务管理的质量提升，同时在单位对《政府会计制度》具体应用上也存在着一些需要关注与强化的具体工作内容，只有通过不断完善单位自身管理制度与操作流程，才能更好地保证《政府会计制度》的具体实施，从而提高本单位各项工作具体水平。本文以公路管理单位在《政府会计制度》具体实施为例，提出一些规范措施与意见。

一、《政府会计制度》对公路管理单位的影响

《政府会计制度》的颁布与实施，对于我国行政事业单位现行的会计与财务工作固有秩序都造成了较大影响。这种影响不仅表现在日常会计操作当中，同时也全面反映在单位的财务管理与运作体系当中。对于公路管理单位而言，《政府会计制度》的施行具体影响包括如下多个方面：

（一）对账面资产的影响

《政府会计制度》对单位原有会计报表编制方式做出了重要调整，其中基建大修并账从更大范围更广角度对单位固有的财务报表编制形式进行修正。对于公路管理单位而言，其新改建、大中修项目均为公路桥梁改修项目，涉及账面数额庞大，在并账过程中无论是在建工程、公共基础设施建设抑或是应收账款以及货币资金的账目数额都有较大涨幅。

（二）补提折旧对固定资产的影响

固定资产是单位生产建设的最重要物资保障，公路管理单位固定资产数额庞大，在《政府会计制度》要求补提折旧之下，原来部分没有及时计提折旧的固定资产将进行累计计提折旧，从而导致固定资产累计计提折旧大幅增加，累计盈余大幅减少。

（三）单位资产负债及财务状况反映更真实

《政府会计制度》的全面施行，将单位过去长期游离在外的各类公路新改建、大中修以及其他基础建设工程项目都纳入一整套账目之中，从而更加明确、详细、具体以及完整的对单位资产情况、负债情况等做出了真实反映，这样不仅有利于单位领导的管理与部署，同时也能反映出单位的真实财务状况以及各项工作开展质量。

（四）整合与规范单位核算体系

在公路管理单位固有的核算体系当中对于公路新改建、大中修等基础设施建设项目并没有做出集中且准确地反映，也大大降低了单位核算体系运作的效率与质量以及核算数据的可靠性与真实性，无法对单位的整体收支情况进行准确了解，容易导致单位收支账目混乱和滋生贪污腐败问题。《政府会计制度》做出了各类项目统一并账的规定和要求，不仅进一步规范了单位的核算工作促进了核算体系科学化建设，同时也增强了单位会计信息的实用性与可比性。

（五）加强了单位预算执行情况掌握

《政府会计制度》下对各行政事业单位预算执行成效的关注力度大幅度提升。在收付实现制与权责发生制的双基础核算方法作用下，单位的基本支出预算与专项支出预算均能够得到充分有效反应，从而杜绝行政事业单位在预算管理上固有的执行问题，也大大降低了“突击花钱”的现象发生概率。

（六）提高了固定资产管理绩效

固定资产管理是行政事业单位财务管理及会计核算工作的重要内容之一，过去包括公路管理单位在内的许多行政事业单位对固定资产计提折旧工作都不太严格，存在计提折旧不及时不准确等诸多问题。《政府会计制度》推行下要求各单位固定资产实提折旧并对未准确计提折旧的固定资产进行补提折旧，从而切实保证了单位固定资产管理有效性并提高了单位固定资产管理绩效与质量。

二、公路管理单位《政府会计制度》施行措施研究

前文中对《政府会计制度》在公路管理单位的会计核算及财务工作所可能造成的影响进行了系统分析，笔者认为想要切实加强公路管理单位的《政府会计制度》有效运用就必须从前期人员组织学习、管理工作专门化专业化以及实施阶段具体方案设计与补充保障措施研究等多方面入手，以保证《政府会计制度》的应用有效性与制度执行落实。

（一）前期准备阶段

前期准备阶段包括了人员集中组织学习、重塑财务会计管理意识以及成立专门管理部门等多方面内容。对于《政府会计制度》的诸多革新内容与具体要求，必须进行充分且认真的集中学习。不仅单位财会部门人员必须认真学习，单位领导层人员更需要切实掌握《政府会计制度》所有新内容与内在精神，这样才能够保证管理工作能够将《政府会计制度》各项要求与单位具体实际充分结合，避免改革与实施过程中的形而上与教条主义。重塑管理意识不仅包括通过学习《政府会计制度》新内容明确新时期的管理重点与工作关键，同时还要明确单位内部各工作部门、管理部门具体工作内容与落实《政府会计制度》的关系以及制度落实的具体方法，从而找准制度实施的立足点和切入点，便于更好地开展衔接与后续工作。在专门管理部门组建方面，不仅要集合单位现有财务管理队伍，同时还应将各管理部门及业务部门的主要负责人进行组织与整合，保证其管理工作能够实现财务管理与业务发展的兼顾，避免管理与业务脱节的现象发生。

（二）《政府会计制度》实施方案具体设计

针对《政府会计制度》的实施，应当从多个方面着手以保证制度运用的深入与全面。第一，确定核算范围。核算范围的确定是核算工作及核算结果规范有效的前提与基础。公路管理单位政府会计核算范围确定首先应从双核算体系要求出发将过去的核算内容明确划分为财务会计核算与预算会计核算两大类，财务会计核算包括了单位现有一切财务活动及经济活动，预算会计核算则包括单位一切现金收支业务核算，明确区分才能充分保证核算方法的适用及结果的准确周全。第二，信息化系统建设。政府会计中比较突出的一点就是推行平行记账法，平行记账法相对于原有记账方法更加复杂与系统，只有通过加强财务信息化建设才能准确有效的支持平行记账法。具体来说，首先应结合单位目前会计制度具体要求进行财务软件的更新与升级，以保证平行记账法对财务数据的有效快速收集。其次要结合单位具体管理需要进行信息系统内部新功能模块的搭建，如建立套账以保证单位下辖各类业务的有效核算与查询，实现对《政府会计制度》的有效支持。第三，规范设置与细化会计科目。《政府会计制度》下对会计核算有了更新与更高的要求，单位应当从积极适应《政府会计制度》以及有效结合自身实际管理需要出发，进行会计核算科目的进一步规范与细化，如在银行存款、其他应付款、财政拨款等科目下根据平行记账的要求进行预算资金与基建项目科目设置，以便更好地进行分类有效核算。第四，加快新账套导入。公路管理单位业务涉及的公路桥梁项目周期长、流程多，在政府会计推行下也存在着一些账套导入在工作量与录入上的问题，所以必须针对如往来单位、经济收支、在建项目等设置辅助核算项，以保证新账套导入的规范与准确。第五，加快固定资产期初余额确认。固定资产管理对于公路管理单位顺利运用《政府会计制度》具有突出重要性，《政府会计制度》尤其要求对原固定资产计提折旧中存在问题的固定资产进行补提折旧，为了加快《政府会计制度》的推行效率，单位应当在对固定资产及时补提折旧的同时加快补提折旧明细报表的规范填制及新旧报表及时调整。此外，在基础设施建设并账、基础设施建设项目期初需确认以及单位净资产科目及预算会计科目的初始确认等方面也需要以更规范更高效的速度进行，以保证《政府会计制度》得以更好实施与运用。

（三）加快辅助性保障措施推行

为了更好地实现《政府会计制度》运用，诸如绩效考核、内部控制以及内外审计监督等辅助性保障措施建设也需要及时跟进与强化。绩效考核指标体系应以顺利推行双基础、平行记账、固定资产核算等内容为核心优化现有绩效考核指标体系，同时在关注财务指标的同时加强诸如财务人员队伍成长、内部管理秩序、单位职能履行质量等非财务指标的关注力度，以实现绩效考核指标体系的均衡与长效。在内部控制方面要结合风险控制进行内部控制体系建设，加强风险预警机制建设及应急预案机制建设，保证及时发现并解除风险，有效推进《政府会计制度》的积极应用。此外，在内外审计监督机制建设上面，要积极与注册会计师等第三方机构合作，加强单位内部审计的规范性科学性与独立性，充分保证会计信息的真实性与全面性。

结语

《政府会计制度》的全面推行不仅预示着我国政府会计体系与国际的全面接轨，同时也是提升我国行政事业单位会计工作质量、加强社会公共服务职能履行质量的重要举措。《政府会计制度》的切实运用及成效取得绝非一蹴而就，只有不断加强制度的全面深入学习并结合单位实际管理需要、不断在实践中进行研究与优化，才能够真正实现对《政府会计制度》的有效运用并取得预期管理成效。