建设工程招标代理服务质量提升制约因素研究

2021-11-05许秀桂

散装水泥 2021年5期

关键词：评标投标代理

许秀桂

（福建恒都工程项目管理有限公司，福建泉州 362000）

1 引言

近年来，我国建筑业发展势头迅猛，为招投标行业带来了发展机遇，推动了招投标制度及相关法律文件的不断完善，引导我国招投标行业走向规范化、制度化、法律化。但招标代理机构的服务质量很少提高，甚至暴露出很多不足之处，一定程度上影响了招投标市场秩序。

2 制约建设工程招标代理服务质量提高的因素

在工程招标阶段，招标人一般不直接招标，常常委托招标代理机构为其进行招标。具体招标流程如图1所示。

图1 施工招投标的主要流程及主控方示意图

由图1可以看出，工程施工招标人在完成前期招标工作后，将招标工作委托给代理机构，由代理机构出面进行招标工作。这一招标模式有利于招标市场的规范化和专业化，提高招标工作效率和工程的行业竞争力。同时，招标代理机构的介入也能有效避免招标人在独立招标中可能出现的违规现象，提高招标透明度。然而，从目前的招标工作流程来看，仍存在一些因素制约着招标代理服务的质量。

2.1 招标代理服务费用存在违规现象

从整个招标代理市场来看，招标代理费用总体偏低，缺乏合理性。一些招标代理机构为了能竞争到委托业务，不惜压低甚至取消服务费用，还有一些招标代理机构将大部分服务费用让渡给中标单位。不合理的服务费用容易造成招标市场中的恶性竞争，影响招标代理市场的发展。更重要的是，服务费用的降低和让渡，使建筑工程项目的质量难以保证，严重威胁人们的生命财产安全。

2.2 招标代理委托随意性大，缺乏专业性

依据现行的招标相关法律文件，招标人需在招标过程中根据项目类型和项目规模，主观地选择符合资质要求的招标代理机构进行委托招标。如果招标人委托随意性大，缺乏一定的专业性，无法选择符合资质的招标代理机构，将会严重影响招标代理的服务质量。

2.3 招标文件过于模板化，与实际项目不符

招标代理机构在编制招标文件时贪图便利，导致招标文件模板化，与实际项目不符，影响了招标代理服务的质量。集中体现在两个方面：一是对工程项目的各项成本费用、施工风险费用等预算不足，不能合理编制招标文件，导致项目实施风险加大。二是合同条款与工程实况差距较大，导致实际工程施工与合同规定不符，引发纠纷。同时，由于代理机构对实际工程项目缺乏了解，与工程项目代理人员之间的沟通交流不畅，也容易导致招投标双方对工程中可能出现的问题缺乏预见性。

2.4 代理机构人员素质不高

人才资源是招标代理机构的核心竞争力，其专业水平直接影响招标文件编制的准确性。目前，招标代理机构人员专业水平低的现象普遍存在，更有甚者出现互相搬抄工作的情况，导致代理机构的工作出现严重的失范行为，影响招标代理机构的服务质量和今后的发展。

3 提高建设工程招标代理服务质量的对策

3.1 查处违规行为，建立市场秩序

查处违规行为不仅可以有效防止招标代理机构乱收费现象的出现，而且可以为招标代理机构建立市场秩序发挥积极作用。首先，要对招标文件进行审查备案，排除不科学、不规范的招标文件，从而把握好招标的总体方向。其次，要做好招标代理机构的资格审查工作，监督部门可以通过不定期动态巡查，提高招标代理机构工作的公平性和透明度。最后，应严格按照招标文件规定的评标方式和程序进行评标，避免评标流于表面化、形式化。

3.2 提高招标工作的专业性

在招标前，先发布招标公告，包括招标通知和招标广告两部分内容，需涵盖项目名称、项目地点、项目内容概况、工程范围、索取招标文件的日期和地址、截止日期、招标条件、价格以及有关事项的咨询单位等。

在评标过程中，招标方根据招标项目特点组建评标委员会，采用综合因素百分制评标法，对愿意承担招标项目的投标人进行资格审查，评估、比较投标文件中投标方的投标报价项、技术项、商务项三方面情况，并按30∶60∶10的比例划定相应权重，具体如下：

（1）投标报价（30分）。评标委员对投标方投标报价进行评审，如果存在与招标文件严重不符的情况，应与投标单位沟通，要求其作出合理解释或修改报价，并将最终形成的报价作为投标报价。报价最高的投标单位给予满分，其次扣1分，以此类推。

（2）技术能力（60分）。符合招标文件基本要求：0～20分；技术水平较高，性价比高：0～10分；具备主要建筑施工能力和建材购买力：0～10分；各项技术指标优于招标文件基本技术要求：0～10分；建筑工程造价控制合理，施工执行能力较强：0～10分。

（3）信誉条件（10分）。具备建筑施工相关资质，并持有相关证明材料：0～3分；在同行业中有明显的竞争优势，建筑施工经验丰富，口碑良好：0～4分；资金运行情况良好：0～2分；售后服务满足招标文件要求：0～1分。

评标委员会成员根据上述评标依据对投标单位进行评分，得分最高的投标单位中标，并按招标文件规定的时间、地点公开开标。

开标时，由招标方主持开标仪式，投标方派1～2名代表携带有效证件参加开标仪式，对投标文件的密封情况进行检查，并现场拆封公开唱标，以提高招投标工作的专业性。

3.3 提高招标代理机构内部管理水平

为进一步提高招标代理机构的服务质量，应建立规范的内部管理审核制度，并由招标代理机构的专门负责人出具招标文件的审核意见。对外地招标代理机构从事的代理业务，其主要经办人员只能选择原企业中的专职技术人员，除非有人才交流中心出具证明，否则工作人员只能受聘于一家代理机构。

3.4 提高招标代理机构人员素质

提高招标代理机构的人员素质是优化招标代理机构服务的重要措施之一，应从国家层面建立健全招标代理机构从业人员的等级考试制度，加强招标专业人才的队伍建设。招标代理机构工作人员在上岗前应进行专业培训，开展经验交流活动，使其尽快适应机构环境。其自身也应增强责任感，不断学习专业知识，在实践中总结经验教训，时刻遵循以下准则：

（1）不得借招标工作的便利，指定某施工单位参加招标。

（2）禁止以任何形式参与招标单位的投标活动。

（3）遵守公平、公正、公开的原则。

（4）做好招标的保密工作，不泄露标底，不接受招标单位的礼品或宴请。