水利建设项目施工招投标及量化管理

陈 岚

（厦门市集美建设发展有限公司，福建 厦门 361000）

1 引言

我国的建设工程招投标虽然起步较晚，但发展迅速。目前，建设工程招投标制度日趋完善，使建设工程市场秩序更加规范。尽管我国在招投标制度上取得了一定的成效，但具体到水利建设项目招投标中仍存在一些问题，需要加以探讨和解决。

2 水利建设项目施工招投标中存在的问题分析

2.1 运行机制体系存在不足

目前，我国水利工程项目在招投标过程中实行的运行机制体系仍有不足之处，主要表现为招投标方式不合理或招投标主体不明确，不能适应相关政策，同时，在评标原则上存在一些问题。招投标制度在招投标过程中起到了指导和约束作用，如果运行机制没有依照具体工作需要加以完善，就会违反招投标规定的行为，严重影响市场运行秩序和建筑工程施工质量。

2.2 项目招投标不规范

缺乏规范性是水利建设项目招投标工作中普遍存在的问题，主要表现为投标报价远远低于市场标准，即低价竞标现象。我国的《招标投标法》规定，投标方案确定的内容要符合招标文件中的相关要求，在做到价格最低的同时，投标人不能以低于成本的报价竞标，确保招投标正常进行。然而，许多招投标企业过分追求经济效益，不重视招投标竞价问题，影响工程建设的完整性。准备工作不充分是造成水利工程项目招投标活动不规范的又一原因。目前，许多施工企业存在侥幸心理，以为靠拉关系或找领导就能达到目的，而不进行实地考察、跟踪的施工企业中标几率很小，这种盲目性的操作会给招投标双方带来损失。

2.3 招投标组织管理不当

（1）在招投标市场中，代理机构在具体工作中没有按照《招标投标法》的规定履行自己的职责，导致招投标工作中存在许多不完善的地方。有些负责招投标的工作人员并不了解招投标代理机构应发挥的作用，没有从本职工作出发开展工作，无法保证招投标工作的质量 。

（2）水利建设工程项目招投标负责人对招投标工作认识不足，对相关法律、法规规定的权利和义务不了解，致使招投标活动的发展存在盲目性。一些单位虽然采取了招投标方式，但没有建立相应的组织机构，对人员素质和工作经验的要求不高，导致招投标质量低下，从而使施工企业遭受了很大的经济损失。

（3）招投标监察部门没有认真履行职责，监督管理不到位，造成招标市场运行混乱。有些监理部门在对招标资格进行审查时，没有充分认识到监理的重要性，也没有考虑到监理不到位所带来的严重后果，必然影响水利建设工程施工质量。

2.4 存在严重的恶意竞价行为

水利建设工程招投标过程中，有些投标单位没有对项目进行合理的造价评估，而是通过恶意降价获取投标权利。这一行为使施工过程中暴露出许多问题，如企业难以获取经济利益，有的企业甚至采取偷工减料、采用低档产品等措施，以降低施工成本，严重威胁水利工程建设质量。

3 水利建设项目施工招投标对策

3.1 准备阶段

一要做好招投标工作，发挥政府有关政策的导向作用，约束招投标工作人员的行为。招标前，将投标申请提交指定建设主管部门审批，保证后期招标的顺利进行。二要科学地选择招标方式，考虑到外部环境以及设计方案中提出的具体要求，可采用一次性发包或分阶段发包。三要对招标合同进行分类整理，选出最具类型意义的招标合同。施工单位有很多种承包合同，从综合的角度分析项目特点及各项技术经济指标等内容，以便顺利实现工程建设目标。四要确保招标文件的可行性。主要针对招标文件、资格审批文件等，按照招标方式制定招标文件，同时，要考虑所属类型和发包数量。五要严格审核招投标流程，确保每一个招投标环节不出错。招标流程如图1所示。

图1 招标流程

3.2 招标阶段

一要进行现场调查。现场调查的一个重要目的是通过对所获得的资料进行详细分析，全面了解施工现场的建设环境、施工现场周围的自然环境条件、当地市场价格等，据此制定科学合理的报价方案。另外，也要根据实地考察结果确定投标原则，制定投标策略。二要做好招标人和投标人的考察工作。开标后和中标前，可针对重点厂家进行考察，尽管中标后的调查针对性强，但一旦中标人未能通过调查，中标结果需要修改，程序复杂。

3.3 成交阶段

在开标阶段，管理人员应选择合适的开标方式，严格监督开标过程，招标文件中明确规定开标方式为公开招标或非公开招标；在评标阶段，评标队伍需包括监理人员、投资人员、设计人员等重要组成人员；在决标阶段，业主不仅要处理评标报告，而且还要与潜在的中标人协商，做好决标前的谈判准备工作，最终确定中标人；在中标阶段，中标人与业主之间应相互沟通，对合同中的内容认可后，达成施工协议；在谈判阶段，如中标人拒签合同，业主应退还投标保证金，且合同签订后，业主应退还未中标人的保证金。

3.4 决标阶段

在建筑工程单位的组织下开展评标、决标活动。评标过程中，应遵循公平竞争的原则，告知各参与投标单位的具体位置和其他相关报价单位的优势条件。开标过程中，应有相关政府部门、公证机构和监理工程师在场监督。评标是评标委员会根据相应标准进行的公正评价，应严格按照招标文件的要求进行，任何个人或单位不得干扰评标委员会的工作，更不能有倾向性地组织评标活动。评标结束后，可确定2～3家潜在的中标人，在施工过程中进一步商讨相关细节和价格，最后确定中标人的具体数量。中标人在收到中标通知后，应在规定的时间内与发包人签订施工合同，施工细节及价格问题应在施工合同中体现。对未中标单位，应发出落标通知书并退还保证金。

4 评标的量化管理

水利建设项目招投标工作中，实行量化管理的主要目的是确保评标的顺利进行。评标过程中，应根据具体项目的实际情况选择适当的评标方法。

4.1 评标量化管理的基本原则

首先，在工程评标过程中，不应以最低投标价格作为标准，而应根据工程实际合理确定底价。其次，不能使用工期不符合要求的投标文件，特别注意工期明显较短的投标，需要详细论证投标文件，以保证施工质量和施工安全。另外，招标单位应合理界定投标人添加的优惠条款，评价这些条款在评标中所占的比例。总之，评标过程应遵循公平、公开、公正的原则，并根据招标项目和招标单位的实际情况确定评标标准。

4.2 评标量化管理的评价方法

4.2.1 综合评价法

综合评价法是将投标报价、企业资质、材料量、企业施工质量等影响施工的主要因素进行量化分析，确定不同因素对施工项目的影响程度，对各投标单位的评价进行量化分析，确定各项指标的相对权重。不同的工程项目，指标不同，需要选择不同的权重，工业水利的重点可能是以工期和施工成本为主要调查因素。水利工程建设的主要目标是要注重水利质量和外观清洁。

4.2.2 公式计分法

公式计分法是对投标价格、企业实力、项目经理实力、工程质量、施工组织规划、施工周期、施工经验、商业信誉、附加优惠条件等方面的评标标准进行参数化，并进行公式计算，对总体综合评价。应用公式计分法时，需结合国际工程中常用的评标标准以及中国工程建设的实际，采用得分最高的投标文件。

5 水利建设项目施工招投标注意事项

5.1 企业基本条件

为确保水利建设项目施工招投标质量，必须充分考虑企业的基本条件，避免随机性和盲目性。确定企业的投标资格后，应采用科学有效的资格审查方法，如对投标企业有特殊要求，应采取某些特殊的资格预审办法。对于施工招标企业的资格审查，需要投标企业提供有关组成人员的详细信息，了解施工过程使用的机械设备情况，并请专家参与对部分材料的评审，确保评审的专业性和严肃性。

5.2 业主心理分析

如果业主对拟投标行业了解不多，最好通过公开招标，吸引更多的承包商参与工程投标竞争，从而有效降低成本，在技术上也能得到优化；国家法律规定的大型工程应按有关规定公开招标或在工程所在国开展招标活动。如果业主对该行业非常了解，可采用半公开招标的方式，组织一些以前参与过投标、工程经验非常丰富的业主参加投标，并就工程项目内容进行谈判和议标。如果拟投标项目工期非常紧张，最好采用半公开招标或议标的方式进行，以节省时间。

6 结语

在水利工程项目建设中，招投标是一个重要环节，保证招投标质量，对顺利开展工程和提高经济效益具有重要意义。因此，应高度重视施工招投标和实行量化管理。从目前的施工招投标情况看，要解决运行机制、项目招投标不规范、招投标组织等问题，要做好准备工作，在招标阶段、成交阶段加强管理，明确水利建设项目施工招投标中的注意事项，从而提高招投标质量，实现综合目标。