本科层次职业教育的时代之需、现实之结与破解之策

阙明坤 张德文 李东泽

2021年4月，习近平总书记在对职业教育工作作出的重要指示中强调，要“稳步发展职业本科教育，建设一批高水平职业院校和专业”。本期，我们聚焦这一职业教育改革发展的关键问题。《本科层次职业教育的时代之需、现实之结与破解之策》提出，本科层次职业技术大学是塑造高素质技术技能人才的类型教育，开展本科层次职业教育是时代之需，但还存在着类型定位不明确、培养目标不准确、师资建设不精确等现实之结。进一步提升本科层次职业教育质量，必须牢牢把握职业教育类型定位、深入开展产教融合探索、大力推进双师素质培养。《本科层次职业教育试点的逻辑、意图、风险及其规避》提出本科层次职业教育试点的逻辑和意图，指出试点院校面临社会认同偏离、培养路径不适切、培养效果不可预见及培养模式普适性不强等风险。为规避风险，需落实技术技能人才待遇，夯实企业在人才培养中的主体地位，精准实现人才培养的质量规格和注重经验措施的可推广性。《走向整合：我国职业本科教育政策的发展路向》提出，职业本科教育政策在曲折中前行，实践困境是多重偏离，而走向整合是职业本科教育政策的发展路向。

摘 要 全国职业教育大会的召开对于纾解职业教育发展的“瓶颈”问题，稳步发展职业本科教育，释放了积极信号。本科层次职业技术大学是塑造高素质技术技能人才的类型教育，开展本科层次职业教育是时代之需，但还存在着类型定位不明确、培养目标不准确、师资建设不精确等现实之结。进一步提升本科层次职业教育质量，必须牢牢把握职业教育类型定位、深入开展产教融合探索、大力推进双师素质培养。

关键词 本科层次职业教育;类型定位;培养目标;产教融合

中图分类号 G719.2 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2021）24-0007-05

2021年4月，习近平总书记对全国职业教育大会的召开作出重要指示，强调稳步发展职业本科教育，建设一批高水平职业院校和专业。职业教育是教育体系中的一种类型，关乎重要生产劳动型和技能型人才的培养。当前，在国家顶层设计的指引下，多所高职院校通过直接升格、合并转设等途径试办本科层次职业教育，打通中等职业教育、专科职业教育向上发展的通道，这是我国经济社会发展到新阶段的必然要求，具有重要意义。作为新生事物，其未来发展之路需要深入研究。

一、本科层次职业教育发展的时代之需

稳步发展职业本科教育，填补现代职业教育体系短板，对于增强职业教育的吸引力以及服务经济社会发展等都具有重要的现实意义。

（一）开展本科层次职业教育是国际趋势

20世纪中后期，世界上主要工业化国家和地区职业教育发展趋势表明，以本科层次为主的应用型人才培养体系为社会经济发展和技术进步提供了强有力的人力资源支撑，推动和引领了产业和社会的高速发展。职业教育层次提升是发达国家满足本国经济社会发展对高层次技术技能人才需求的普遍做法。

在日本，五年制工科类高等专门学校内设有专攻科，负责实施本科层次专业教育，还有独立设置的（面向制造业）技术科学大学以及（面向服务业）专门职业大学。具有双轨制传统的欧洲国家，如德国的应用科技大学（德国不莱梅应用科技大学）、英国的多科技术大学（伯明翰科技大学），实施与普通本科相并列的应用型高等教育[1]。还有一些国家教育体系中虽然没有专门的职业本科教育实体，但存在着专业形式的职业本科教育，如法国的大学技术学院（亚眠大学技术学院）也实施职业本科教育，其大学的职业本科教育称为“本科层次的技术教育”，颁发的是大学技术文凭;美国职业本科教育存在于大学中，如普渡大学，设有工程学院与技术学院。这些国家职业本科教育的内容总体上偏向技术应用，学生学习的是行业通用技术，而不是单个职业岗位需要的技能。

（二）开展本科层次职业教育是國家要求

发展本科层次职业教育是多年来众多专家学者、高职院校的追求。著名高等教育学家潘懋元先生很早就提出，“高等职业技术学校既可以是专科层次的，也可以是本科以上层次的……不应把高等职业教育限定于专科层次”[2]。如果职业教育在高职本科层次出现“断层”，将造成现代职业教育体系链条的断裂[3]。

2014年6月，教育部等六部门联合印发的《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》提出，“在办好现有专科层次高等职业（专科）学校的基础上，发展应用技术类型高校，培养本科层次职业人才”。2019年1月，国务院印发的《国家职业教育改革实施方案》提出，“完善高层次应用型人才培养体系，开展本科层次职业教育试点”。2020年9月，教育部等九部门联合印发的《职业教育提质培优行动计划（2020-2023年）》强调，“稳步发展高层次职业教育”。在此背景下，发展本科层次职业教育成为大势所趋和国家重要政策导向。

（三）开展本科层次职业教育是现实需要

国家要强大，必须要发展技术，提高创新水平，这样才能够推动经济的转型升级;加快我国由制造大国向制造强国转变，必须有一支数量足、质量优、结构好的高技能人才队伍作为支撑。

“十三五”期间，我国劳动年龄人口平均受教育年限为10.7年，新增劳动力经历过高等教育的比例超过一半，平均受教育年限达到13.7年，经济发达地区已达到15年。2020年，我国高等教育毛入学率达到54%，按照马丁·特罗划分的标准，我国高等教育步入普及化阶段。2021年，江苏省普通高校“专转本 ”计划招生30335人，而参加考试的人数达到80223人，这说明高职院校毕业生为了能在人才竞争中有较好的就业选择权，应聘到满意的职位，特别需要提高学历层次。职业教育成为人才供给的“新引擎”，应该承担起提升人才培养层次、提高人才培养规格的使命，这也成为职业教育适应产业结构调整、合理配置人才结构的必然选择。因此，发展本科层次职业教育，可有效形成支撑产业转型升级的技术技能人才链，为我国产业迈向全球价值链中高端提供高素质人才支持[4]。