以章程建设为统领推进高职院校治理体系现代化

张鹏超 李杰

摘 要 章程建设是现代大学制度的题中应有之意，是高职院校实现治理体系和治理能力现代化的重要途径。高职院校章程制定（修订）中存在的主要问题是文本千篇一律、修订不够及时、不能够很好地突出职业教育特点、在执行上仍有欠缺。解决的办法是：章程的制定与修订要突出政治方向、因校制宜、规范科学，并在执行中完善章程。高职院校以章程为核心的治理体系建设路径是：形成制度体系，推动学校规范平稳运行;完善工作机制，推动学校科学民主运行;凝练核心价值理念，推动学校特色优质发展。

关键词 高职院校;章程建设;治理体系;现代化

中图分类号 G718.5 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2021）24-0036-05

《中华人民共和国教育法》规定，学校及其他教育机构设立的前提是“有组织机构和章程”[1]，学校及其他教育机构有“按照章程自主管理”的权利[2]。《中华人民共和国高等教育法》规定，申请设立高等学校的，应当向审批机关提交“章程”[3]。《高等学校章程制定暂行办法》（以下简称《办法》）规定：“章程是高等学校依法自主办学、实施管理和履行公共职能的基本准则。”[4]2015年，浙江省教育厅下发了《关于印发公办高校章程建设计划的通知》。按照通知要求，浙江省高职院校基本实现了“到2015年底一校一章程”的目标。2017年初，在部属高校完成新制定章程的核准工作后，全国其他高校也紧跟其后陆续制定了自己的章程，“依章办校”的格局基本形成。经过近年来的工作推进，高职院校章程内容的质量如何，章程在学校办学治校中如何发挥作用，带着这些问题，作者收集了浙江省20所高职院校章程，并从中选取金华职业技术学院、浙江机电职业技术学院、浙江金融职业学院3所国家高水平高职学校，浙江交通职业技术学院、浙江经贸职业技术学院、宁波城市职业技术学院3所浙江省高水平高职学校，台州职业技术学院、嘉兴职业技术学院、浙江农业商贸职业学院3所浙江省高水平专业群建设学校，以这些学校2015年制定的章程为研究样本。经研究，认为高等职业学校的章程具有根本性、全局性、稳定性、长期性的基本特征，是高等职业院校治理体系和治理能力的重要体现。完善以章程为核心的治理体系，是提升高校治理能力，促进高等职业学校优质发展的基本前提和重要保障。

一、章程是高校治理体系的核心

章程作为学校依法治校的基本准则，在健全中国特色现代大学制度，促进学校改革发展，维护师生合法权益等方面，发挥着重要作用。依据章程治理学校是法律法规的明确要求，也是学校发展的客观需要。依据《办法》制定的高等职业学校章程基本包含了学校的办学方向、办学定位、基本准则、制度规范等一系列影响学校发展的重大事项，为建立健全学校治理体系提供了重要遵循。对照9所样本学校，虽表述方式不同，但各校均按照《办法》要求制定了章程，明确了学校发展的重大事项。

（一）规定学校办学方向

《办法》规定：“高等学校制定章程应当以中国特色社会主义理论体系为指导，以宪法、法律法规为依据，坚持社会主义办学方向。”[5]指导思想和办学方向直接决定着“为谁培养人才、培养什么人才、怎样培养人才”。学校章程的制定必须以马克思主义思想为指导，旗帜鲜明地坚持社会主义办学方向。9所高职院校均在章程中明确写入坚持社会主义办学方向、贯彻执行党的路线方针政策、贯彻党的教育方针、实行党委领导下的校长负责制、按照党章加强学校党的建设和领导、加强党风廉政建设和反腐败工作等内容，写入坚持立德树人，培养德智体美劳全面发展的中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人。对于一个政党、一个国家、一个民族而言，方向决定道路、决定前途。对于高校而言，方向决定办学的性质，决定办学的必要性。高校坚持社会主义办学方向，就是要做到为党育人、为国育才。

以人为本的理念是维护师生利益的重要保障，是保持社会主义办学方向的本质要求。《办法》规定：“章程应当体现以人为本的办学理念，健全教师、学生权益的救济机制，突出对教师、学生权益、地位的确认与保护，明确其权利义务;明确学校受理教师、学生申诉的机构与程序。”[6]学校可根据发展需要自主设置校友会并明确其地位、宗旨以及基本的组织与议事规则。章程的起草修订可邀请校友代表参加。《办法》通过对章程以人为本理念的规定，突出了教师、学生、校友这三类人员的主体地位，解决了依靠谁来办学，培养什么样的人才，如何培养人才这个办学的关键问题。浙江机电职业技术学院在章程中明确“教师是学校办学活动的主体”“学生是学校教育教学活动的主体”“校友是学校声誉的代表，是学校的宝贵财富”，较好地体现了这一理念。

（二）明确学校权利和职能

“高等学校应当以章程为依据，制定内部管理制度及规范性文件、实施办学和管理活动、开展社会合作。”[7]对于高等职业学校来说，一是应依据章程界定、规范学校与政府的关系，既要严格落实党的教育方针，落实党和政府办学治校的各项要求，又要保障学校的办学自主权，依据高等教育规律、职業教育规律、学生成长规律做好人才培养工作。二是要明确学校与社会的关系，既要做好社会服务;又要调动一切积极因素促进学校发展。三是要促进学校与企业的关系，既要深化产教融合、校企合作，服务企业发展;又要聘请行业企业专家共同研究解决学校在教育教学中存在的问题，制订切实可行的人才培养方案并做好校企协同育人工作。四是要明确学校与学生的关系，既要坚持以育人为本的理念，做好人才培养工作;又要教育引导学生热爱学校，尊师重教。五是要明确学校与学生家长的关系，既要引导学生家长持续关心学生成长，推进家校协同育人工作;也要引导家长关注学校发展，形成良好的育人氛围。

高校“应当促进改革创新，围绕人才培养、科学研究、服务社会、推进文化传承创新的任务”[8]。9所高职院校不仅在章程中明确写入四大职能，而且结合学校实际情况作出了相关规定。在四大职能中，人才培养居于首位。金华职业技术学院在序言、总则、学校的功能与教育形式、组织机构、学校与社会等5部分写入人才培养相关内容。“学术委员会、学位评定委员会以及其他学术组织的组成原则、负责人产生机制、运行规则与监督机制”[9]，决定着学校发挥学术组织作用，维护学术活动的独立性，营造宽松的学术环境。9所高职学校在章程中明确学校成立学术委员会，并规定了学术委员会的主要职责，对学校保护学术自由以及教职员工遵守学术道德规范提出了要求。浙江交通职业技术学院在章程中规定：“学术委员会是校内最高学术机构，统筹行使学术事务的决策、审议、评定和咨询等职权。”开展社会服务、获得社会支持、接受社会监督，是学校发展长效机制的重要组成内容。文化传承与创新是高职学校的重要社会职责，也是高职学校发展的不竭动力。9所高职学校在章程中多次写入社会服务和文化传承与创新的内容。浙江经贸职业技术学院结合学校实际情况写入“培育和践行以浙商文化为主题的校园文化”。