走向整合：我国职业本科教育政策的发展路向

瞿连贵 邵建东 韦清

摘 要 发展职业本科教育已成为完善现代职业教育体系的关键环节、增强职业教育适应经济高质量发展的内在要求、提升职业教育赋能新发展格局的制度保障。职业本科教育政策经历了大力发展高等教育统领下专科层次高等职业院校升格为本科院校、优化高等教育布局驱动下民办高职高专升格为本科院校、现代职业教育体系牵引下引导普通本科高等学校转型、类型教育引领下多路径并行以推动职业本科教育发展等探索与实践。然而，政策理念难以支撑政策意图、政策工具难以保障政策意图、政策成效难以体现政策目标是职业本科教育政策面临的困境。稳步发展职业本科教育，应立足职业本科教育的自身属性，着力于政策理论的多元整合、政策工具的多样整合和政策目标的多维整合，高质量发展职业本科教育，为经济高质量发展提供高素质技术技能人才支撑。

关键詞 职业本科教育;现代职业教育体系;教育政策;政策整合

中图分类号 G719.2 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2021）24-0018-06

一、问题的提出

2014年5月，国务院印发《关于加快发展现代职业教育的决定》，明确“探索发展本科层次职业教育”，首次阐明发展职业本科教育的国家战略意图。同年6月，教育部等六部门联合印发的《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》进一步明确“发展应用技术类型高校”“实行中职专科本科贯通培养”“本科高等学校与示范性高等职业学校联合培养高层次应用技术人才”等职业本科教育的实现路径。2019年1月，《国家职业教育改革实施方案》再次强调“开展职业本科教育试点”。2021年4月，习近平总书记在对职业教育工作的重要批示中再次重申“稳步发展职业本科教育，建设一批高水平职业院校和专业”。从提出探索本科层次职业教育到开展本科层次职业教育试点，再到稳步发展本科层次职业教育，国家发展职业本科教育的战略意图愈益明确、政策目标更加清晰。

职业本科教育是现代职教体系的重要构成，是构建技术技能人才上升和发展路径的内在要求。同时，职业本科教育还是职业教育和高等教育的交叉领域。从职业教育来看，职业本科教育是职业教育体系中的高层次教育阶段;从高等教育来看，职业本科教育是高等教育的重要类型。随着职业教育类型定位的确立与现代职业教育体系的日渐完善，职业本科教育在国家政策层面获得越来越多的重视和认可，已成为职教理论和实践的热点和难点。

众多研究者已关注到职业本科教育政策的相关议题，现有研究主要集中于以下方面：一是职业本科教育政策的摇摆问题，认为本科层次职业教育的本来面目是清晰的，却因职教政策的动荡、学术解读的混乱以及实践探索的几经变更而变得面目模糊，尤其是与应用型本科、技术本科等概念纠缠不清[1]。二是应用型本科政策的实施模式，考察上海的“中职—应用本科”贯通培养中共同制定培养目标、成立联合组织机构、探索新的招生考试和学籍管理制度、探索教育教学新途径、探索七年一体化的课程设计、合力打造师资队伍、共享实习实训资源、初步建立监控评价机制的模式，分析职业本科教育发展面临的问题，指出进一步发展职业本科教育的对策建议[2]。三是发展职业本科教育的政策模式，认为我国现有本科层次职业教育主要包括高等职业学校升格为职业本科学校、普通高等学校转型为应用型本科学校、专业试点开展本科层次职业教育[3]，这些职业本科教育均是在政策推动下展开的。

综合来看，国家发展职业本科教育的政策蓝图已经绘就，学界对此的探讨也日益丰富，但是关于相关政策的实施成效如何，国家稳步发展职业本科教育的战略目标如何实现，还需要深入开展研究，而且以上问题将关系到类型职业教育的发展，从长远来看还将影响国家经济发展质量、社会结构优化和人民生活福祉。鉴于此，本文借助政策文本分析方法，从政策意图、政策工具、政策成效等方面，揭示国家职业本科教育政策的演进，立足国家稳步发展职业本科教育的战略布局和意图，结合政策自身面临的问题，提出相应的建议。

二、曲折前行：职业本科教育政策的演进

从系统论看，一国的职业教育政策与该国的政治制度与经济政策既密切联系，又互相影响和支撑，形成特定的政策制度环境。有研究者认为，我国职业教育发展正处于国家需求与企业需求、个体需求不协调的二元困境，并指出这一状况的形成与我国极度宽松的市场经济运行模式与所确定的产业发展方向存在不协调现象密切相关，并将其称为经济政策的二元化[4]。在国家本位职业教育的发展模式下，职业本科教育的政策主要依托政策规制、引导和调整推动职业本科教育的发展。基于以上考虑，本文主要从政策意图、政策工具、政策成效三个方面分析职业本科教育政策的进展，见图1。

（一）大力发展高等教育统领下专科层次高等职业院校升格为本科院校

在大力发展高等教育和高等教育体制改革的双重影响下，部分办学历史较长、条件达到要求并有意提高学校层次的专科学校纷纷向教育部申请升格为本科学校[5]。在此背景下，出现专科层次学校升格本科的热潮。在1998-2005年间，中国增设本科学校191所，这些新建本科学校均由原来的高职高专院校升格而来，或由多所高职高专院校合并而成。比如，2002年2月印发的《教育部关于同意黄山高等专科学校升格为黄山学院的通知》（教发函[2002]14号），同意黄山高等专科学校升格为本科高校，升格后校名定为黄山学院，黄山学院系本科层次的普通高等学校，学校应逐步过渡到以实施本科教育为主;2003年4月印发的《教育部关于同意辽宁财政高等专科学校、丹东职业技术学院合并组建辽东学院的通知》（教发函[2003]96号），同意在辽宁财政高等专科学校、丹东职业技术学院合并基础上建立辽东学院，辽东学院系本科层次的普通高等学校，应逐步过渡到以实施本科教育为主，同时可适当举办高等职业教育。从以上两个批复文本看，教育部将升格院校定位在普通高等院校，办学层次为本科;对于本科层次的职业教育，一份并未提及，另一份则明确“可适当举办”。