广德市推进农村集体产权制度改革的举措与成效

汪为均

摘 要 为加快新农村建设，早日实现乡村振兴的目标，农村集体产权制度改革势在必行。近年来，安徽省广德市不断深化农村改革，助推乡村振兴，全面推进农村集体产权制度改革。分析广德市推进农村集体产权制度改革的举措与成效。

关键词 集体产权;农村改革;安徽省广德市

中图分类号：F320.2 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.23.067

广德市位于江苏省、浙江省、安徽省交界处，面积2 165 km2，辖6镇3乡3街道，有137个行政村（社区），人口51.5万人。2017年7月以来，广德市按照“整市推进，分步实施”的思路全面推进农村集体产权制度改革，各项改革任务在2019年底前全面完成，并取得显著的成效。目前，广德市的133个村（社区）全部成立村股份经济合作社，市农业农村局全部发放了集体经济组织登记证书。广德市共界定股份经济合作社成员13.446万户，共46.21万人，量化资产4.078亿元;统一建立了股权管理系统，加强成员信息管理，统一印制股权证，将股权证全部发放到户。

1 推进举措

1.1 突出责任落实，狠抓工作保障

1.1.1 加强组织保障

为全面推进改革工作，广德市先后制定了《广德市农村集体产权制度改革工作方案》和《广德市农村集体资产清产核资工作方案》，成立了农村集体产权制度改革工作领导小组，以市委书记为组长，领导小组下设办公室。办公地点设在市农业农村局，并从市财政局、市自然资源规划局、市审计局、市水利局和市市场监管局抽调专人协助督查指导工作。各乡镇和村（社区）也都成立相应的工作领导组，形成市、乡、村三级齐抓共管、共同推进、层层落实的工作机制。

1.1.2 强化政策培训

实行多层次、分乡镇、分类别全方位培训，促进乡镇和村两级领导干部、业务人员弄懂改革政策、掌握操作流程和把握关键环节[1]。开展工作以来培训20余次，参训人数达1 500余人次。在工作中，采取走出去、请进来方式强化业务培训：1）组织乡镇、村（社区）有关同志赴省内外发达地区考察学习先进典型经验;2）邀请省农业农村厅、市农业农村局领导进行授课指导。

1.1.3 广泛开展宣传

1）为全面展示农村集体产权制度改革工作的成果和特色做法，制定了《广德市农村集体产权制度改革宣传工作方案》，全面加强宣传。2）通过电视、网络、报刊杂志和工作简报等载体，对改革工作动态、典型示范案例、政策法规等全方位报道，乡镇和村（社区）也通过报刊、公示栏、条幅、电子屏幕、《致广大群众的一封信》等形式宣传政策[2]。例如，《广德壮大村集体经济》在《安徽日报·农村版》、《农村集体资产股份有偿退出和继承的思考》在《安徽农学通报》杂志、《深化农村改革助力广德市乡村振兴》在《安徽农业科学》进行宣传。

1.1.4 加强业务指导

1）实行工作联系制度，办公室的每名业务人员分别联系1个乡镇，负责业务指导，帮助解决工作中的困难和问题。2）各乡镇也建立包村制度，并成立指导组入村开展指导。3）为加强工作联系，更好指导开展工作，市改革办建立了QQ群和微信群，及时进行政策指导和问题解答[3]。4）通过总结试点工作经验，印制了《农村集体产权制度改革操作流程（村级）》口袋书，将工作细化为8大步骤，详细说明内容，并提供了改革范本，供各乡镇、村（社区）在具体操作中学习、使用。5）印制《广德市农村集体产权制度改革资料汇编》《广德市农村集体产权制度改革政策问答》《广德市农村集体经济组织成员资格界定指导意见》等材料，为改革工作提供政策参考。

1.1.5 严格督导考核

1）高度重视改革工作，建立了月报表、季调度、半年督查通报、年底总结评估等制度，市委督查室、市政府督办室将改革推进工作列为重点督办事项，定期督查[4]。2）市改革办实行工作清单制度，每月初对当月工作列出工作清单，对上月工作完成情况进行通报。3）将农村集体产权制度改革纳入农村基层组织建设考核和乡镇目标考核，确保改革任务得到落实。

1.2 突出工作重点，聚焦关键环节

1.2.1 清产核资关

1）严格按照文件要求的清理、登记、核实、公示、确认及上报等程序，对各村（社区）集体经营性资产、资源性资产和非经营性资产进行全面清查，界定权属，分门别类登记造册，坚决维护集体经济组织和成员的利益[5]。2）清产核资结束后，由市改革办专门进行了检查验收，做到“应清必清、该定必定，不留死角、不能遗漏”。

1.2.2 成员界定关

广德市制定了《农村集体经济组织成员资格界定指导意见》，按照“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”的原则，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体的贡献等因素，协调平衡各方利益。成员身份的确认既要得到多数人认可，又要防止多数人侵犯少数人权益，切实保护妇女的合法权益，力争不漏一人、不重一人。工作中坚持有法依法、无法依规，无规可依时由集体组织成员代表会议讨论。各试点村（社区）严格按要求全面开展人口摸底排查，厘清农村户籍人员与居住人员的现状。成员界定办法和程序由集体经济组织成员或成员代表会议讨论决定，界定结果张榜公布，做到公开透明、公平合理、男女平等。

1.2.3 股權设置关

广德市规定股份配置实行“生不增、死不减，进不增、出不减”的静态模式，折股量化的资产范围和量化方式经集体会议讨论决定后，以户为单位发放股权证书。折股量化到人（户）的资产，原则上为村集体经营性资产，公益性资产和资源性资产不列入折股量化的范围。为防止人员漏登，各村（社区）设置1%～2%的机动股，在相关规定中明确3～5年后如果没有人员错误更改，再将机动股重新量化到每个成员，有效防止了因漏登而造成的矛盾。为加强股权信息管理，广德市委托新中大公司开发了股权管理系统，将全市集体经济组织成员录入系统进行管理。

1.3 突出巩固成果，推进“三变”改革

在推进农村集体产权制度改革的同时，为巩固农村集体产权制度改革成果，广德市积极开展农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”（简称农村“三变”）改革，充分发挥村级组织的主体作用，集思广益，积极探索，不断拓宽农村经济发展渠道，盘活农村集体资源资产，先后探索出產业发展型、资金入股型、资产盘活型、资源开发型、服务创收型、项目支持型、物业经营型7大农村“三变”改革模式。

1.4 突出改革创新，推进政经分离

为发挥集体经济组织的作用，根据农业农村部文件精神，广德市的133个村（社区）于2018年已全部成立股份经济合作社，并全部由农业农村局完成集体经济组织登记证书发放工作。2020年，广德市全面启动股份经济合作社政经分离，印发了《广德市村级组织政经分离账务分设指导意见》，由农业农村局指导各村股份经济合作社完善管理制度和运行机制，建立村股份经济合作社独立的财务核算，按村股份经济合作社章程开展收益分配，体现合作社股权收益和巩固农村集体产权制度改革成果。

2 取得的成效

2.1 摸清了集体家底

通过开展集体资产的清产核资，对村集体所有的资产、资源、资金彻底清查核实，依法界定了产权归属，并登记造册。在清产核资中划清了固定资产、公益性资产和经营性资产，并分别建立台账，纳入监管平台系统。通过建立年度资产清查制度，每年对村级集体资产进行全面清查，摸清家底，保护好资源性资产，盘活好村集体经营性资产，管护好非经营性资产和公益资产，切实维护了集体经济组织和成员的利益。通过清理核实，截至2020年12月31日，广德市的村集体资产总额为18.16亿元，其中经营性资产4.93亿元、非经营性资产13.23亿元。

2.2 明晰了产权关系

1）通过改革将村级集体经营性资产折股量化到人，使得集体经济组织的运行管理、经济发展与农民的利益直接挂钩，明晰了产权。2）实行“生不增、死不减”的股权静态管理模式，使以家庭为单位的股份所有权的稳定性得到保护。

2.3 拓宽了增收渠道

农村集体产权制度改革的最终目的是增加农民的财产性收入。通过改革把集体资产理化到户，实现了农民对集体资产的占有、使用和收益分配的权利，拓宽了农民增收的新渠道。在改革过程中，村集体投入资金6 972万元，2020年133个村实现经营性收入达3 118.08万元，比去年增长33.8%，年经营性收入达到50万元以上的村有24个。

2.4 促进了社会和谐

通过改革界定了集体组织成员资格，改革分配方式，有效解决了因土地征收、集体收益分配等问题引发的矛盾。同时，实行成员固化，减少了产权纠纷，使外来户、农转非、“外嫁女”等特殊群体的权益保护及历史遗留问题得到解决，维护了社会稳定。

参考文献：

[1] 安徽省委、安徽省人民政府.中共安徽省委安徽省人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见[EB/OL].（2017-08-28）[2021-07-20].http：//www.huainan.gov.cn/public/118322641/255712913.html.

[2] 韩自强，李茂权，胡明国.广德市深化农村改革助力乡村振兴做法与建议[J].安徽农业科学，2021，49（8）：250-252.

[3] 中共宣城市委，宣城市人民政府.中共宣城市委、宣城市人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革发展壮大农村集体经济的实施意见[EB/OL].（2017-11-21）[2021-07-20].http：//www.xuancheng.gov.cn/Openness/.

[4] 周玉辉.农村集体产权制度改革中的妇女权益保障[J].人民法治，2019（14）：56-59.

[5] 周锋.广德“三变”：活了农村 富了农民[EB/OL].（2018-06-22）[2021-07-20].http：//www.xuanwww.com/zgxcwzt/zkzl/hdg/2018-06/22/content_569945.htm.

（责任编辑：赵中正）