桂东县发展村级集体经济的实践与思考

林美兰

摘要：党的十九大报告提出了“壮大集体经济”的要求，2019年中央一号文件又对其发展做出重要部署。发展壮大村级集体经济，是实现农村脱贫致富的有效途径，也是助推乡村振兴的有力支撑，更是实现中华民族伟大复兴的重要基础。本文通过对湖南省桂东县发展村级集体经济的现状、存在的问题和困难等进行全面深入分析，提出针对性的发展建议，为集体经济获得可持续发展提供借鉴。

关键词：村级集体经济 发展现状 对策建议

桂东县位于湖南省东南部，2016年区划改革后合并为11个乡镇1个国有林场1个自然保护区，113个村（社区）1516个村民小组，农户5.6万户，总人口23.2万，其中农业人口20.2万。县域总面积1460平方公里，其中农业用地194.74万亩（耕地19.05万亩）。

近年来，桂东村级集体经济得到较大发展。2019年，全县经营性收入（包括经营收入、发包及上交收入、投资收益等）1298.29万元，村平11.49万元，其中，10万元以上的村44个，占比43.14%；5万元～10万元的28个，占比27.45%；5万元以下的村30个，占比29.41%，基本消除村集体经济薄弱村。村级集体资产积累稳步增长，从2016年的1.39亿元增长到2019年的2.30亿元，增长0.91亿元（65.47%）。

一、桂东县发展村级集体经济的主要做法

在推进村级组织经营性收入增加的过程中，桂东县各级各部门和村级集体组织群策群力，主观能动性充分发挥，村级经营性收入得到有效增长。

（一）强化领导，出台政策

成立了全县发展壮大村级集体经济工作领导小组，有序推进发展壮大村级集体经济工作。县委组织部、农村部组织认真开展调研，出台了《桂东县增加村级集体经营性收入实施办法》《发展村级集体经济工作方案》《发展壮大集体经济考核奖励办法》，以及市、县派驻贫困村工作队财政配套帮扶引导资金、财政支农资金统筹整合等政策文件，为村级经济发展创优政策和资金环境。

（二）拓宽思路，大胆创新

桂东县把消灭空白村作为重点，从县直单位正职中选派了12名干部担任12个集体经济空白村党支部第一书记，把年底集体经济空白村“清零”作为目标，强化了责任机制。形成合力，在调查摸底的基础上，根据不同村情制定“一村一策”发展规划，形成推进村级集体经济发展的合力。抓项目支持，各级各部门将涉农资金和项目向村级集体经济发展项目倾斜，用项目整合资源，用资源整合资金；把小水电开发与村级集体经济发展和扶贫开发结合起来，整合扶贫资金帮助村级集体组织入股。推进村企共建，沙田镇径口村、云里村通过与桂东县珍源农业发展有限公司合作，将村级闲置的大棚基地及农户土地租赁给珍源公司获取租金收入的基础上，共同组建药材种植合作社，引导贫困农户发展适销对路的中药材种植，公司提供种苗并负责保价回收，利润共享，村组分红。同时，发挥经济能人示范作用，将致富能手、合作社负责人吸纳为村级组织负责人68人，立足本地土地、产业、技术、人才、区位等资源优势，充分发挥管理、服务、协调功能，大力推进农村土地流转、提供统一经营服务，帮助本地企业、农民专业合作社、农村经营大户、农村家庭农场开展经营。部分村级组织还根据自身条件，创办村办企业4家，提高村组经营收入。

（三）因地制宜，形式多样

桂东县村级组织根据资源、环境、区位等不同因素，积极实施“一村一策”发展模式。全县96个村制定了《村级集体经济发展规划》，因势利导，因村施策，形成了土地流转、村办企业、固定资产租赁、林场承包、电站分红、合作社入股等多形式的经济发展模式，经营性收入稳步提升。

二、桂东县发展村级集体经济的主要特点

（一）充分发挥资源优势，形成稳定收入来源

桂东县是典型的山区农业县，平均海拔881米，最高海拔2091米，最低海拔291米，境内高山台地多，落差大，水利资源丰富。20世纪八九十年代，该县充分运用水资源优势，村集体入股电站作为集体经济来源的一项重要收入。据统计，全县156个村有108个村在小水电站中持有股份，为村集体提供了稳定的收入。沤江镇沤菜村利用原省委书记杨正午挂点扶贫的机会，整合扶贫资金120万元自建沤菜电站，镇村分别持股15%、85%，沤菜村从电站年分红收入25万元以上，每年村民分红利400元/户总额20万余元；三洞村入股三洞村电站40万元，年分红收入达到12.6万元，不仅保证了村级运转，还对当地村民每户分红50元/年；沤江镇青竹村是远近闻名的贫困村，2015年10月精准扶贫战略实施以来，工作队与村支两委开发了装机200kwh的村级电站，预计年收入可达20万元。截至目前，清泉、桥头、新坊、普乐、东洛、大塘、四都等乡镇的部分村级组织，电站分红收入仍然是村级收入的主要来源。

科技发展催生新的产业。近年来，风能开发、光伏产业开发在桂东县悄然兴起，县委、县政府大力实施招商引资举措，整合扶贫资金3552万元为全县74个贫困村（区改后61个）建设光伏电站，平均每村48万元，光伏发电量60kwh，预计村平新增收入6万元。

同时，各乡镇党委、政府依托资源优势，积极为村级集体组织谋划增收。东洛乡依托林业资源优势，积极开展村级集体林场经营，村级林场由乡镇统一组织村级集体经营，每年可获经营性收入近20万元，不仅成为各村收入的主渠道，还统一为村民缴纳农村合作医疗保险费，2015年以来缴纳保险费达到50元/户；青山乡将村级林场发包经营，每年可增加村级收入10万余元；普乐镇小江村通過大力发展村级集体林场0.7万亩，每年获中省生态公益林补助资金10万余元。

（二）存量资产有效盘活，减少资源闲置损失

桂东县村级集体经济组织通过租赁、发包、入股等方式，增加村集体经济收入，村级经营性资产达到4700万元。桥头乡尚义村通过把村级所有的山地长期流转给当地的农民合作社发展茶叶产业，2016年收入34万元，2017年25万元。同时，在村级统一经营弱化的背景下，不少村级认真分析形势，将村级组织的土地、资金入股到项目获取投资收益。沤江镇青竹村将集体土地1800亩租赁给湖南省大唐山臻农业开发股份有限公司用于藏香猪产业开发，每年可获租赁收入1万元；将400亩土地计价600万元入股该公司发展旅游康养基地，5年后保守可获1.55万元/亩的收益。[4]新坊乡泥塘村通过成立土地股份专业合作社，统一发包后每年可获得土地租赁纯收益3.5万元。

（三）积极开展经营服务，拓宽集体增收渠道

近年来，随着农民专业合作社、农业龙头企业等新型農业经营主体的蓬勃发展，桂东县农村土地流转规模、村级闲置资产资源整合利用得到有效提升，村级组织通过协调资源、提供服务等方式，拓宽集体增收渠道。大塘镇春峰村帮助木材加工厂组织木材来源，协调茶场组织茶叶收购，每年可获得管理费收入0.5万元；不少村以村级组织牵头，组建相关产业协会或合作社，努力开展统一经营，既让农民群众得实惠，又增加了村级经营性收入。据统计，全县村集体经济组织以村支两委主要干部牵头，组建农产品专业合作社113家，与县山货集团有限公司形成产供销合作关系，负责按照山货集团公司的生产计划，组织当地农户开展统一农产品种植、收购，收到了良好的效果。普乐镇普乐村投资建设农村安全饮水，由村统一管理统一服务，每年可增收0.2万元。沙田镇周江村自建自来水厂，每年水费收入可达10万元。

三、桂东县发展村级集体经济存在的问题和困难

（一）专业人才匮乏

桂东县村级组织缺乏优秀带头人，“两委”干部年龄偏大、学历较低，全县86%以上的村支两委的年龄在45岁以上，90%是高中文凭以下，缺乏新的发展观念，对新思想、新事物接受不够，不善于长远规划。发展村级集体经济缺乏专业人才，随着社会的发展和城乡差距的加大，优秀的青壮年人都进城就业，留在乡村的大多是老人、妇女、儿童，出现很多“空心村”现象，出现严重的人才荒。

（二）发展路径不广

村级集体经济可支配收入的来源，总体上可分为经营性收入和非经营性收入两部分。从本次调查的情况看，2019全县村级经济总收入中，经营收入占比2.87%，发包及上交收入占比7.59%，投资收入占比17.41%，补助收入占69.55%，其他收入占比2.57%。桂东县十一个乡镇村级集体经济具体数据见表一。

从这个表格可以看出，经营性收入、发包及上交收入、投资收入占比较低，补助收入占比较高，特别是清泉镇、青山乡、宋坪林场没有经营收入，四都镇和宋坪林场没有发包及上交收入，这说明相当数量的村级集体要依靠政府补助，造血功能较弱。究其原因，桂东县是国家扶贫开发工作重点县、罗霄山片区扶贫攻坚县，发展空间比较狭小，绝大部分村集体土地、山林和村部等资产资源闲置，农业招商难度较大，统一经营难度大，开发成本高，抗风险能力弱，难以带来直接效益。该县村级集体经济收入主要来源除了水电站、风力发电之外，长期依靠“一块地、一片林”的形式增收。一些村虽然有山地农田等资源，但绝大部分资源没有经过开发，所以收入来源有限，加之村内公共产品的提供，许多村的集体收入入不敷出，村级集体稳定收入长效机制尚未建立。

（三）政策机制缺乏

虽然上级文件强调要大力发展农村集体经济，但出台的支持政策以原则性指导为主，缺少具体可操作性，村级集体经济的发展缺乏具体的政策、法律保障。具体表现在政策奖扶、金融信贷、干部考核、激励机制等方面的政策保障较少，可操作性不强，这在一定程度上制约了村级集体经济的发展，无法引导村集体经济走上可持续发展之路。

四、桂东县发展村级集体经济的建议

针对当前存在的问题，应着重从建好班子、创新思路、完善机制等三个方面入手，着力推动发展壮大村级集体经济工作。

（一）建好班子，加强村级集体经济发展人才队伍建设

1.选优配强班子。发展壮大村级集体经济，必须解决想发展、会发展、能发展的问题。火车跑得快，全靠车头带，实践证明一个好的带头人能带出一支好队伍，建设一个好村子。要注重德才兼备，从致富带头人、返乡创业人员、退伍军人、大学生村官等人群中选配班子，打破体制的束缚，大胆把思想解放、事业心强、思路清晰、懂经营、善管理的“能人”推选为村“两委”干部。建议有条件的村级集体经济组织，可对社会公开招聘“职业经理人”，以提高村级集体经济经营管理队伍的整体素质和经营管理能力。例如，沤江镇的青竹村是个贫穷落后的小山村，自从在外经济能人陈自文回村担任党组织书记后，村里的面貌就发生了翻天覆地的变化，产业抓起来了，沥青路修起来了，贫困户口袋里有钱了，目前该村成为了全市脱贫攻坚的示范村。

2.突出能人带动。在桂东县农村集体经济发展中，部分致富能人的经济收入达到较高水平，他们的思想观念、实践行动紧跟时代步伐，他们的能力能得到老百姓的认同。比如，沤江镇金洞村的致富能手钟汉民从2014年起带领村民开起了民宿，村里每天接待人数都在100人以上，每年至少可带来10万元以上的收入。金洞村2017年经营性收入达到11万元，2018年村级集体经济收入达到15万元，属于该县的富裕村。

3.加大培训力度。要依托县委党校、发展集体经济典型村等作为培训基地，定期组织开展村“两委”、村党员、致富能手专题培训，并进行异地教学，组织到省内外村级集体经济发展好的地方参观学习培训，增强村级组织和村干部适应市场，引领村级集体经济发展的能力，增强领导经济工作的能力和经营管理水平。例如，2019年7月，郴州市对2064名村支书在全市12个培训点进行了村党组织书记“四种能力”提升的集中“充电”，这次培训使村党组织书记收获颇多，为打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴提供了坚强的组织保证。

（二）创新思路，找准村级集体经济发展路径

1.突出特色，做好发展规划。发展集体经济必须要突出特色，不能千篇一律，要从立足本村实际出发，宜农则农，宜游则游，从长远制定发展规划，促使集体经济可持续发展，走出一条具有本村特色的路子。例如，沤江镇金洞村2013年以前主要依靠培育红豆杉苗发家致富，2013年以后随着红豆杉苗市场的不景气，2014年村民利用良好的生态、淳朴的民风、优美的环境开起了民宿，现在每年来金洞避暑的游客越来越多，达到一床难求的火爆场面。村民的日子越过越美，村级集体经济越来越好。

2.盘活资源，创新发展模式。可探索发展四种模式：一是小微企業发展模式。由村独立创办的集体企业或采取土地、资金、劳动力等形式入股的合作企业，按照企业收益和村集体入股分红，企业所得收入全面纳入村级集体经济。二是城郊经济发展模式。通过种植蔬菜、花卉等壮大村集体经济，同时发展第三产业，比如农家乐、观光农业等，进一步扩大增收渠道。三是特色旅游发展模式。对具有丰富的自然资源和人文资源的村，由村集体经济组织统一组织和服务，打造特色村落，开发度假村、红色旅游、文化旅游、生态旅游等项目，增加机体收入。四是特色产业发展模式。以“合作社+支部+基地+农户”产业为依托，搞一些特色种养殖业，带动增收。探索“集体+电商”模式，利用电商平台，将周边专业合作社、基地、农民个人的水果、蔬菜、草药、花卉等特色农产品汇集到电商平台，收取一定比例费用支持村级集体经济。

3.兴办实体，发展合作经济。要打破传统的区域和体制束缚，把农民劳动合作与社会资本、技术、管理合作结合起来，把土地、林地资源优势与商品开发结合起来，[7]引导村集体农业龙头企业、专业大户等开展合作，促使农村集体经济向多层次、多领域发展。村集体也可创办、领办专业合作社，通过规范化管理和经营，发展壮大产业，建立村集体、合作社、农户三方利益分配机制。支持有条件的村，直接整合村集体、组集体、农户等各方资源，兴办实体企业发展产业，通过抱团整合，壮大产业实体，企业利润可作为村集体经济收入。

（三）完善机制，激发村级集体经济发展活力

1.建立政策奖扶机制。要制定完善保护农村集体经济的配套政策，对村级经济发展做到思想上引、政策上扶、工作上帮、方法上教。要设立村级集体经济发展专项资金，扶持村级集体积极发展项目。要加强对农村集体经济的组织指导和专项服务，优化发展环境。

2.建立村级理财民主监督机制。要切实落实“两公开，一监督”制度，组建村级监事会，加强对村级集体经济组织的监督约束作用，进一步健全村级财务公开、民主理财制度及农村审计制度，组织开展农村集体经济专项审计行动。要建立村级债务终身负责制，对村干部任期内举新债的进行严厉问责，促进村级集体经济稳步快速发展。

3.建立考核机制。要将村集体经济发展情况作为村考核评定以及支部书记任期目标及年度目标考核的重要内容，对工作成效明显的村“两委”及其成员实施奖励，培树典型，加大宣传力度，形成正确的村级经济发展导向；对工作不力、敷衍塞责，不注重集体经济发展致使村无积累、甚至严重负债的村“两委”负责人进行调整、追责。实行村干部结构工资制度，把村干部的报酬与村集体经济发展有机结合起来，建立多劳多得的工作机制。要充分发挥考核“指挥棒”作用，以“月晒”、“季考”为抓手，确保集体经济发展取得实实在在的成效。

参考文献：

[1][2][5]数据由桂东县农业农村局提供.

[3]陈应时；郭兰胜.桂东挖掘“钱力”壮大村集体经济[N].郴州日报，2017-11-30.

[4]数据由青竹村村委会提供.

[6]陈如丽.陇川县农村集体经济发展存在的问题及对策[J].现代农业科技， 2016（01）.

[7]李莉.村民变“股民”奔富有劲头[N].丹东日报，2019-12-31.

（作者单位：湖南省彬州市中共桂东县委党校）

责任编辑：欣文