乡村精英在村民自治中的作用探析

王瑞祥 韩丹

[摘 要]改革开放以来，一大批具有一定经济实力、会经营、会管理，掌握了新知识和新技术的乡村精英们不断涌现。随着国家管理方式在乡村的不断调整以及乡村经济的发展，村民自治呈现多样性和主体性的精英化倾向。文章基于对乡村精英的角色扮演研究，探析乡村精英在完善其治理机制、推动乡村社会发展、建设新型农村中的作用。

[关键词]乡村精英;村民自治;权威性资源整合

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.27.019

1 研究背景和意义

关于中国乡村社会和农民的研究一直是中外学者关注的焦点。不仅是由于中国是一个农业大国，还因为中国文明的本质是建立在农业文明基础之上，民族的价值观、生活态度和社会行为方式等，都是受漫长的小农家庭生产生活方式影响的。本研究以乡村精英和农民关系为分析框架产生了两个启示：其一，乡村社会的发展与稳定，除了国家的大政方针政策在基层的落实外，乡村精英的权威基础和品性以及农民的行动逻辑，同样有举足轻重的作用;其二，乡村的发展状况取决于乡村精英的志愿性供给，以及农民经济活动的自主性和活跃性。

2 D 村乡村精英的形成

甘肃省定西市D村位于市区以东5千米的浅山区，总流域面积4.21平方千米，耕地面积2717亩，人均4.9亩，辖3个村民小组123户556人，2011年被中央文明委评为全国文明村。村内没有大姓宗族势力，乡村精英主要由德高望重的老年智者、中年致富带头人、部分村干部組成的“头人”群体主导，维系村内的生产生活秩序，赢得了乡村居民的认同。精英群体主要可以归为三类。

2.1 政治精英

村民自治中，村干部需要同村民、乡镇府、民间组织等社团或个人之间进行博弈，以实现自身利益的最大化。西北区域乡村集体经济微薄，村干部“要粮要钱要项目”等工作，导致他们“事权”多，“财权”少。同时源于人民公社时期村干部享有的公共资源再分配权和决策权，曾一度赋予其在婚嫁丧葬仪式中的领导地位并沿袭至今。

2.2 经济精英

借由地区市场开放成长起来的经济精英，他们在自身经济实力提升的过程中，积累了丰富经验，也愿意在乡村公共设施建设或各类善举中解囊相助，从而增加了其在村公共事务中的话语权。

2.3 文化精英

乡村的文化精英主要负责农村文化的传播，是农村文化建设的核心力量，在乡村生活中承担着伦理指引、文化教导、民间风俗文化活动的发起与组织等方面的功能，在乡村很有号召力和聚集力。

3 精英在村民自治中的作用探析

3.1 乡村政治精英的作用

村民自治制度的推行，使广大村民由原来集体生产经营转向了自由生产、自主经营，但由于传统乡村地缘和血缘因素使他们不愿意走出去。这时，就迫切需要有人主动出面引导村民，这类人就是村内的政治精英们，俗称——村干部。

（1）维护村民间良好的信任关系网络。信任是乡村政治精英开展工作的基础。由于农村村民的文化素质低下，缺乏政策敏感度，使其在村内事务选择上处于非理性地位。在农村交往中的信任模式是建立在相信对方人品、德行基础上，以情感为纽带，依托于长期相处、深入了解的深度上形成的。在D村，村党支部书记在村里可以赢得广泛的信任，因为许多村民更多是基于人格的信任，认为他们能够以较为公允的行为方式处理事务，这种信任促成其在乡村中的在准“家长”地位。

（2）能够开展权威性资源的整合。传统的乡村生产方式，主要是靠天吃饭，自给自足，这使得乡村社会联系松散，故急切需要能对资源进行连接和整合的领导者。凭借乡村政治精英的协调能力和自身威信，促进资源优化和重组。D村在村委干部的带领下，整合优势资源，建成了集党建、农技培训、医疗卫生为一体的多功能村部。配备了电教设备和休闲娱乐设施，购进图书15400册，创办了农家书屋;同时，建立农村劳动力培训基地，配套电动缝纫机118台;将民间剪纸工艺，以“丰富充实、创新发展”为产业，增加农民收入。建成阁楼式小康住宅108户，沼气池123座，塑料大棚100座，日光温室28座，改建标准化圈舍105间，配备太阳灶330台，创建了“种草、养畜、节能、肥田、增收”的生态循环经济发展模式。

（3）连接乡村与外界的社会网络和资源。社会关系网络是资源流动的主渠道，也是村民自治中与外界沟通的主渠道。乡村政治精英社会网络规模大，拥有更多的社会资本，在连接乡村与外界之间的社会网络和资源方面具有一定优势。2015年村支部、村委会一班人借助自身关系网络，赢得了J公司对D村结对的帮扶：一方面进行农村产业结构调整，修道路，建设生态家园，兴修梯田、治理荒山、退耕还林、修圈舍、发展畜牧养殖业;另一方面发挥地域优势，发展日光温室蔬菜。到2019年年底，全村人均纯收入增加到了7046元，贫困户也下降到8户34人，贫困面缩小为6%。

3.2 乡村经济精英的作用

传统意义上的乡村精英结构是比较单一的，丰富的农耕经验使得其在乡村结构中占有一席之地。随着农村社会改革步伐的不断深入，使得原有传统单一的精英形态基础瓦解，乡村经济精英应运而生。

（1）对农民利益进行保护。乡村经济精英，大都属于见多识广、受教育程度高、有思想的现代农民，加之在经济领域的支配力，故在村民自治中有着强烈的参与意识。由于其社会关系资源相对丰富，在村民自治中群体认识感高，顺利进入决策层不足为奇。

在2005年D村组织换届选举中，村民群众按照“ 双推一选”

“两推一选”是指在村党组织进行换届时，先由党员和村民代表投票推荐党组织委员候选人初步人选，再由街道党委依据推荐票数和村党组织委员任职的基本条件，经党委审查同意后，确定村党组织正式候选人，在党员大会上差额选举村党组织委员会委员。村党组织书记在新当选的委员中由全体党员选举产生。和“公推直选”