农村基层民主政治建设问题探讨

摘 要 虽然基层民主建设在实施的过程中，取得了令人可喜的成果。但是，在实践过程中也发现了很多的问题，比如，相关法律法规执行力度的不足、村民自治愈行政权之间的冲突等，为了切实的推动农村基层民主政治的建设和发展，必须建立健全并完善相关的法律法规，才能确保农村基层民主政治建设的顺利实施。本文主要是就目前农村民主政治建设过程中出现的问题进行了深入的分析和探讨，并提出了打造高素质农村基层干部队伍的相关策略。

关键词 农村 基层 民主政治 村民自治 法律制度

作者简介：赵俊，贵州省中共水城县委党校，讲师，研究方向：法律、政策。

中图分类号：D638 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.01.096

农村基层民主政治建设的推动与实施，不仅可以充分的体现出社会主义新农村建设的本质，同时也为构建社会主义和谐社会奠定了坚实的基础。

一、我国农村基层民主政治建设问题探析

（一）我国农村经济发展相对落后，民主职能的发挥受限

改革开放不仅为我国农村经济的发展注入了新的活力和动力，同时也使得农民的生活发生了翻天覆地的变化。然而，因为历史原因、体制等方面因素的影响，目前，我国农村经济的发展与城市相比还存在巨大的差距，农村经济基础也较为薄弱。同时小农经济的存在也制约了农村经济的深度发展，由于受到市场经济体制政治逐步的成熟和完善、农村劳动生产率、剩余产品率较低等各方面因素的制约和影响，使得农村基层民主建设始终停滞不前，无法深入的开展和发展。

随着改革开放的不断深入，不仅促进了农村土地流转的速度也进一步加快，同时也促使农村经营组织迅速的向规模化、集约化的方向发展，随着广大农村非农收入的不断增长，农村经济结构也在发生着改变，这些现象和问题，都是新农村基层民主政治建设过程中必须面临和解决的问题。

（二）我国农村基层民主制度规章制度不完善，民主职能履行受限

众多的专家学者经过长期的调研发现，目前，我国农村基层民主政治建设仍然存在很多的问题，这些问题主要表现在以下几方面：首先，民主制度的不完善，民主化程度依然较低，参与民主的渠道不够畅通。因为，我国还处在经济社会转型关键时期，虽然农村基层民主政治建设已经取得了一定的成效，但是就长远发展而言，仍然存在着制度与法律法规的不完善和不规范等问题。同时在民主监督遗失也较为薄弱，对于民主监督的知情权没有予以充分保证。农村基层民主政治建设实施的过程中，没有建立健全有效的监督机制，从而导致了农民群众民主权利以及民主监督制度无法及时有效的落实到位。

（三）我国农村基层人员文化较低，民主参与积极性不高

由于民主意识的欠缺和不足，导致了大多数农民群众心中对民主的认识和理解相对模糊。而这也是造成农民群众无法清晰认识其在社会民主政治生活开展过程中所担任的角色，以及自身应该承担的责任、义务、权利。因为大多数村民的文化素质都相对较低，也就导致了其参与民主政治技能的不足。另外，我国人民群众内心长期受到传统政治文化的影响，也导致了人民群众在参与政治活动的过程中缺乏自由、平等、民主的思想和意识，同时还受到传统家族宗法伦理思想观念的影响，导致了很多农民群众在参与民主选举时，因为法制意识的不足，没有按照相关的规定为自己族人投票，这些因素都制约了农村基层民主政治建设的顺利开展。

（四）我国农村社会阶层分化与流动导致一系列矛盾锐化

当前，在很多农村仍然存在着宗族势力操作村委会选举的现象，这也说明了在宗族在乡村社会的发展中仍然具有极大的影响。很多农民群众因为受到家族利益团体的影响，往往都会在村委会投票选举的过程中将选票投给家族成员，如果家族成员当选为村委会成员的话，就会利用自身的权利为家族谋取利益。随着改革开放的不断深入以及经济社会转型的加速，越来越多的农村剩余劳动力纷纷外出打工，还有就是农村社会贫富差距的不断拉大等现象，都严重的影响力农村基层民主政治的建设和发展。很多学者经过研究将农村社会成员的流动类型主要有以下几种：离土不离乡、外出劳务打工型、创业流动型、教育流动型和农村投资型等。

此外，大多数大众传媒往往因为受到利益的影响，经常会出现排斥农民群体的现象，而依附于商业或者政界团体，所有这些因素，也在一定程度上对农村基层民主政治建设的实施造成了不利的影响。

二、加强与完善农村基层民主政治建设的思考

（一）完善农村基层民主政治相关制度和法律

首先，必须采取积极有效的措施建立健全并完善农村基层民主政治建设的相关制度与法律法规，并以相关的法律法规为基础将广大人民群众行使的权利和义务进一步的明确，为实现依法治村奠定良好的基础。

其次，在农村民主选举的过程中，必须坚持以四个民主为基础和原则，进行村民选举资格的确定和规范，同时利用相关的补充选举条例确保外来人员可以积极的参与到本村的民主选举中，对人民群众的民主权利予以充分的尊重。必须积极的推动村两委联系会议的制度进行相关对策的研究和方案的最终制定，同时在民主政治建设的过程中，必须坚持先党内后党外的原则，实现对重大村务的民主决策，并积极的组织民众对村委会相关决策公开性。公正性以及透明力度的监督，使广大人民群众切身的感受到党的温暖和关怀。在进行农村民主管理的过程中，必须严格的按照村两委联席会议的要求，进行相关政策的商议和决策的制定，确保相关政策在实施的过程中风险降低最低，有效的防止村委会财务管理出现违规操作等现象的出现。而在实施农村民主监督的过程中，则必须严格的按照规定和要求，分层次、多渠道创设监督体系，将监督体系的规章进行充分的落实。作为农村的基层党组织，需要不断提升村委会的监督力度，同时所有党组成员、村干部等都应该虚心的接受人民群众以及大众媒体等各方面的监督，才能从根本上实现社会主义新农村建设和农村基层民主政治建设的科学合理的推进和发展。

另外，农村村民民主政治在发展进程中，需要对自我的组织建设要不断完善，同时还要同村委会的关系进行妥善的协调，才能将其领导作用充分的发挥出来，积极的进行基层民主政治建设的意义的宣传，带领广大人民群众共同致富。作为新时代农村基层党组织，必须改变计划经济时代下利用行政命令一锅端的使用，这样就会显得极为不人性化，政府只能应当逐渐的践行以人文本，充分发挥广大群众的智慧。

最后，对村两委的工作职权进行进一步的明确，从而实现农村基层党组织和村委会两者之间的和谐稳定发展，为我国新农村基层民主政治的建设和发展奠定坚实的基础。

（二）提高农村基层民主政治教育文化，培养农民政治素质和民主意识

首先，采取各种积极有效的形式进行民主建设的宣传和教育，从根本上促进广大农村干部和人民群众民主意识的不断提高，促进其现代公民主体意识以及思想政治素质的全面提升。比如，可以在村委会换届选举的时候，播放一些以农村自治为主题的电影或者电视剧，使农民群众在相对轻松的环境和氛围下了解认识民主选举的制度与相关的程序。

另外，进一步加强针对广大人民群众和农村基层干部政治教育的力度，采取示范引导、集体辅导以及现场观摩等不同的形式对村民自治加以重视，使得群众和农村的基层干部全面的理解国家的相关政策以及大正方针，以便于其及时的向广大的农民宣传和传达，而且在实际工作开展的过程中，必须根据本地的实际情况，切实的践行贯彻党和国家的政策方针，将国家的实际要义落实到千家万户，这样不仅给予农民群众民主权利的充分尊重，同时也从根本上促进了农民参与农村基层民主政治建设的积极性和参政议政能力的不断提高。

其次，利用各种形式不同的宣传手段，促进广大农民群众和村干部法制意识的不断提高，确保广大干部树立起依法办事的观念，利用相关的法律法规对自身行为进行相应的约束。广大农民和干部群众法制意识的不断增强，也为其民族政治人格的塑造奠定了良好的基础，从而发挥出其在新农村基层民主政治建设中的积极作用。

最后，在进行党和国家的相关政策方针宣传的过程中，必须要将与社会主义新农村基层民主政治建设相互冲突的成分全部剔除，为广大农村群众政治社会化过程的实现奠定良好的基础。社会成员是国家政策的传递者，我们都肩负传递国家政策的重任，并引导其他成员树立正确的价值观以及信念等就是所谓的政治社会化，其目的是为了使人们逐步的接受现有政治制度肯定和需要的政治信仰、价值观以及行为规范等，为社会政治活动的开展培养更多的人才，最终为实现我国社会主义新农村基层民主政治的建设和发展发挥出积极的作用。

（三）开通农村基层民主政治参与渠道，切实履行农民参政议政职能

所谓的参政议政指的就是民主党派和无党派人士，对影响国家社会、政治。经济、文化发展以及人民群众关心的问题进行深入的调查研究，并以此为基础以报告、提案或者建议的形式，行使对监督国家行政机关活动监督的权利。这种方式不仅可以保证人民群众参政议政的权利和职能，同时对于农村基层民主政治建设的改革和发展也具有积极的促进作用。不断拓宽和畅通的多元化参与渠道也是促进民众参政议政热情不断提高的主要方式，比如，建立健全民众信访制度，信访制度的确定不但可以保全人民的生命财产安全，同时真真切切的实现了对民意的申诉权利的赋予；广大民众不断的提升自身的文化素质，对其参政议政职能的行使具有极为关键的作用。

总而言之，虽然我国农村基层民主政治建设还受到很多因素的制约和影响，但是依然取得了极为显著的成效。我们深信，随着改革开放的不断深入，我国农村基层民主政治建设也将步入新的历史发展时期。

参考文献：

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