全民健身背景下公共体育服务现状及资源配置研究

周雯 吴坦

中图分类号：G811.4   文献标识：A     文章编号：1009-9328（2021）01-006-02

摘  要  如何配置公共体育资源关系到政府对公共体育服务购买工作的成效，同时还关系到我国全民健身事业发展的未来。所以，结合“全民健身”这个主题来对公共体育服务资源配置中存在的一些问题进行研究具有较为重要的战略意义。本文分析了目前公共体育服务配置中存在的一些客观问题，如文件的指导性还需进一步增强，一些社会组织和服务模式较为落后，服务配置不够均衡等问题。本文针对这些问题提出了一些意见和建议，希望能够进一步建设和完善相关法律法规，进一步增强政府的资金支持力度，探索多元化购买行为，支持发展社会体育组织，建设各地区相互扶持关系，建立专门的政府资金，设计科学的绩效评估体系，以期完善公共体育服务资源配置工作。

关键词  全民健身  资源配置  公共体育服务

随着我国社会经济的快速发展，我国的体育事业也取得了长足的进步。现如今，人们对体育发展的观念正在从传统的竞技体育向全民健身方面转变，人们对公共体育资源的需求逐渐增强。但由于历史和现实的问题，我国公共体育资源分配还不均衡，不能全面满足人民群众的体育健身需要。因此，我国制定了全民健身的计划和纲要，力求系统地制定科学的健身计划。相关文件的出台为公共体育服务事业的发展和全民健身事业的推进提供了坚强的政策扶持和理论支撑。虽然相关部门已经制定了一系列法律法规保障全民健身事业的快速发展，但从实际效果看，全民健身事业和公共体育服务资源配置工作还存在若干问题。本文针对这些问题进行研究和分析，提出公共体育服务资源配置工作的改进措施，希望能够为公共体育服务资源配置工作科学化、规范化地发展提供一些的参考。

一、全民健身的背景

为了提高全民身体素质，增强全民健身意识，促进和谐社会发展，保证经济社会可持续发展。我国在1995年颁布了《中华人民共和国体育法》，同时还颁布了《全民健身计划纲要》，公共体育和全民健身的观念从此和普通百姓建立起了紧密的联系。《全民健身计划》以全体人民为中心，以青少年和儿童为规划重点，以期实现经济社会发展和全民健身事业发展的共同协调，为建成具有中国特色的全民健身体系努力。2015年，国务院又颁布相关文件，将全民健身事业上升为国家战略，从而在我国形成了全民健身潮流。

（一）公共体育服务的概念

公共体育服务也可以称之为体育公共服务，是公共体育组织与相关服务人员为保障社会公众可以进行相关体育活动提供的相关产品和体育服务，形成体育产品体系。体育产品包括实体和虚拟两种类型，这两种类型都是以体育服务为核心的产品，都包含有体育服务的内容。由于公共体育服务是面向全体社会人员的体育服务，因此具有普遍性。公共体育服务不同于竞技体育，其是全民共同享有的服务体系，不以个别体育成绩的优劣进行区分，所以具有公平性的特征。随着社会经济水平的发展，公共体育服务不断进行改革和创新，具有动态性的特色。

（二）公共体育服务资源

公共体育服务资源是指公共体育服务所有要素的总称，包括自然资源和社会资源。公共体育服务资源是公共体育服务得以实现的支撑，包含了人力资源、信息资源和劳动创造的服务资源。

二、公共体育服务资源配置工作存在的问题

（一）指导文件需要进一步完善

为了全面深化改革，加快政府的职能转变，推进服务型政府的建设和发展，提高基层社会服务水平和服务能力，我国颁布了相关的法律法规，为政府购买服务提供相关的政策支持。这些政策支持在具体的工作中起到了一定的作用，获得了较为显著的成效，但是公共体育服务资源配置工作没有专门的文件对其中的购买服务提供政策支持，导致了政府在进行公共体育资源购买的过程中存在着一定的问题，政府的购买工作已经满足不了人民群众日益发展的公共体育服务需求，影响了全民健身事业的发展和推进。这需要相关政府部门予以重视，尽快出台公共体育资源购买的专门政策性文件。

（二）資源配置方式跟不上时代发展需要

由于体育社会组织受到体制机制的束缚，每个组织都隶属于上级政府。所以，一些地方政府将相关体育社会组织以下属单位看待，体育组织进行的相关活动需要得到上级政府的支持，如此就使体育组织的自由发展受到了一定程度的影响。政府购买公共体育服务的组织主题是社会体育组织，组织与政府之间的依赖关系较为紧密，这就对其自主提供社会体育活动造成了一定的影响。相关政府部门在推进社会体育组织发展的过程中出现效率不高，拨款力度不够等现象，造成社会购买公共体育模式的升级和改革情况受到阻碍。

（三）社会组织力量不够强大

我国体育社会组织缺乏必要的独立性，发展受到上级政府部门的制约，具有购买能力的社会体育组织数量较少，大部分社会体育组织存在服务质量不高的问题。同时，不同地区的政府部门财政收入情况有较大的差距，导致社会体育组织的服务水平存在较大不同。我国体育社会组织的建设和发展需要通过政府的层层审批，依附于政府的管理，导致一定程度的效率低下的问题。在这样的环境情况下，社会体育组织的生存和发展存在一定程度的困难，难以形成社会影响力。所以，政府部门和相关体育社会组织应该顺应时代发展的潮流，为社会体育组织的发展建言献策，为政府购买公共体育服务工作的进步共同努力。

（四）地区性差异较大

我国虽然已经成为世界第二大经济体，但我国仍将长期处于发展中国家阶段，各地的经济发展还存在较大差异，如湖北省省会独大的局面还将保持相当长的一段时间，这就导致了湖北省内社会体育组织的发展状况有较大的差异。省会武汉相对于其他地级市的社会体育组织发展和政府公共体育服务资源无疑是较为完善和丰富的，但是如恩施等偏远地区的社会体育组织的发展还处于初级阶段。要解决公共体育服务资源配置问题急需找到原因所在，进行针对性和差异化的分析，转变政府职能，即由传统的政府以行政权力指导公共体育资源的配置转变为政府、体育组织和社会力量合作协同，实现公共体育服务的供需市场。但因为经济发展相对滞后的地区政府在职能转变过程中因为资金较为紧张、人员配置不够完善、社会力量参与程度低等原因，均会造成公共体育服务资源配置工作的改革和发展较为滞后的现象，由此导致政府职能转变的适应性较差。

三、提升公共体育服务资源配置的建议

（一）完善相关法律法规

相关部门要加强公共体育资源配置工作的顶层设计，针对公共体育资源配置工作制定专门的政策法规，制定具有指导性质的文件。这些文件和相关法律法规需要符合政府公共体育服务事业的发展需要，符合不同地区实际的发展情况。指导文件要有针对性和具体性的措施，提前预判实施过程中可能出现的问题，制定相应的预案，保证政府在进行公共体育服务资源购买工作时能够明确指导文件和法律法规，以期在发生个别违法违规现象时能够有法可依。

（二）探索多元化的购买模式

多元化的购买模式既符合时代发展的要求，也符合体育组织健康发展的需要。政府应该重视经济社会发展的规律，探索多元化的购买模式。一些条件较好的地区，可以探索政府指导，社会体育组织自主规划，社会力量合作的购买模式，保证社会体育组织能够实现一定的自由行和自主性。同时，还可以吸引社会资本进入，在政府的指导下实现合作共赢。而一些经济发展相对落后的地区则可以探索帮扶政策，让经济条件较好的地区帮助欠发达地区促进公共体育资源购买工作的推进，将一些先进的工作经验和优秀的人才借调至欠发达地区，帮助这些地区推进工作，尽最大努力，完善公共体育资源配置工作，优化工作方法，创新工作方式，实现公共体育资源购买工作的全面升级。

（三）扶持壮大社会体育组织

我国是一个体育大国，拥有种类繁多、层次繁杂的各类社会体育组织。由于受到政府审批等各层的限制，这些社会体育组织对政府的依赖程度较大，政府在进行公共体育资源购买工作时会遇到一定程度的购买困难。要解决这个问题，就需要政府进行职能转变，将政府事务和体育组织事务有效区别，明确政府职责和社会体育组织工作范围的界限，促进社会体育组织积极参与社会体育工作，出台支持社会体育组织发展的相关文件法规，加大政府资金投入，鼓励社会资本参与，创造一个有利于社会体育组织发展壮大的环境。

（四）设立专项资金

我国发展不平衡，一些省份如湖北省省会独大的情况较为突出，这就要求政府能够区别对待不同地区的社会体育组织发展情况，设立专项资金，通过资金扶持的办法，帮助经济欠发达地区的社会体育组织的发展，鼓励经济发达地区帮助欠发达地区发展。在公共体育资源购买工作中，专项资金要向欠发达地区有效倾斜，缩小区域差距，努力实现体育服务资源的均等化，让更多百姓受益。

四、结语

随着我国经济社会的快速发展，人们的生活水平得到了很大提升，广大人民群众对于社会公平发展提出了更高的要求。在全民健身战略深入實施的大背景下，群众体育发展取得了长足的进步，同时也出现了一些问题，特别是公共体育服务资源配置不均衡问题较为突出。这就需要相关政府部门转变职能，实现体育组织和政府工作的相对独立，保障体育组织发展的主体性，探索多元化的配置工作模式，吸引社会资本加入，对欠发达地区要加大扶持力度，设立专项支持资金帮助欠发达地区公共体育资源配置工作的推进，最终实现公共体育资源配置的均等化，让广大人民群众享受工作成果，进而全面推进健身事业的发展。

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★基金项目：湖北省教育科学规划课题一般项目“全民健身背景下政府购买公共体育服务的监督机制研究”，项目编号：2019GB142。

武汉学院