构建亲清新型政商关系的思考

摘 要：习近平总书记在全国政协十二届四次会议（2016年3月4日）中的民建、工商联界别联组会上，提出了构建亲清新型政商关系，以“亲”“清”两字廓清了政商边界。2017年，习近平总书记在党的十九大报告当中明确指出：“构建亲清新型政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。”此外，政府工作报告在部署2019年工作任务时，也明确提出下大气力优化民营经济发展环境，构建亲清新型政商关系，让企业家安心搞经营、放心办企业。福建省福州市长乐区是靠民营企业的带动连续多年高居“全国百强”和“全省十强”的位置，当地人的民营集群企业纺织、轧钢、食品、建材与机电分布全国各地。研究分析长乐区委区政府在新时代构建亲清新型政商关系中的优势和不足，对于推动长乐地区的经济，从而提高人民群众的获得感，树立新时代长乐新形象能起到积极作用。

关键词：亲清型政商关系 优化营商环境 减税降费

中图分类号：F061.3

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2021）04-129-03

一、政商关系的历史演变及存在的问题

在我国，政治和商业关系一直比较复杂。在中国漫长的古代历史中，士农工商，“商”是“四民”之末，被认为不利于君主统治和受管控群体。长期从属和依附的地位，使其商业生存空间狭窄，加上中国古代货币和金融体系的不完善以及为了适应封建统治秩序的要求，通过与官员结盟，商人才能获得对政治环境的敏感及获取更多稀缺资源。到了近代，无论是“自我完善”还是“追求财富”，我国的工商业发展都与政府紧密地联系在一起。商人地位的提升和商业的逐步崛起都是国家、官僚机构和大商人在垄断政治和经济权力下勾结的结果。这种发展的模式使政府成为直接参与经济发展的“经营”主体。官僚运作与商业勾结在一起。双方都依靠所谓的行会和商会来相互帮扶。在派系斗争中，官员的政治声望和政治地位的提高都得到了商界的大力支持。这与当今个别地方政府依靠私人企业家来“拉动政绩”和“寻求晋升”的做法完全相同。一是官员依靠雄厚的经济资本优势获得了在政治官僚机构体系中绝对优势地位。政府与工商界之间的合作平台除了眼于的利益交换，还有更多的政治和经济同构，使政府施政更加合法。二是由于经济资源和地位的提高，商人直接寻求更多的政治和经济利益，这间接地影响了政治、政策趋势，更有甚者会成为经济社会转型过程中的关键人物。

但是不正常关系的政商联盟是绝不利于商业长期发展的，所以民族资本主义永远无法实现稳定的积累。当年曾今的“辉煌”，由于战争和金融体系的崩溃最终昙花一现。从这个角度来看，在不断变化的政治形势下，商人与官员的故事不仅是个人之间不正当关系的问题，而且还涉及政治阶层和工商界，以及各种政治斗争中的家庭财阀。同样的，党的十八大以来经纪检和司法部门销毁的“小山丘”和“小帮派”大多是个别官员利用当地工商界的资本维护和加强自身利益，通过操控资源的重新分配来非法占用对外封闭的内部共享资源。尽管这种不正当的政商关系具有复杂的当代制度原因，但它也深受中国历史上政治和商业关系模式的影响。

新中国成立之后，多种所有制经济的共同发展，使政商关系更加复杂。对于不同形式的所有制，存在的问题也不同。比如国企、政企不分以及由此产生的软预算约束是最主要问题。所以，应该建立具有“产权清晰，明确权责，政企分开，科学管理”的现代企业制度。相对于私人和外资等非国有企业，政府与企业之间的关系缺乏适当的界限：一些官员假公济私，与企业家建立不适当关系后，单方面追求个人的政治成就和不正当的个人利益。民营企业家也一样，为了获得便利和竞争优势，编织了与官员的利益网，并通过官员庇护来获取较大的市场资源、巨额利润及政治利益等。导致了政府—市场—私营企业之间的关系错位：政府以权力来寻租，会让人质疑政府行政权的合法性;市场在资源分配中的决定性角色的受到阻碍，资源配置效率低;私营企业与官员勾结谋求经济利益，这严重损害公平性竞争的原则。

可以看出，在不恰当的政商关系史中，“政”“商”之间通过各自的优势互换，要么控制政治经济优势，要么获得政治经济优势，这种政商实践逐步经过实际的资源交换以及概念构建制度化，形成了政治经济运作中的独特的规则和惯例。

在当代政商领域中经常出现问题是因为还有两个更深层次的制度根源。首先，企业经营权和经营领域不够明确和清晰，使得“寻租官员”和“寻求庇护商人”可以组成一个灵活的利益联盟。比如，在分税制改革之后，尽管地方政府不再直接干预公司的业务事务，但他们依靠对稀缺资源（如土地和金融）的控制，开发了一系列非常规的权利运作的方式。与辖区内的企业形成利益联盟，打破了正式制度对政商边界的限制范围。其次，与市场运作有关的政策和制度是以地方政府领导人的意愿所转移，使得企业的经营环境不够稳定。在市场规则不确定的情况下，地方经济发展方式无迹可寻，企业发展模式及正常经营活动难长远保证，也难使当地的工业建设政治化。为了规避风险，企业就会揣摩地方政府的治理模式、当权者的好恶，从而打造经营行为的人情基础。

政商关系是由来已久的历史遗留问题，在新时代要构建亲清新型政商关系，绝对不是一蹴而就的事情，研究分析福建省福州市长乐区委区政府在营造良好营商环境中所做的举措，对于进一步提升區委区政府治理体系和治理能力的现代化有很大的帮助。

二、当前长乐区委区政府为构建新型政商关系所制定的行为举措

在2019年的全国人大和全国政协会议上，营造良好的商业环境是人们非常感兴趣的重要话题。在参加福建代表团审议时，习近平总书记强调要为各类所有制企业创造公平、透明和法治的发展环境。营造有利于企业家能健康成长的良好氛围。同时政府工作报告也明确提出，应努力创造良好的商业环境，使企业家能放心办企业、安心搞经营。这些重要信号极大地激发了企业家的创业热情。当然，良好的营商环境也是“亲”“清”新型政商关系的直接体现。长乐区委区政府为深入贯彻落实习近平总书记的重要讲话精神，确保福州市在2020年国家营商环境评价中进入全国省会前十名，以及世界银行评价体系相对排名再提升10位以上，按照党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府优化营商环境工作部署，主要依靠以下举措来构建新型政商关系。

（一）践行马上就办，营造优质高效的政务服务环境

为了创建一个优质高效的政务服务环境，福州市长乐区首先精简企业投资项目前置审批事项，统一公布投资项目审批事项清单。简化企业开办审批手续，全区范围内实现企业开办压减至3个工作日，在滨海新城范围内甚至压减至2个工作日。其次，推进审批服务便民化。扩大“零上门”事项范围。推进“一证通办”服务，实现群众以身份证、企业以统一社会信用代码为唯一身份标识码即可办理服务事项。深化“最多跑一趟”改革，福州市长乐区政务服务事项网上可办率达90%以上，35%的事项实现“一趟不用跑”，企业和群众到政府办事提供的材料减少60%以上，50个以上高频事项可以“一趟不用跑”，100个以上高频事项只需“最多跑一趟”。大力推进政策落地见效。把促进民营经济发展做为工作重点。贯彻落实好《福州市促进民营经济健康发展的若干意见》《中共福州市长乐区委办公室福州市长乐区人民政府办公室关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的实施意见》，强化宣传解读和舆论引导，将《福州市促进民营经济健康发展政策汇编》《福州市惠企政策选编》等政策内容精准推送给企业，及时兑现惠企政策，切实提高政策知晓度和受益面。各专项工作组、各有关部门要定期召集民营企业家座谈，听取民营企业家的意见建议，着力从降低经营成本、增强获得感、支持民营企业发展壮大等方面，研究进一步推动民营经济发展的一系列办法举措。

（二）大力减税降费，营造成本适宜的产业发展环境

坚持普惠性减税与结构性减税并举，核定社保缴费基数上下限。落实国家货车年审、年检和尾气排放检验“三检合一”等政策;加强公共服务领域收费的监督检查;严格执行涉企保证金目录清单，推广以银行保函替代现金缴纳保证金;集约节约利用土地。比如，在减轻企业税费负担方面，越来越多的企业享受减税减费的“大礼包”，良好的税收营商环境有效减轻了民企的负担。比如长乐力峰包装制品有限公司会计师就表示，他们公司2020年一季度销售收入超过26万元。按照原政策计算的话，要多缴纳3万多元的增值税。可是最终不仅不交一分钱，还节省了城建税和教育附加费总计3000多元，免税标准提高了数倍。

（三）建设法治长乐，营造科学化公开化的信用环境

为构建亲清新型政商关系，弘扬“马上就办，真抓实干”优良作风精神，进一步把“马上就办”的理念贯穿于优化营商环境全过程。继续推行“政企直通车”制度，完善服务企业和重大项目协调机制，建立常态化区四套班子成员、相关区直单位班子成员挂钩联系服务企业机制。为民营企业的注册、项目审批提供全程无偿代办等服务，为企业发展提供惠企政策精准推送服务，切实服务于民营经济等。

首先，营造全社会关注营商环境氛围，加强宣传通报，营造工作氛围。通过加强与福州电视台及长乐本地媒体的合作，充分利用微信公众号等自媒体的优势，加强对优化营商环境建设宣传推广工作，形成良好的营商氛围。

其次，完善工作目标，优化考核工作。由区委督查室、区政府督查室、区效能办、区营商办组成区优化营商环境工作督察小组，将优化营商环境工作纳入年度绩效考评工作，建立多方参与的全方位监督体系，及时发现问题，深入了解实情，严厉追究问责，确保我区优化营商环境各项工作措施得到有效落实。

（四）疫情期间长乐区对企业的政策扶持

作为福建省的工业重地，长乐区拥有3000多家制造业企业，规模以上企业有413家，且外来职工居多。面对来势凶猛的疫情，长乐区委区政府在全面做好疫情防控工作的前提下，全力支持并组织推动长乐区的各类生产复工复产，于2020年2月初出台了支持企业一手抓疫情防控，一手抓复工复产的八条举措：主要有租金减免、企业招工、税款减免、大数据服务、“两证”办理、融资、信贷和叠加配套等八个方面。比如长乐区疫情防控工作应急指挥部借助于钉钉平台（这也是长乐区刚与阿里巴巴合作搭建的针对规模以上工业企业复工，疫情防控健康管理的一个平台），通过大数据健康管理平台，所有上班和居住的员工每天都要填报上传个人健康信息，各部门负责人要跟踪填报情况，及时了解员工健康动态，实现了用大数据加强企业员工的每日健康管理。有了大数据为企业防疫“撑腰”后，长乐区利用点对点班车接送保证外省企业职工返岗，仅一天就安排28辆大巴集体整装出发，主要奔赴云南、贵州、四川、江西和河南等五省份，将职工安全接返。长乐区充分发挥企业的技术优势，对来榕上班的这些省外返岗的职工进行核酸检测，合格后方可正式上岗。截至2020年2月13日，长乐区413家规模以上企业有378家复工，复工率高达91.5%。

三、长乐区构建新型政商关系的思考

长乐区委区政府自从营造良好营商环境，构建亲清新型政商关系以来，政商关系确实有了很好的良性变化，但一些旧的问题并没有得到完全解决，同时也出现了一些新的问题和现象。还有一些官员与企业之间存在一定的利益互通，部分企业可以获得优先资源，影响市场的公平竞争;还有部分官员掌握不好“亲”“清”的尺度，有不作为、推诿扯皮等现象，导致部分企业家对政府存在不满情绪。为了能持续构建亲清新型政商关系，提供公平竞争的环境，从而处理好政府与市场的关系，特提出以下几点建议。

（一）进一步完善政府权责清单制度

首先，放开市场准入门槛，允许民营企业逐步进入“法无禁止”的行业以及向外资开放的领域，逐步降低民营企业在投资金额、注册资本、采购招投标、产能规模等方面的门槛。其次，精简清理有关民企投资管理方面的行政审批事项并降低或取消收费。

（二）進一步建立健全政策咨询的服务体系

成立一个专门从事服务于企事业单位的部门，负责企业方面的政策咨询服务。企业可以通过现场询问、电话咨询、线上咨询等方式，咨询所有关于企业在开办创业当中遇到问题，而不是企业通过一步步联系不同具体部门逐步获得部分信息。政府工作人员还可以对企业开放送服务咨询上门，帮助和指导企业申请政策支持项目，减少企业学习政策的成本，提高政府政策为企业办事的效率效能。此外，还要发挥互联网作用，可利用政府网专门开设一个关于“亲清营商环境政策解读”的专栏，宣讲基本政策、最新政策，针对常见问题制作流程图或是录制通俗易懂的小视频，便于企业了解获取信息。

（三）逐步完善“亲清政商关系指标和指数”

尽量让构建亲清新型政商关系具有可操作性，尝试设立“亲清政商关系指标指数”，将“亲”的程度和“清”的距离具体化。“亲清政商关系指标”重在标明政、商主体“作为”和“不为”的行为规范和行为边界。“亲清政商关系指数”主要用来评价“亲”“清”新型政商关系的具体实现程度及取得的成效。当然，“亲清政商关系指数”要让独立的第三方评估机构评价，避免争议。

（四）逐步完善奖惩举措

首先，建立正向激励举措。通过“亲清政商关系指数”等来客观考评，对能够勤政履职、又积极为企业服务且严于律己的公职人员，要进行大力的表彰和嘉奖，同时也要通过新闻媒体的报道树立“亲”“清”典范，发挥榜样力量营造“亲”“清”氛围。其次，设立惩处制度。设立首问负责制、跟踪处理制，对公职人员正面精准地传导压力，调动其工作的主观能动性。最后，完善容错机制。对于公职人员在构建亲清政商关系中，确实是从公心出发、因创新担当而出现的失误应予以免责，不断优化容错谅错机制，为创建亲清新型政商环境提供支持。

参考文献：

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[2] 贺诗，银昕.连续四年写入政府工作报告，亲清新型政商关系渐入人心[J]中国经济周刊，2019（05）

[3] 衣见，陈醒.以法制营造良好营商环境，促进民营企业发展[J]国际融资，2019（04）

[4] 唐爱军.良好营商环境离不开亲清政商关系[J]中国纪检监察，2019（06）

[5] 周跃辉.为民营企业发展营造良好营商环境[J]党课参考，2018（23）

[6] 张菊香，林伟琼，蔡少茹.优化营商环境厦门构建亲清新型政商关系的思考[J].期刊，2019（02）

（作者单位：中共福州市长乐区委党校 福建福州 350000）

[作者简介：张召弟（1978—），女，科社讲师，现工作于中共福建省福州市长乐区委员会党校。]

（责编：若佳）